摘要：在我国社会经济发展过程中，国有企业发挥了巨大的推动作用。自从上个世纪实施改革开放以来，我国企业在市场导向的前提下，逐渐和国民经济联系到了一起，起到了一定的效果。不过在社会主义市场经济体制下，企业逐步分离退休人员管理的职能，实行社会化管理，是时代发展的大趋势。企业退休人员中国企占了很大的比重，本文就如何积极稳妥地解决国有企业退休人员移交后社会化管理的新情况，分析了国有企业退休人员社会化管理所面临的的问题，根据实际情况，提出了相应的对策，以此促进社会稳定发展。
关键词：国有企业退休人员；社会化管理；问题；对策
1997年，我国首次对企业退休人员试行社会化管理，经过十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了成就的同时也存在许多尚待解决的问题。在我国社会经济发展过程中，国有企业发挥了巨大的推动作用。因此必须加强对国有企业退休人员社会化管理工作的重视力度。当前，在我国社会发展期间，对国有企业退休人员实施规范的社会化管理工作，不仅有利于构建和谐社会，同时还可以推动我国经济快速发展。
一、实行国有企业退休人员社会化管理服务的重要性
1、能够保障退休人员晚年的生活水平
现阶段，对于国企退休人员而言，其在社会主义建设中做出了巨大的贡献，所以，需要有效的实行养老金社会化管理工作，进而促使退休人员在经济上得到相应的帮助；其次，在根本上还可以带动社会化服务管理效率，使得退休人员晚年生活质量有所保障，相应的满足绝大多数企业退休人员的需求，这也是贯彻十九大精神的基本表现。
2、有利于完善退休人员社会保障体系
伴随着社会化主义市场经济体系的建立，在这一阶段中，需要制定和中国特色社会主义相一致的社会保障体系。基于这一体系的约束下，有关国有企业需要承担缴纳社会保险费的义务，不应继续承担发放社会保险金以及管理社会保障对象的相关工作，因此对于社会保障体系的建立是很有必要的，这既是十分重要一个环节，同时对于企业的实质减负有着极大的促进作用。
二、国有企业退休人员社会化管理在发展中存在的问题
1、国有企业行业自身的特点不一，制约了社会化管理的实施
我国由于经济的发展，国有企业延展在各行各业，都具有自己独特的特点。从中央到地方退休人员社会化管理都下发了文件，提出了具体要求。但是很多国有企业由于行业的特殊性，退休人员分布广，人员众多，退休待遇不平衡等都制约了退休人员社会化管理的具体实施。
2、工作人员及退休人员观念问题有待解决
当前，随着城市化进程的不断加快，企业以往传统理念已经无法满足现有的时代发展需求，在国有企业工作人员和退休人员中，社会化管理观念还是处于落后的状态，即使移交地方管理，退休人员在实际生活中一旦碰到问题，“找单位”往往是解决问题的第一方式。同时，工作人员专业意识的缺失，会使得工作人员没有办法对退休人员做到一一照顾细致，由此一来，他们会认为单位默不关心，进而给企业施加更大的压力，给社会化管理的稳定操作带来了严重的影响。
3、管理体系方面存在问题
国企退休人员的社会化管理，会存在这样或那样的问题，其中比较关键的影响因素是缺少科学合理的监督体系，比如在养老资金这一环节中，并没有制定相应的制度。现阶段，由于国企没有完善的制度，更没有有关认证体系，对于某些范围的退休人员而言，认证的手续较为复杂，模式比较单一。近几年，我国针对这一现象颁布了退休人员社会化管理方面的体系，但缺乏一定的原则，尤其是公共政策管理制度方面还存在着不足之处。如此一来，导致社会化管理工作职能经常处于被动状态。
4、管理手段和模式存在问题
从以往我国国企退休人员社会化管理调查分析过程中可以看出，绝大多数企业采用的管理手段和方式较为落后，不具备针对性，现阶段企业内部各自建立了相应的退休管理部门，然而对于内部部门之间而言，沟通不足，不具备独立性；同时，与地方退休管理部门和社会上的养老机构也缺乏交流和沟通，进而在很大程度上影响了企业的稳定运行。再者，因为受到传统管理理念的影响，我国社会化管理的手段还是处于发展阶段，对于部分企业而言，无法适应现代化社会对企业人员的管理需求和精神文化要求。
由于没有制定出完善的管理手段和操作模式，不仅会降低管理工作效率，还会相应的提高管理工作上的难度。比如当退休人员的档案从国有企业脱离出来以后，有关的管理部门也需要将这些档案进行管理，由此一来，可能会使得国企退休人员档案无法集中化管理，最终影响档案的完整性。
