县域内责任督学挂牌督导与督学责任区有机结合运行研究
杜雄年
（山丹县人民政府教育督导室，甘肃 山丹734100）
【关键词】 督学责任区；运行；责任督学；挂牌督导
2014 年以来，我们根据国家《教育督导条例》，深入推动责任督学挂牌督导工作，优化督学责任区运行机制，创新督导运行模式，明晰督学职责、规范督导流程、创新督导方式、丰富督导内涵，创新了督学责任区与责任督学挂牌督导有机结合运行模式,形成了特色督导格局和责任督学为主导的“三环两引一直督”督导模式；实行“一查二访三看四评五促六回访”工作流程；多途径开展督学培训,提升督学“六种能力”；强化督导结果运用，提升教育品质，极大限度地提高了教育督导实效。
一、“三环两引一直督”责任督学挂牌督导运行模式的创新
根据学校布局和教育发展实际，我们将全县34所中小学和45所幼儿园划分为高中、初中、城区小学、乡镇中心学校和学前教育等5个督学责任区，设立16个督学工作站，形成“五区十六站”教育督导格局，实现了责任督学挂牌督导工作无盲区，中小学幼儿园全覆盖。
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创新实施“三环两引一直督”责任督学挂牌督导运行模式（简称“321”模式）。“3”即三大循环督导，打造共同提升链。在初级中学、城区小学和农村学校责任区分别设立3个督导循环圈，责任督学根据县政府教育督导室制订的循环督导计划，组织第三方学校督学工作站团队，依次循环交叉开展挂牌督导，加强了同类学校间的相互交流，相互促进，融合发展。“2”即两端引领督导，打造联盟发展体。将高中、学前教育责任区设立2个联盟督导团，由责任督学组织山丹一中督学工作站团队对联盟的总场中学高中部开展挂牌督导，组织城区公办幼儿园督学工作站团队对农村幼儿园和民办幼儿园开展挂牌督导，以强带弱，引领提高，联盟发展。“1”即学区一线直督，打造协同共进区。在8个乡镇学区内，由责任督学组织乡镇中心小学工作站督学团队对辖区内小学、教学点、幼儿园进行直接督导，推动各学区辖区学校（园）规范运行，精细管理，协同共进、整体提升。
二、教育督导实践取得的成果
通过教育督导的创新实践，我县在国家、省、市各级综合督导评估中成绩喜人。2014 年以综合排名第二的成绩高标准通过了省政府教育督导评估；2016年提前一年完成山丹县义务教育发展基本均衡县创建工作，以全省第一的成绩通过了省政府督导评估和教育部评估认定；2017年完成山丹县中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作，通过省级督导评估；2018 年顺利通过教育部实地核查。其中“321”督学责任区运行与责任督学挂牌督导模式及经验成效得到了督导组专家的高度认可，并在省内推广。具体做法：1.通过开展网络培训、跟岗培训、实地培训、外出研修、专题培训“五大培训”，着力提升责任督学和专兼职督学“六种能力”，即设计思考、发现指导、科学评价、调查研究，综合分析和协调表达等6种能力，切实提升各类督学业务素质、专业能力和督导水平。2.通过实践“三环两引一直督”中的循环督导、直接督导，整体提高了义务教育学校标准化建设水平和教育质量，全面缩小了我县城乡、校际间的发展差距，推动城乡教育一体化发展。3.通过责任督学针对性地随访督导，催生了一批教育办学理念先进、特色鲜明、管理科学、内涵丰富的高水平标准化中小学，形成“一校一特色”“一校一精品”或“一校多品”义务教育新格局。4.顺利通过义务教育基本均衡发展督导评估，推进我县义务教育向高品位均衡发展、高质量内涵发展、高品位特色发展。5.通过责任督学带领督导团队开展专项督导和综合督导，提出中肯合理的建议，县委县政府及相关部门近年来陆续研究解决了12项影响教育发展的重大具体问题。6.通过责任督学为主导的“三环两引一直督”，教育督导助力教育的功能日益凸显，高中教育质量提升明显，高考实现八连增，北大清华四连中，一本上线率、二本以上上线率等各项重要指标逐年攀升，2 所县级公办幼儿园晋升省级示范性幼儿园，20所民办幼儿园发展为普惠性幼儿园，3所标准化幼儿园晋升为省级一类幼儿园。
总之，通过《县域内责任督学挂牌督导与督学责任区有机结合运行研究》，使督学责任区集体活动和责任督学个体活动有机结合，形成以责任督学为主导，督学工作站全力配合的工作模式，达到了促进各学校交流、学习、提升的目标。
村民代表大会表决决定村里的事项，一方面实现了重大事项多数人决策，体现了村民自治的法定权利，另一方面减轻了村两委干部的压力，避免了村民对两委干部的误解，尤其是个别村民对涉及到自身利益的评议，比如贫困户的动态调整、救济款评定、低保户初评等等，有了村民代表大会的决议，村民不合理的利益受损后，不再找村两委干部的麻烦，或者找到两委干部，两委干部解释作不了主，找上门的村民也就知难而退了。党支部不断强化和规范村民代表大会议事机制，强化监委会的全程监督，一些曾经的上访户不用出村，有问题直接找监委会，启动监督程序就能解决问题。
（本文系2018年度甘肃省教育科学省级重点课题《县域内责任督学挂牌督导与督学责任区有机结合运行研究》的研究成果，课题立项号：GS[2018]GHBZ066）
【中图分类号】 G627
【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2019）15—0021—01
编辑：张慧敏
标签：督学责任区论文; 运行论文; 责任督学论文; 挂牌督导论文; 山丹县人民政府教育督导室论文;