中国石化销售有限公司安徽石油分公司
摘要：企业效能监察工作是国有企业一项富有特色的内部监督活动，有其自身优势，在生产、经营和管理工作中，发挥着重要作用。与此同时，目前效能监察工作的推动也存在着一些问题和阻碍。在新的历史条件下，企业的各项管理向着精细专业高效的方向不断迈进，效能监察如何适应现代化管理的需要，破解存在的问题和阻力，不断优化自身管理体制和运行机制，向着制度化、规范化、信息化的方向不断前进，产生良好的经济效益和社会效益？本文将效能监察工作存在的问题和对策作简要探讨。
关键词：国有企业；效能监察；问题；对策
一、效能监察的必要性和自身优势
1、效能监察能够有效弥补内部控制的固有局限，是在现代企业制度下，监察机构切入企业经营管理的重要方法和途径
为适应市场经济和国际竞争的要求，有效规避企业在运作过程中的经营风险，大型石油石化企业都建立了自己的内部控制制度，下属各省市公司也制订了实施细则，通过深入贯彻不相容职责分离和授权审批制度，使企业内部资金、商品、物资、信息的运行得到了进一步规范，力求实现“权力受限、风险受控”。
但是，内部控制也有其自身固有的局限性，一项设计得再好的内部控制也可能由于经办人员素质不够或判断失误而失效，或由于内部人员勾结串通或者管理层凌驾于内部控制之上而被规避[1]。而效能监察正是通过对被监察项目的日常经营管理活动进行持续的监督，取得内部控制是否得以正确发挥自身功能的信息，据此对控制流程的执行情况进行评价，提出建议或改善措施，或者对有关人员进行纠正处罚，从而在一定程度上有效弥补了内控制度的局限性。
所以说，在现代企业制度下，随着风险意识的日益增强，企业效能监察的职能不但不应该被削弱，反而应该更进一步加强，只有发挥好了两者相辅相成的关系之后，才能真正实现“权力受限、风险受控”的根本目的。
2、效能监察能够发挥纪检监察机构的教育、制度、监督、惩处并重的工作职能，具有其他各种专项检查和监督不可比拟的优势
人们常常会发现，在企业管理水平落后、经济项目效益差的表象背后，往往隐藏了一系列损公肥私、贪污腐败行为。针对这种现象，效能监察工作具备了一定的特殊优势：企业效能监察工作由纪检监察部门牵头开展，把督查管理效能与违纪违法查纠合为一体，深挖企业在廉洁从业、规章制度、流程设计、工作作风、劳动纪律等方方面面存在的问题，涉及什么问题就解决什么问题，一旦发掘出问题的腐败源头，更能够一查到底。进行常规检查时，可以表彰成绩，可以指出问题，可以提出整改建议；在进行重点监督时，可以发出监察通知书，对确有经济问题的可追回损失，收缴非法收入；问题严重的可责令其检查，没收其赃款赃物，研究给其处分；发现大案要案时，可协同司法部门依法查处。这些职能是其它部门的专项检查和监督所不及的，因此，开展效能监察能够发挥纪检监察部门的优势，集中体现了“再管理”和“再监督”的重要作用。
3、效能监察能够有效整合多种监督力量，辅以文化引导，形成适应石油石化销售企业的监督模式
石油石化销售企业集资源采购、储运、调配、销售和网点建设为一体，存在点多、面广、线长的情况，在经营活动中不但资金运作频繁，而且数额大、风险高；特别是近年来，加油站零售业务越来越成为销售企业重中之重，而零售工作不仅“点多面广”，经营形式多样，正式职工比例低，平均文化程度不高，而且与商品、资金直接相关，是监管的重点和难点，也是销售企业违法违纪违规问题的多发区，仅靠财务或者零售一个部门开展资金、商品监管，难度大，收效差。效能监察能够针对存在的问题，把加油站商品、资金的规范管理作为重点监察对象，由监察人员协同零售、安全、审计、财务等专业人员，形成监督合力，深入到加油站开展驻点监察，抄加油机码数、核对现金、分析油品损溢，对发现的问题一查到底，绝不姑息，促进加油站各项业务流程的规范化，保障了加油站商品、资金安全；同时，配合加油站廉洁文化建设的开展，加强教育引导，筑牢职工思想道德防线，促进加油站爱岗敬业、廉洁自律良好风气的形成，可望从根本上杜绝违法违纪违规行为的发生。
二、推进效能监察工作的阻力和问题
明确了效能监察的重要性的同时，也要看到目前还存在一些不容忽视的问题，制约着效能监察工作的发展，主要表现在以下几个方面：
1、良好的工作机制和监督环境有待进一步形成
