关于农业大县劳动力资源开发问题的探讨
陈惠钦 福建省三明市尤溪县城关镇政府
摘要： 一直以来，我国作为农业大国，劳动力资源就是推动农业经济发展的关键性资源，特别是农业大县的劳动力资源开发，与当地农民素质密切相关。基于此，本文以劳动力资源的合理开发作为研究对象，分析农业大县的劳动力资源在开发过程中遇到的问题，结合实际情况阐述针对该问题的有效解决对策，从而实现资源的合理配置。
关键词： 农业大县；劳动力资源；资源开发
引言
改革开放以来，人们的生活水平不断提高，人均收入持续增加，物质生活得到了满足的同时，人们对现阶段农村经济发展情况加以分析，发现农业大县中人口数量不断增加，农民素质也在提升。为了解决剩余劳动力资源，提高农民的生活水平，国家应在这些农业大县地区实施阳光工程，凭借国家资金支持对农民进行教育培训，从而提升农村地区劳动力的农业生产技能。
一、农业大县劳动力资源开发问题研究
1.认识层面存在的问题
部分农业大县中，当地政府部门没有认识到劳动力资源的重要性，也没有对资源开发有着准确的理解。因此，政府有关部门没有在资源开发与利用方面投入过多，相比之下政府更加关注物资的投入，认为这些物质才能促进农村经济增长。有地区政府虽然意识到劳动力资源的重要性，但开发时比较盲目，没有经过同意引导和规划，人才培训机制不完善，无法形成统一的体系。长此之外，农民对这项工程也就缺乏积极性和主动参与性，农民看重土地收入，短期内不会考虑长远利益，更不会思考人力资本给当地经济带来的推动作用[1]。
2.农村地区教育投入基础不足
当前许多农业大县中没有对基础教育予以过多投入，特别是西部经济不发达的农业大县内，当地中小学缺乏良好的办学条件，基础设施严重匮乏，导致当地基础教育质量较低。部分农业大县学校教育和农民培训机构中缺乏师资力量，农村地区的教师无论是人数，还是专业知识积累和技术水平，都无法与现代化教育需求相匹配。农村地区的学生难以接受到高等教育，随着农业现代化发展，城市化进程日益加快，农村地区的劳动力资源必须得到开发，人们需要从农民的职业素养和技能方面入手，实现农业大县成人教育的有效发展。
3.工业技术研发不深，相关推广体系不够完善
为了提升农业大县农民的劳动技能，应从劳动力资源培训角度入手，在这一过程中引进信息化技术，同时做好资源的及时培训。此外，当地政府还应该大力研发农业科学技术，加大对农民和学生的教育培训。但是，农村地区严重缺乏培训资金，投入的资金不足，农业大县中拥有博士学位的科技研发人员占总人数比例不超过百分之十。教育和培训经费方面的支出低于全省科研支出的百分之八。部分农业大县中，对农业生产技术的推广力度较低，相关人员综合素质有待加强，由此可知，农业生产技术的开发和推广如果不合理，这将严重影响农业大县劳动力资源的高效开发。地域性因素也会影响农业大县和产粮大县的劳动力资源开发。比如东北地区吉林省处于东北平原，远离长三角和珠三角地区，劳动力转移受到限制，给劳动力资源的充分开发带来阻碍。
二、农业大县劳动力资源开发的有效模式分析
借助农业大县劳动力资源开发模式改革，能够有效的带动农村经济发展，首先从农业职业教育角度，以教育为起点从根源上深度开发资源。其次，以就业迁移为转折点，实现就业模式的扩大。最后，以制度规定保障劳动力权益，实现劳动力开发合理化。
1.从农业职业教育角度进行劳动力资源开发
坚定不移推进产业结构转型升级，新型工业化步伐加快。2017年，实现工业增加值630亿元，增长10%。产业集群发展稳步推进，装备制造、新能源、新材料等产业已培育骨干企业40余家、相关配套企业80余家。高新技术工业企业实现增加值75亿元，占全市工业增加值比重11%；战略性新兴产业占全市工业增加值比重6.8%。示范城市建设以来，产业转型升级发展成效显著，三产比例由2014年的1.2：38.1：60.7调整为2017年的1：29.7：69.3，第三产业比重增加明显。
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基础教育方面，建议科学改善农业大县的义务教育条件，提升义务教育水平，最大限度上降低当地的辍学率。职业教育方面，建议农业大县以培养农业人才为目的，建立农民职业技术培训机构或职业学校，让这些农业大县的劳动力能够掌握生产技能，懂得经营知识，从而提升良性市场竞争意识，通过提升自己的竞争力拓宽个人发展渠道。农民培训时，可以组织各类培训课程，采用网络课程模式提升农民的参与积极性，人们在家中即可学到知识，有效节约了时间[2]。
