对加强文化市场管理的思考，本文主要内容关键词为：市场管理论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以来，我国文化市场迅速崛起和发展，成为当代中国最引人注目的文化经济。它的形成和发展，促进了各项文化事业的繁荣活跃，满足了人民群众的文化需求，对推动社会主义精神文明建设的进程，为改革开放、经济建设创造了良好的社会环境，起到了积极的作用，但在肯定我国文化市场繁荣兴旺的同时，也应当看到，文化市场存在的问题也是十分严重的。应当把加强文化市场管理作为建立社会主义市场经济体制，建设社会主义精神文明的一项重要内容。
一、文化市场的发展状况
1、令人欣喜的和值得肯定的正面效应
近几年来，我国文化市场发展很快，已初步形成的包括文化娱乐市场、电影市场、书报刊市场、美术市场、演出市场、音像市场、文物市场、中外文化交流市场、文化艺术培训市场等九大文化市场，成为我国社会主义市场体系中不可缺少的有机组成部分。
内容多样，品种齐全的各种文化娱乐项目，推动了文化事业的繁荣，调动了全社会兴办文化事业的积极性，吸引了越来越多的投资者、经营者、竞争者跻身其中，从而形成了国家、集体、个体乃至外商一齐上的喜人景象。改变了以往单靠国家统包统办的格局，开拓了一条加速我国文化事业的新途径。短短的十年间，我区的各种文化经营点及场所达到1.6万多个，这种速度是空前的。同时它也推动文化体制的改革，这种多渠道、多层次、多体制办文化的状况，改变了以往文化市场经营成份的同质性强、异质性弱，市场竞争机制先天不足的缺陷；特别是新兴的文化娱乐进入市场以后，改变了过去那种传统单调、贫乏、落后的生活方式，为健康的、科学的、文化的新型现代生活方式的形成提供了文化条件，推动了两个文明建设的发展。
2、阳光下的阴影，令人忧虑的负面效应
几年来，文化市场的正面效应，为改革开放中我国社会主义两个文明的发展取得显著的成效，是有目共睹的。但是我们不能不看到令人忧虑的负面效应。有些经营者存在片面追求经济的效益倾向；有些地区社会上存在的丑恶现象也被裹挟进了文化娱乐市场，甚至出现了公开以色情、赌博方式招徕顾客的违法现象；非法出版和“制黄”、“贩黄”活动猖獗。
首先，由于受那种在文化市场上全盘西化观点的影响，最近几年对西方文化良莠不分地大量引进，“黄色”的音像制品、书报刊时有出现，污染了社会主义的文化市场。
其次，由于供求规律的影响和商品化的倾向，导致一些本不合法的、不正当的、不健康的需求得到或明或暗的提供，使一些消费者受到毒害。
再次，娱乐性、通俗性强的商品文化发展过热，严肃的、高雅的文化产品面对市场陷入了窘境，落入了低谷，甚至出现危机。更为严重的是，一些被高额利润所诱惑和受物质刺激的店主、业主与少数违法犯罪分子相互勾结，顶风作案，利用经营场地提供色情服务活动，污染了社会文化环境，毒害了一批青少年，迎合了审美情趣不高，文化心理扭曲，文化消费畸形的文化消费群。
文化市场的负面效应给社会主义精神文明建设带来的消极、腐朽影响也是不容忽视的。
二、提高对文化市场管理的认识
文化市场管理存在的问题有着复杂的原因。当前表现最突出的是一些领导的思想认识问题。有些领导视四项基本原则为思想解放的束缚，把国家宪法，法律当改革开放的红灯，淡忘了社会主义制度的精神文明特征。当前应解决好以下思想认识问题。
一是“难免论”，认为“黄、赌”古今中外都有，无可非议，更没有必要大惊小怪；甚至有的认为是个人私生活的问题，不该小题大作。
二是“无害论”，认为这类东西可以改善投资环境，吸引外商投资，从而采取默许、纵容的态度，甚至暗中“保护”。更有甚者，认为这是思想解放的表现。
三是“推托论”，认为人家能搞我也能搞，且人家的问题比我严重，对“扫黄打非”敷衍塞责。
四是“难除论”，认为“黄、赌”有其自身存在条件和土壤，难以杜绝，因而任其自由泛滥。