部分员工对开展效能监察工作存在思想认识上的偏差，认为要抓经营、抓安全、抓网点建设等各项工作，压力较大，没有时间和精力再去抓效能监察工作；有的则简单地认为办企业就是搞经营，只重视经营成果，认为管理和监督没有多少必要，搞效能监察就是“不信任”，从而忽视效能监察工作。
2、监督力量有待进一步加强
在开展效能监察工作时，有的单位项目选题很好，方案也很具体，但由于缺乏有效的运行机制做保障，仅靠专职纪检监察员单兵作战，在具体实施过程中很多程序没有执行到位，导致督促整改不到位，成效不明显；同时，在实际工作中，一些单位仍然存在把纪检监察岗位作为安置人员的地方的情况，由于人员素质受限，也导致效能监察工作收不到实质性成效。
3、监督的方式方法有待进一步改善
现有效能监察规定比较原则，效能监察方式方法还显得比较粗略，与企业精细化管理的各项要求相比，不够深入、细致，先进的技术手段的运用相对较少，操作程序不够规范，解决问题的针对性、可操作性不强。有的单位在开展效能监察工作时，重视形式，在选题立项上没有根据本单位特点，把握关键，出现重点不突出，督促落实不到位，实效不明显的现象。
4、事前、事中监督乏力
中石化集团公司很早就提出了“提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移”的效能监察工作思路，但在具体操作中，仍表现为事后监察的居多，事前、事中监督不够，对事前监察的重要意义认识不够，还缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。
三、找准症结，完善机制，开拓效能监察工作新局面
出现上述情况的原因是多方面的，既有体制不健全，机制不完善，也有我们对效能监察工作认识不足，理解不深，定位不准，队伍不力等问题。需要针对存在的不足，不断提高效能监察的针对性，深化宣传教育，完善运行机制，加强队伍建设，努力实现效率、效益、廉洁的统一。
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（一）深入宣传发动，赢取协作认同
针对部分职工和领导思想中存在的效能监察可有可无的想法，要推动效能监察工作的深入开展，首先必须以深化认识、加大宣传教育为前提，提高干部职工对效能监察的认同和支持。使大家认识到，在企业改革和发展的新的历史阶段，面对新机制、新要求、新环境的严峻挑战，必须不断增强自身的创效盈利能力、持续发展能力和抵御风险能力，而正确发挥效能监察职能，能够起到规范管理、堵塞漏洞，减少效益流失，提高经济效益等方面的积极作用，认真开展效能监察工作已成为公司管理和监督创新的必由之路和制胜之路。在实际工作中，结合不同的阶段特点和效能监察工作的新情况、新问题和新要求，有针对性地开展群众性宣传教育活动，使广大职工明确效能监察建设的重要性和必要性，从而积极参与、主动配合效能监察工作的开展[2]。
（二）完善运行机制，规范科学运作
效能监察的内容涉及到企业管理的方方面面，在开展效能监察工作时，有的单位项目选题很好，方案也很具体，但由于缺乏有效的运行机制做保障，在具体实施过程中很多程序没有执行到位，导致成效不突出，效果不明显。应积极建立健全效能监察的组织领导机制、沟通协调机制、考核激励机制和规范有效的工作流程等，把效能监察工作引入制度化和规范化的轨道[3]。
一是建立健全组织领导机制。
组织领导机制是否健全是决定一项工作成败的首要环节，成立党政一把手为组长，财务、人事、安全基建等相关部门负责人为成员的效能监察领导小组，下设效能监察办公室，负责全公司效能监察工作的组织协调、规划指导和管理监督，形成由效能监察领导小组统一领导，纪检监察部门组织协调，职能部门密切配合，职工群众积极参与的工作格局，积极发展兼职效能监察人员，形成了多层次、较广泛的监督网络，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系，从而为效能监察的顺利开展提供了组织上的保障。
二是完善沟通协调机制。
首先要协调好相关专业部门。效能监察不是监察部门“孤军奋战”，而是多部门打团体战，效能监察必须要协调好基建、财务、零管、业务等相关专业部门，促使他们正确发挥效能监察的主力作用；同时，效能监察经常遇到一些深层次的技术性、专业性问题，也必须依靠专业技术人员才能发现和解决，有专业技术人员参与，遇到的难题就能迎刃而解，处理结果也更具有权威性。如在开展新建加油站工程的效能监察中，对国家规定的有关质量认定、预决算价格、混凝土标准、隐蔽工程的验收标准等都是靠基建部门的技术人员把关、解决的。