农业大县当地经济之所以会落后，这与当地劳动力素质有着直接性关系。教育培训机构可以成为开发劳动力资源的有效途径，农民经过教育培训提升科技素质，培养创新意识，提高文化水平。一直以来，农业大县需要负责粮食生产，并保证粮食安全，农业大县的未来发展不仅要拥有传统产业功能优势，还要有着时代性战略发展意义。规模庞大的劳动力资源是农业大县发展农业经济的主力军与生力军，建议当地政府尽快提升劳动力资源的综合素质和生产技能，使资源可以完整的投入到产业发展中。比如在农业大县中，政府与职业学校可以相互合作，对农民和从事于农业专业的学生展开综合培训。再比如，农业大县可以将农民、专家与合作组织相结合，从一线城市中聘请行业专家，为农民们提供现阶段专业化技术指导和技能培训。
2.实现就业迁移开发模式的可持续发展
想要充分开发农业大县的劳动力资源，建议当地政府先将其确认为推动农业经济发展的重要资源，将劳动者放在首位，并形成以劳动者全方位发展带动农业大县社会发展的理念。资源开发中，劳动力占据主导性作用，政府应向医疗卫生机构、生产条件以及教育培训机构投入一定资金，从而改善当地各方面基础设施条件，为劳动力资源的开发提供基本物质保障。对于农业大县来说，当地农村劳动力资源的高效配置与合理开发属于一项庞大且复杂的系统性工程，必须以政府颁布的配套制度为基础。以往农业大县采用二元户籍制度，但是该制度在劳动力向城市流动时存在发展瓶颈，人们需要将二元户籍制度加以改革和优化，建立起城市和乡村统一的户籍管理制度，以此解决农业大县劳动力资源过剩的问题。此外，建议加强对农业大县土地市场的监管，通过监督与管理使土地流转更加规范化，切实保障农民的合法利益。
3.通过制度建设完善农村地区社会保障
随着城市化进程的加快，土地资源日益紧张，农业大县已经出现了人多地少的现状，甚至有的农业大县劳动力过剩。如果将过剩的劳动力成功转移，这将是劳动力资源开发的重要思考问题。对此以下建议可供参考：(1)就地迁移模式。许多农民不愿意离开故土，更不能接受进城打工。因此，建议农业大县采用就地迁移的方式，对当地农业劳动资源进行专业。这些过剩劳动力可以向该地区的乡镇企业转移，增加农民收入的同时为其提供更好的就业机会。(2)异地迁移模式。该模式会让农民离开家乡，以劳动力输出为主，减轻农业大县的劳动力过剩负担，将资源向省内或省外经济发达地区转移，这是当前解决剩余劳动力资源的有效方法。(3)从农业内部开始，将农业大县的剩余劳动力从种植业向渔业和林牧业转移，从以往单一粮食转移到果蔬、草药种植，提高农产品的经济收益。
探察队员们花了6天时间，才用担架把伊恩的尸体抬上地面。当他们出现在肖特拉洞口时，当地许多村民手捧玫瑰花，燃着香，向牺牲者致敬默哀。斯通和探险家们依依不舍向他们的朋友道别，伊恩终年29岁。
建议建立多元化、多层次农村社会保障制度，以此保证农业大县的劳动力资源质量，提高农村地区经济发展水平，尽可能缩小农村与城市之间的经济发展差距，从而解决农民的生活温饱问题。建议农业大县当地政府应用灵活性手段推行医疗保障制度与养老保险制度，帮助当地困难家庭解决就医问题，让农业大县的留守老人得到养老保险，保障农村地区人民的身体健康。
三、结语
总而言之，随着社会经济的发展，农村与城市之间的发展差距逐渐在缩小，但农业大县劳动力资源开发方面依然存在某些问题。对此，建议当地政府农业部门联合其他部门加大对农村教育培训机构的投入，完善教育培训体系，建立健全农业管理制度，提升劳动者的综合素质，从而实现农业大县的经济发展，增加农民的个人收入。
参考文献：
[1]王启堡.对农业大县劳动力资源开发问题的研究[J].科技经济市场 ,2016(4)：111-112.
[2]史洺玮.吉林省粮食大县农村劳动力资源开发问题研究[D].吉林农业大学,2018.
中图分类号： F323.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0488-02
标签：农业大县论文; 劳动力资源论文; 资源开发论文; 福建省三明市尤溪县城关镇政府论文;