摘要：随着我国经济的稳健发展，人民收入的快速增长，人们对公共基础设施和服务的需求和质量要求不断提高。为减轻政府建设初期的财政压力、提高项目实施效率，降低政府方风险，越来越多的公共基础设施采用PPP模式进行建设。加强PPP项目的建设全过程造价管理，可以是项目价值提升、经济效益最大化。
关键词：PPP项目；建设全过程；造价管理
引言
工程造价管理是运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程，全过程造价管理覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理。PPP项目一般具有体量大、建设周期长、投资额度高、社会影响大等特点，因此做好PPP项目建设全过程造价管理工作尤为重要。
1 PPP项目建设全过程造价管理的必要性
PPP项目建设全过程阶段的活动分为多种：初步设计、技术设计、施工图设计、工程实施、运营和移交。在PPP项目全过程造价中，又有多个阶段的造价管理被逐个分列出来，其中决策是建设项目投资成败的关键，设计是控制项目寿命周期成本的重要环节，招投标阶段是业主制造管理目标顺利实施的前提，施工阶段是建设项目造价管理重要的实施阶段。不论是哪一个项目作业活动或是其他的管理活动，一旦开展工作就会消耗资源产生资金费用，进而形成成本或造价。在项目建设阶段的造价管理的就必须优先测算每项具体活动中所消耗的各项资源，科学正确的管理各阶段造价并逐步完成各个子阶段的成本管理。全过程管理先将建设项目按实施过程分解成一系列阶段性的工程活动，然后测算和确定每一阶段的工程造价，在建设项目实施过程中通过消除、降低和改进无效与低效的工程活动取得最佳的投资收益。
2 PPP项目建设前期阶段的造价管理
长期以来，在工程造价行业内普遍存在一种不全面的观点：工程造价管理的重点是项目的实施阶段，工程投资的增大是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。这种思想导致在实际造价工程中注重施工过程中的造价变更和结算，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。大量工程实践表明，这种做法并未使项目的工程造价得到合理的控制。要有效的控制建设工程造价，就要把造价控制重点前移到建设前期阶段，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段。变被动控制为完全主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得令人满意的投资效果。如长期以来，设计阶段工程造价控制这一关键一环被忽略了，导致设计阶段工程造价失控。具体表现在：(1)、不以批准的可行性研究作为初步设计的依据；(2)、设计深度不够，随施工不断变动；(3)、设计超标严重；(4)、设计方案不重视技术经济分析与评价结果；(5)、设计部门及设计人员素质对造价的影响非常大。
3 项目运营阶段的造价管理
根据PPP项目合同，项目公司对基础设施建设具有特许经营权，并以经营收费或者政府绩效考核付费作为项目的投资回报方式。在此阶段按照PPP项目合同约定，定期采集项目绩效产出数据，并与项目实施之初既定绩效指标作比较，得出项目实际绩效产出结论，并根据实际产出结论情况采取相应的纠偏措施。
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4 项目移交阶段的造价管理
PPP项目特许经营期满后需进行项目移交，在此阶段，项目移交过程中需根据项目设计图纸、招投标文件、施工及供货合同、验收资料、竣工图纸及结算报告等资料分析项目移交节点的资产情况，选用专业资产评估机构做好项目资产评估工作。
5 加强PPP项目建设全过程造价管理的建议
5.1建立健全PPP项目相关法律政策
大多数PPP项目建设是政府与社会资本方通过谈判签订项目合同，共同完成项目建设与运营，因此完善的法律政策是维护双方合法权益的重要保障。而目前我国出台的PPP项目相关法律法规文件不完善，对于一些特定的问题讲述不明，政府和社会资本方对项目的理解程度和看待问题的角度不尽相同，这会直接影响项目的决策和实施的成败。因此，为了保障项目的顺利进行，需要从法制上加强对相关领域法律法规制度的完善工作。
5.2加强建设项目的活动管理
建设项目造价控制方法主要是通过对于建设项目造价结（决）算的控制实现的。这种方法违背了建设项目造价管理的一个重要原则：任何建设项目造价或成本是由于消耗和占用资源形成的，而任何资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的，所以建设项目造价的控制就必须从建设项目的活动合理消减入手，必须从改进建设项目活动方法入手,要根据建设项目活动的具体情况去做好事前、事中和事后的建设项目造价控制工作
5.3及时完成并管理项目各阶段的档案资料
在项目决策阶段，要综合各方面数据做好项目PPP论证工作，并完成相关报告文件；在项目准备阶段，要严格按照相关指导性文件，完成实施方案的编制工作，其中明确风险分配框架、项目运作方式等问题；在项目实施阶段，要充分掌握项目建设情况，完成施工图预算、签证、变更、结算等文件的审核；在项目运营阶段，要定期采集项目绩效产出数据，完成项目跟踪绩效评价；在项目移交阶段，要协助政府相关部门完成项目移交，并进行项目资产评估。在项目建设的每个阶段需及时完成相关工作，并将成果文件收集留存，为后期项目造价管理提供依据。
5.4进行项目造价、工期、质量全要素管理
PPP项目建设周期时间长、投资资金大，在项目建设过程中如果只对项目施工过程进行造价控制是不能达到PPP项目预期投资目标，因此为了更好地提高PPP项目的经济效益，除了要对项目全过程成本进行造价控制，还需要对项目工期、质量和安全进行管理和控制，提高项目的管理效率。
结语
PPP项目实施中，通过全过程造价管理控制建设项目各阶段的工程造价是一种科学合理的方法，项目建设前期阶段的设计管理、项目运营阶段的绩效纠偏、项目移交阶段的资产分析均非常重要，在项目整个实施过程中，应进行全面、系统、规范的工程造价控制，逐步推进PPP项目建设全过程造价管理工作。
参考文献
[1]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出社，2019.
[2]王宝.建设项目决策阶段工程造价的管理与控制[J].四川建材，2018（3）：292-293.
论文作者:秦耀宗
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
标签：项目论文; 阶段论文; 造价论文; 建设项目论文; 项目建设论文; 造价管理论文; 全过程论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;