其次，还要做好项目所在单位（部门）的沟通协调，使之明确效能监察工作的意义和重要性，变被动接受监察为主动参与和积极配合，确保效能监察工作顺利开展。
三是建立规范有效的工作流程。
从效能监察选题立项、方案制定、组织实施、效能监察建议的提出、整改落实，以及优秀项目的申报、评比等方面，对效能监察工作流程和文本格式提出各种规范化要求；公司主要负责人任效能监察领导小组组长，亲自抓项目的组织和协调，并定期召开工作例会、专题会议，研究和部署效能监察工作，充分发挥事前预防、事中跟踪、事后改进的功效，在实践中，形成符合企业自身特点的规范化工作流程，使每一步工作做到规范运作、实施有据，保证合法、合理、按计划开展监察，从而大大提高效能监察的工作质量。
进一步加强效能监察工作的规范化和制度化建设，建立完善效能监察按月通报制度，对效能监察工作开展的具体情况，包括工作进度、监察方法、发现的问题、采取的措施、取得的成效等，及时进行通报。有效加强省市公司之间、各市分公司之间以及市分公司监察部门与专业职能部门之间的信息沟通与共享，促进了监察合力的形成。
此外还可以通过召开效能监察现场会、培训交流、论文评选等方式，促进相互学习提高，形成一套行之有效的、完整的效能监察工作运行机制，保证企业效能监察的健康有序发展。
四是建立健全考核激励机制。
要建立效能监察长效机制，考核激励机制一定要跟上。如果把握不好，会挫伤具体工作人员的积极性，对效能监察的工作带来不利的影响。把效能监察作为季度、年度综合考核的一项重要内容，考核结果不仅作为评价工作质量、工作成效的一项重要指标，并与领导班子成员当期收入挂钩，有力促进开展效能监察工作的积极性和主动性，保证效能监察工作职责的正确履行。
（三）加强队伍建设，提供人才支撑
效能监察工作的广泛性、复杂性和综合性的特点要求纪检人员不但要熟悉党和国家的路线方针、熟悉本行业、本单位内容的各项规章制度，而且还要懂得经济、法律、行政管理等等，是一种复合性人才。企业必须建立起一支政治素质高、业务能力强、专业化程度高的专职纪检队伍，才能为效能监察工作的有效开展提供源源不竭的动力[4]。
一是突出知识重点，开展好学习培训工作。效能监察人员应加强重点业务知识和专业知识学习，并结合企业实际，采取多种渠道和形式分阶段有计划和重点进行培训。积极邀请专家顾问，讲授经营管理知识，有效提高专职纪检监察队伍的素质和能力。
二是在政治上、事业上、待遇上采取措施，使现有专职纪检监察人员安心工作，同时，吸引优秀人才从事效能监察工作，对其工作职责、任职条件、聘任程序等进行了统一规范，稳定专业队伍。
三是建立与各部门轮岗制度。定期或不定期将效能监察人员安排到多个部门轮岗锻炼，及时全面了解企业各项工作的新情况、新动态，切实提高效能监察人员的业务水平和工作能力。
在新的历史条件下，企业的各项管理向着精细高效的方向不断迈进，效能监察只有适应现代化管理的需要，不断优化管理体制和运行机制，向着制度化、规范化、信息化的方向不断前进，产生良好的经济效益和社会效益，才能具备存活下去的生命力，可以说任重而道远。监察部门要始终围绕企业持续稳定发展的中心任务，不断提高自身的专业素质和工作水平，组织好各专业部门、各方面的力量，从企业经营管理的焦点问题、薄弱环节以及群众反映的热点问题入手，认真实施效能监察，只有不断取得新的工作成效和成果，才能真正赢得领导的重视和群众的肯定，进而得到领导和各专业部门在人力、物力和财力上的大力支持，为工作的开展争得“天时、地利、人和”，从而开拓中石化销售企业效能监察工作的新局面，努力推动企业改革和发展向深层次迈进。
参考文献：
[1]宋建波.企业内部控制.北京:中国人民大学出版社，2012
[2]杨晓娟.企业效能监察工作浅谈[J]2014，中国钼业，（2）
[3]慕朝师.提升企业管理创新促进企业良性发展[J].企业科技与发展,2008,(16)
[4]刘书培.新形势下深化企业效能监察工作研究[J].企业管理与科技,2013,(9)
论文作者:魏旻
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/15
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