由于一些领导存在以上认识，使某些地方领导人对“黄、赌”的开放视为造就吸引外资的“软环境”的必要条件，视为快速积累资金的捷径。更有甚者，要求开设色情红灯区和赌场，且这种主意还是出自有一定级别的领导阶层。中央或上级不批、官办不成，就私下开设，并奉行“遇到红灯绕道走”的哲学。对民间的“黄、赌”往往是“开只眼，闭只眼”，宽容待之。对中央的“扫黄”活动的部署在有些地方也只是口头上落实，群众议论“扫黄”活动“只见打雷不见下雨”，给社会造成很大的消极影响。使“黄、赌”行为慢慢地扩散，污染社会环境。要使文化市场健康有序，稳步发展和持续繁荣，必须认真解决好这些思想认识问题。社会主义文化市场的性质是，以生产资料的公有制为基础，以满足人民精神文化生活为目的，它同资本主义文化市场的本质区别之一，就是把握社会效益。在社会主义的文化市场上，我们坚持从文化产品的生产、经营、交换、服务等诸多方面，都必须时刻考虑社会效益，不能以赢利为唯一目标。我们国家对文化市场实行开放、搞活，其根本目的是想通过市场这一中介，让广大人民群众日益增长的文化生活需求得到最大限度的满足，从而提高文化素质，造就出更多的社会主义“四有”新人。
三、采取相应的措施对文化市场进行管理
1、要运用法律手段、政策手段规范文化市场
市场经济是法制经济，市场管理主要是法制管理。有市场就有竞争，竞争需要规则，文化市场的竞争规则就是有关法规。这也正是政府实施管理的依据。目前，政府对文化市场宏观调控不力的问题就是管理工作没有纳入法制化轨道。由于法规不健全、法制不完善、不配套，使得一些经营者趁机进行不合法和不正当的经营活动，使文化市场管理出现混乱。这种现象足以说明，没有一定的法律手段是很难参与市场管理的。应尽早出台有关文化市场管理的法律及其配套法规，对文化市场出现管理混乱现象进行有效地调控。些外，还应制定相应的政策，对违反政策规定的从行政上给予制裁。虽然政策较法律而言，其权威性弱，稳定性差，但具有灵活、迅捷、简便易行、针对性强的特点。目前和今后相当长时间内，政策仍对文化市场管理起着重要作用。广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅1994年3月联合发出《关于进一步加强对文化市场管理的通知》，通知中对涉管的几个主要部门的职责、管理范围作了很详细的分工，这个通知精神的出台，对我区文化市场管理工作起到了较好的作用，1994年7月广西壮族自治区党委办公厅关于印发自治区精神文明建设委员会和自治区“扫黄”工作小组职责的通知，通知中明确各委员会和小组的职责，并要求各有关部门各司其职，相互配合，加强文化市场的监督管理。这对扫黄工作的监督将起到较好的促进作用。政策手段要与法律手段结合起来，在政策的指导下制定相应的法律和实施办法。全国政协八届三次会议期间，著名电影演员于洋委员指出：“我们反对娱乐市场的色情服务，这就必须在法律上严格界定什么是‘色情服务’，这样才便于取缔它，防止旧社会腐朽沉渣的泛起，同时保证正当娱乐。娱乐场所一定要依法管理，既不能忽视法规，对不良倾向甚至犯罪倾向不闻不问，又不能无依据地乱加限制——一方面批准人家开娱乐场所，一方面又弄得人家无法开。”要使文化市场在有序中求发展，就要加快文化市场管理的立法工作。健全科学配套的法规体系，对原有的法规、政策进行必要的修改、补充或废止或重立新法，使有关职能部门能运用法律手段和政策手段规范文化市场，对文化市场实行依法管理，使之逐步走向规范化、制度化、法制化。
2、要运用经济手段调控和管理文化市场
文化产品和文化服务一旦进入市场，就要考虑经济效益。
随着社会主义文化市场的壮大和市场经济的发展，纳入了文化市场范畴之中的文化艺术活动，文化市场管理部门就有权通过法规，政令所赋予的职责，用经济手段干预市场。在市场发育有待完善、法律法规尚未健全、国民文化素质有待提高的情况下，对有利于提高国民整体素质和社会文明水平的重点现代化文化基础设施项目，政府和有关职能部门要在投资、税收、信贷等经济政策上给予大力扶持。并通过经济杠杆的作用，让更多的进步、健康、文明、高品位的文化产品和文化服务进入市场。娱乐场所的规模和投资应该有所控制和引导，高档娱乐场所的建设应适当控制，大众化的娱乐场所应加快发展，加大投资。