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5、国企退休人员社会化管理后待遇问题的落实
国有企业退休人员在享受基本养老金的同时，企业还会为退休人员发放一定的补贴，比如春节慰问金，困难补助等，同时企业还会为退休人员开展各项文体活动，对一些重病人员开展上门慰问等，解决退休人员一定的经济困难，让退休人员享受到社会变革带来的成果。现阶段社会化管理服务存在服务经费短缺的情况，很多国有企业经常开展的服务项目及各项补贴难以具体落实，会严重影响到退休人员社会工作化的有效开展。
三、国企退休人员社会化管理在发展过程中存在问题的措施
1、要不断改变国企退休人员的观念，进一步提高国企退休人员对社会化管理服务重要意义的认识
推行企业退休人员社会化管理服务是为企业减轻承担社会职能的负担，轻装上阵增强竞争力的必要措施，是进一步提高企业退休人员晚年生活质量的重要措施，推进企业退休人员社会化管理势在必行。
如何有效解决国企退休人员社会化管理过程中出现的问题。笔者认为第一点，需要加强观念意识，不断改变工作人员及退休人员的认识，需要将成功经验落实到实际工作中，进而带动国有企业的稳定发展。现阶段， 虽然我国国有企业的观念还是处于滞后的阶段，不过在思想上有一定的成熟性，所以这个时候需要有关人员按照时代发展的需求，不断有效促进人员的整体意识的提高。第二，在发展的时候，不要只是对其进行单纯的说教，这样的状态会显得比较单一，根本达不到任何的效果，所以需要有目的性、针对性的进行，让他们打消顾虑。
2、国有企业建立或者保留相应机构，配合协调社区或者地方要不断建立起合适的法规以及体系建设
首先，在相关部门中需要建立起相应的标准和统一的规范，可以为国企退休人员的社会化管理提供相应的制度依据。在实际发展过程中，考虑到人员的流动性比较强，家庭养老金处于降低的状态，时长受到各种因素的影响，有关政府部门需要投入更多的精力，不断提升退休人员管理服务的稳定性。
从现阶段的社会化管理服务意识可以看出，不仅仅是对退休人员所属地进行相应的调整，同时还需要严格健全相关体系，遵循统筹性原则，比如建立规范的法律法规能够从根本上杜绝冒领养老金的现象发生。此外，还要加大对有关体系的宣传力度，有关部门需要根据具体情况制定出一系列的解决方案，进而为国企人员的社会化管理提供优质的服务。
在实施企业退休人员社会化管理中，企业还必须成立或者保留相应的管理机构，明确职责，退休人员管理服务部门在一段时间内只能加强不能削弱，针对企业退休人员社会化管理后出现的新情况和新问题进行协调，寻求解决方案，研究制定相关措施，配合地方在社会化管理初期的各项政策待遇进行落实，坚持对老同志的感情不变、待遇不变、活动不变的原则，推进社会化管理的有效进行。
3、建立国有企业退休人员社会化管理的常规方式和过渡方式并存的模式
社会化管理常规方式是将国有企业退休人员直接纳入地方或者社区进行管理和服务，在经济发达地区，配套设施比较完善的地方应采用该种方式；在不发达地区或者偏远地区，可以采取过渡性方式，即由企业先行按照社会化管理方式进行管理，过渡一段时间，待条件成熟，退休人员能够普遍接受时，将各项设施及退休人员一并移交地方。
4、要不断提高创新管理手段和方式
国企退休人员社会化管理的特点是社会服务化。所以需要按照现阶段社会化管理的情况对管理手段以及方式进行创新。政府和国有企业都需要引进工作经验丰富以及专业素质比较高的管理人员。一方面，有关政府和企业单位需要适当的增加配套的活动中心，为绝大多数国企退休人员提供丰富的生活环境。结合可靠性和科学性的原则来把握国企退休人员的整体思想，满足其的精神要求。另一方面，企业管理部门和政府管理部门之间应当加强联系，在实际中结合各自管理手段和方式解决他们的需求。
四、小结
综上所述，对于我国国企退休人员而言，需要有效的进行社会化管理服务，该项目是一项系统而长期的工作。因此，在发展的过程，需要全面认识到社会化管理存在的问题，并且制定出一系列的解决措施，在最大范围内提高社会化服务管理的质量。
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论文作者:徐征
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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