商丘市绿洲水利水电工程有限公司 河南商丘 476800
摘要：随着人民群众生活水平的提高，传统的农村饮水模式已不能满足群众需求。为了全面助推脱贫攻坚和乡村振兴计划，大力实施了饮水解困工程。根据研究区农村饮水工程管理现状分析存在问题，认为管理过程中存在规划设计不合理、招标困难、管理责任不明确、水费征收难、管理人员素质不高等问题，提出加强实地考察，严格招投标制度，进一步明确管理责任，制定合理水价，提升管理人员综合素质，加强水源地水源保护等对策，为当地群众生活质量和身体健康提供保障。
关键词：农村饮水安全工程；工程管理；存在问题
引言
水资源是人类赖以生存的重要资源，农村饮水安全工程是一项非常重要的民生工程，它既关系到农民的经济的持续发展，更是关系到人民生命安全、生产质量。目前，我国农村饮水安全工程中存很多不容忽视的问题，严重影响农民的生产生活，为此本文主要分析了农村饮水安全工程建设中的问题，并对此提出相应措施，供同行业参考。农村饮水安全工程作为新农村建设过程中重要的一部分，其安全问题已经上升为社会和谐建设的重要问题。当今时代，国家政府十分关注农村建设和农民的切身利益，在农村建立高效的饮水安全机制是维护社会稳定，保障农村居民饮水安全的重要决策。目前，怎样提高农村饮水安全工程，是国家一级地方管理者所共同关注的问题。
1农村饮水安全工程建设存在的问题
1.1规划设计不合理
农村饮水安全工程前期规划设计阶段，由于点多面广、任务重、时间紧，一般委托有相应资质的设计单位做前期设计工作，部分设计人员去实地调研、勘测时，由于对当地群众的生活习惯、地形地貌、地下水分部情况不了解，只对现场勘察做测量和记录，导致回去做规划设计与实际产生较大偏差，给后期施工造成一定影响。同时在规划设计中，部分村组饮水安全设计方案未考虑村镇改革行政村合并因素，设计成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原则。
1.2农村饮水安全管理过程中的管理主体缺位
我国的很多农田水利基础设施管理都是由专业的管理部门或者第三方机构承担，但仍有很多地区存在农田水利基础设施使用频繁，而管理欠缺，甚至无人管理的情况，尤其是在一些农村改革相对滞后的地区，以前集体所有制下的农田和农田设施因为制度改革变成了农民分散经营，但是农田水利基础设施产权不明确，导致农村水利设施陷入无人管理和修建的困境，村民饮水难问题越来越严重。
1.3工程管理责任不明确
农村饮水安全工程作为一项农村扶贫公益事业，存在点多面广、产权不清、管理责任不明等现象。长期重建轻管造成工程有人建、有人用、无人管的现象。由于管理责任不清晰，管理主体缺位，导致工程运行过程中工程维修养护等得不到保障，遇到问题经常出现推诿扯皮，有的甚至完全闲置，造成资源浪费，大大增加了饮水工程建设的成本。
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1.4水源收到污染，补给不足
近十几年以来，由于水源受到污染水质逐年变差，地下水位严重下降，地下水供给不足。水源是饮水工程的源头，如果水源一旦受到污染将会影响到整个工程饮水质量。造成水源污染原因是多方面的，最直接的因素就是地下水的无序开采及超采，导致地下隔水层破坏形成含水层互串造成水质变差，而地下水的超采致使地下水径流的混乱改变地下水的流态，造成地下水水质达不到饮水水质安全要求，一旦农民饮水安全得不到有效保障，就会制约当地人们的农业生产和生活水平的提高，并且会加大贫富差距不能促进社会和谐发展。
2提高农村饮水安全工程建设有效措施
2.1加强前期规划管理