为了防止文化娱乐的两极分化，应该制定文化市场发展规划，规定哪些项目该上，哪些项目不该上，且该上项目投资的范围应是多少应有所规定，使有限的资金投放到对促进社会主义精神文明的建设中去。对那一些为人民群众提供文明健康文化服务的文化机构、团体，对体现时代主旋律，有利于提高国民素质的文化产品，政府应该给予适当的物质奖励。特别是对个人的创作成果，对推动社会进步的著作政府应该给予重奖。
此外，政府要从国家、集体、个人及外商共同的经济利益出发，按照文化市场发展的客观经济规律，运用经济计划、经济效益、经济核算、经济责任等措施，加强对文化市场的管理。
3、要运用行政手段干预文化市场
搞市场经济不是不要政府干预。尤其在市场发育初期，市场主体较脆弱，政府应着重于正面引导和对非法经营活动的取缔和打击，政府还应着重理顺文化市场管理体制，使文化经营活动有序健康地发展。我国是社会主义国家，现阶段，我国正在逐步建立和进一步完善社会主义市场经济体制，文化事业和体制的改革须遵循为社会主义服务、为人民服务的方向和“百花齐放、百家争呜”的方针；坚持党的“一个中心”、“两个基本点”的基本路线。对于违章经营甚至公开以色情活动招徕顾客的经营者，政府部门应该严格处理，并给予一定的行政制裁。对那些制黄贩黄和非法出版活动，对那些引入不符合我国国情的音像制品、表演艺术、书刊美术品的经营户，毒害人们特别是青少年的身心健康的，政府要一查到底，并给予行政处分和处罚，对违法犯罪的要送司法机关处置。党中央和国务院十分重视“扫黄”、打非工作，认为这不仅是打击犯罪、净化文化市场的重要举措，而且是一场关系全局，维护社会稳定、促进改革开放和经济发展的严肃政治斗争，各级政府要给予高度重视，并通过行政手段，限制那些不符合社会主义文化建设需要的东西进入文化市场。
4、要运用宣传舆论、教育手段引导文化市场
我们要促进文化市场的长期健康发展，一个极重要的问题是对文化产品生产者、文化活动的经营者、以及广大文化消费者进行教育和引导。教育引导需要依靠宣传舆论，宣传舆论对于群众文化生活的取向有着重要的影响，一个时期里，一些高消费生活方式的宣扬，对青少年产生了不良的影响，我们要大力宣传中华民族的优秀文化传统和勤俭建国、艰苦奋斗的精神，抓好文化活动的创作，把国家意志融汇于具体的文化活动中去。通过影视、录音录像节目、表演、文化娱乐活动等，向人们宣传社会主义文化规范和文化思想、道德情操，通过流散文物市场，进行国情教育，培养人们爱我中华，献身改革的思想；通过阅读书刊，参现美术创作展览，给人一种积极向上、奋发有为的力量。要鼓励广大文化艺术工作者在戏剧、影视、美术、音乐、舞蹈、曲艺和文学等各方面创造出具有较高思想艺术价值和反映时代精神风貌的高雅文化产品，从而激励广大人民群众弘扬民族精神，树立为中华民族的崛起而努力奋斗的责任感和使命感。要以江泽民同志在全国宣传思想工作会议上提出的：“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”为指导。通过政府行为，运用各种手段，正确引导作家、艺术家和文化艺术工作者的创作方向，多创作出体现时代主旋律，有利于人们身心健康的文化产品；引导广大群众特别是青少年的审美取向；引导文化市场中的消费走向，等等，使消费者的素质在教育中得到提高，在丰富多彩的文化活动中，树立社会主义的道德情操，提高审美观念和文化素质，自觉抵制腐朽没落的和封建主义文化的侵蚀，渴望接受高雅文化的熏陶和教育，从而推动文化市场在有序中繁荣发展。
总之，我们深信，我国文化市场管理工作只要坚决按照党中央提出的指导思想，弘扬社会主义主旋律，坚持把社会效益放在首位，并组建起一个由党委、人大、政府、政协、社会、专职、兼职、纵向、横向共同构成多维、多层次的管理和监督网络，充分运用政治、经济、行政、法律、道德、舆论的强大力量；加强宏观管理和完善市场体制，文化娱乐场所就一定能够消除病毒，文化市场就能健康有序地发展。