1）对农村安全饮水工程进行实地调研、记录和勘测。对不同村镇的人口、饮水状况、水文等情况进行汇总分析，遵循因地制宜、远近结合的原则，针对不同人口数量及安全饮水水量进行合理的规划设计，优先规划高污染、水资源缺乏、用水困难地区，为后期的运行管理打好基础。其次，在充分考虑环境条件及施工要求的基础上，统筹安排施工工艺施工人员及施工材料等，在保证工程质量的前提下减小施工成本。2）严格落实各项工程招投标制度。在招投标过程中，由地方水行政部门对改扩建饮水安全工程招投标工作进行监督管理，严把招投标关。
2.2积极创新管理改革措施，探求长效管理机制
结合县农村供水管理总站的饮水安全工程管理现状，积极改革创新，探求长效管理机制。比如，建立专业管理的专管模式、用水协会管理模式。第一，专业管理专管模式。是针对集中供水工程从源头到龙头设置专门机构来对其进行专业化管理，从而形成工程建设与经营管理一体化模式。第二，用水协会管理模式。具体来说就是对单村供水工程实施农村用水协会管理模式。单村饮水安全工程建成后通过村民代表选举继而产生农村用水协会，以此来承担相应的工程管理运行工作。
2.3加大技术创新和新技术推广，科学饮水
由于我国一部分地区的水质不好，水源中的氟、砷等元素含量高，口感苦咸，达不到饮水标准，在调水比较困难的情况下，可以加强对现代科学技术的应用，对水质净化设备、工艺等进行改进，直接对本地的水源进行净化，使农村饮水达到安全可饮用的标准。在水源比较缺乏的地区，还可以加强对水循环利用技术的推广，充分利用本地的水资源，有效缓解水源不足的问题。
2.4大力推广用水户全过程参与的饮水管理机制
在农村饮水安全过程中要调动农民积极性，让所有用水户参与到水源管理过程中，明确农村饮水工程的所有权和经营管理权，将具体的管理责任落实到具体的责任人身上。在农村饮水安全管理中可以坚持“责、权、利”相统一的管理机制，根据水利部颁布的《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》制定健全的管理制度，对饮水工程的运行、维护以及水费计费收费管理制度进行完善。另外，还应该要积极应用市场管理机制，遵循市场经济规律，建立更加灵活、有效的农村饮水安全运行机制。
2.5加强饮水安全工程水源保护
加强水源保护工作，首先要从根本上解决问题，结合现有相关法律法规和工程当地实际，建立并完善水源保护条例，明确对不同类型水源地采取保护的具体措施，充分保护当地水环境。其次，项目区内工业污染源较少，水源地污染主要来自于日常生活污水和垃圾，如养殖家禽牲畜所产生的垃圾和农药化肥的使用所造成的污染。因此，相关单位可根据实际情况进行入村宣传教育或集中教育，提高当地群众的环境保护意识和保护水源意识。此外，也可协助当地建设一些排污管道设施，并加强管理与后期维护，避免群众直接把污水和垃圾排放到河道内，从根本上解决污水乱排乱放的问题，避免造成水源污染。
2.6专业化岗位业务培训
①为专业的部门配备专业的技术人员，比如，水质监测实验室配备具有资格的专业人员，以确保监测项目的准确性；②各类专业人员都能适时接受技能培训和教育，以提高专业素养、适应专项工作的需要；③将各个专业人员放到最合适的岗位，提升参与度以及责任感，在激励制度下，保证最大限度发挥其积极性和创造性。
结语
总之，农村饮水安全工程不仅仅对农业与农村的可持续发展影响深远，而且阻碍我国全面小康社会建设目标的推进与实现。因此为了促进我国特色社会主义生态文明建设必须全方位科学规划与协调配合，最大程度上推动农村饮水安全工程问题的治理工作，为美丽乡村建设奠定扎实的基础。
参考文献：
[1]郑家国，李焜.浅析农村饮水安全工程运行管理现状及对策[J].科技风，2014（21）：139.
[2]张建铭.农村安全饮水工程管理存在的问题及对策[J].农田水利，2017（12）：45.
论文作者:张昌江,李明军
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/9/20
标签：饮水论文; 农村论文; 水源论文; 安全工程论文; 工程论文; 地下水论文; 用水论文; 《防护工程》2019年11期论文;