学生违纪管理民主听证制度的探索与实践，本文主要内容关键词为：民主论文,制度论文,学生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们在不断实践的基础上，对民主听证制度的实施流程、操作要求等方面进行检查，从而形成了一整套相对成熟完善、规范合法的民主听证制度运行机制。
(一)听证的类型
学校管理听证的类型从不用的角度可以有多种分法：从听证的功用划分，可以分为学生违纪处分决定(撤销)听证和学校决策听证；从听证要达成的目的划分，可以分为行政决策听证、民主监督听证和处理结果听证等类型；因参与方式和程度的不同可以分为正式听证或非正式听证；以听证举行的时间和做决定的先后为标准，分为事前听证、事后听证或混合听证；另外，听证会还可以采取不同的形式进行书面听证或口头听证。
(二)适用范围
我校学生管理民主听证会的适用范围如下：
1.民主听证制度主要适用于涉及学生群体中有一定影响力的共性疑难问题或现象；
2.实行学校与学生及其监护人共同确定的原则，如一方不同意则不能举行听证；
3.事实清楚没有争议或涉及学生隐私等问题的一般不列入听证适用范围。
(三)具体程序
学校设立听证监督委员会，由学校的工会、团委和学生会成员组成，监督学校规范听证。
2003年，我校发生了一起典型的因学生异性交往而引发的事件：
小哲和小文是同班同学，他们相处亲密：一起吃饭，一起做作业和讨论题目，在阅览室里一起看书，自习课时尽量要把位置调在一起。这种公开化的亲密状态让班里一些同学非常尴尬和不适应，多次向班主任蒋老师和学校德育处投诉他们的行为，希望能妥善处理。蒋老师多次找他们谈话，指出其行为的失当，苦口婆心地劝说他们停止这样的交往。有一次小哲竟直接对蒋老师说：“老师，我们是很正常的同学关系，我们俩只是觉得非常合得来，就常在一起而已啊。你凭什么说我们在谈恋爱？你在干涉我们的隐私。”蒋老师一时语塞，说不出话来。同时，小哲的学习成绩开始下滑。蒋老师无奈之下只能向学校德育处作了汇报。德育处经过研究后，鉴于他们的行为及影响，决定给予处分，以示警告。
下面我们结合这则案例来说明我校学生违纪处分听证的基本流程：
图 学生违纪处分听证的基本流程
1.听证前
(1)告知与申请
学校德育处在处罚学生时告知学生有要求听证的权利，受处罚的当事学生如要求听证的，可在处罚决定做出后的三日内向听证监督委员会提出。受处罚的当事人要求听证的方式可以是书面形式，也可以是口头形式。受处罚人的听证要求以口头形式提出的，学校听证监督委员会工作人员应当记录在案，以确认受处罚的当事人行使了要求听证的权利的事实。
(2)审核与通告
学校听证监督委员会在收到受处罚的当事人的听证要求后，应当着手准备举行听证的有关事项。如，事实清楚不需听证的，听证监督委员会审核后可以否决听证申请；听证监督委员会已经确定举行听证，则应当在听证的七天前，将举行听证的时间、地点通知受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员(如受害人)。为保证听证的有效性，听证通知应当以书面形式送达受处罚的当事人及其委托代理人和有关人员。
(3)人员的选定
在确定听证会的参加人员时，应注意他们的代表性，以确保在听证过程中能听取各方面的意见，为最后的民主、公开奠定基础。民主听证会的参加人员在我校主要采用规定、邀请和遴选相结合的方法：
①主持人：在主持人的选择上，要坚持“回避”原则。通常由听证监督委员会成员即工会、团委、学生会负责人或各班班长主持。这种调查与审查人员的分离，有助于确保调查结果的公正性、全面性。受处理的当事人认为主持听证的人员与本案有直接利害关系的，有权向该机关申请其回避。主持人主持听证会，并在听证会上引导当事人进行辩论，控制节奏，把握大局，把听证会引向深入。
②当事人：受处罚的当事人可以自己参加听证，也可以委托一至两人(主要指家长或其亲属)代理参加听证。他们提出要求，申明理由。
③学生代表：由普通学生、班团干部和校学生会成员组成。班团干部和校学生会成员由教师推荐参加；普通学生代表由各班级民主选举产生，学生当事人所在班级的代表人数可以适当增加。
④教师代表：可以是任课教师也可以是非任课教师，他们从学校的管理等方面发表意见。
⑤校外代表：由学校或学生邀请产生。
包括教育局等上级主管部门工作人员：阐明本地教育资源的现状，对有关法律、法规和政策作出说明。
社区代表：法院、派出所、交警中队、居委会和村委会等代表。
家长代表：由班主任邀请。家长代表应有一定的文化素养、语言表达能力和专业知识。他们可以从家庭、对子女的期望等角度提出自己的看法。
⑥听证会记录员：由学校办公室或发展规划处成员担任。为听证会作听证笔录。听证笔录和听证报告是对听证过程的真实客观反映，更应作为最后决定的重要依据。
2.听证中
听证是一种程序制度，应避免把听证会开成观点一边倒的“审判会”或“声讨会”。在举行听证会时，注意将听证会上的辩论引向深入。要在“论”上下工夫，即通过多渠道、多回合的反复辩论，使不同观点进行碰撞。通过深入的辩论，使不同利益方的代言人进行面对面的讨论与交流，使各方意见得到充分表达。
(1)宣布会议开始，主持人致辞。
(2)主持人宣布《听证会会场注意事项》：
①听证会现场不得有鼓掌、喧哗、吵闹或其他妨碍听证活动的行为；
②不得使用侮辱性语言或其他不文明语言；
③未经听证会主持人允许，不得随意发言；
④对违反听证会纪律的，听证主持人有权予以制止或责令退场。
⑤听证参加人有下列权利：
一是陈述权，每一位听证参加人有权对事件发表自己的观点；二是申辩权，当事学生或当事学生家长有权申辩；三是质询权，听证参加人有权对事件举证，有权对学校列出的证据提出质询。
(3)主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法。
(4)由调查人员首先提出受处罚的当事人的违纪事实、证据和处罚建议。
(5)由受处罚的当事人对此进行申辩和质证。
(6)听证代表自由发言，并进行自由辩论。
(7)听证主持人可视具体情况结束听证程序，作总结发言。
(8)听证记录经听证参加人审核无误后签字或者盖章。
过程与内容记录
一、宣布会议开始,主持人致辞
二、主持人宣布《听证会会场注意事项》
三、主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法
四、由本案的调查人员首先提出受处罚的当事人的违纪事实、证据和给予处罚的建议：
袁老师：小哲和小文是某班异性同学，关系密切，进出成对，是大家公认的一对“小恋人”。他们的行为已经违反了《中学生守则》，不属异性学生正当交往的范围，影响比较恶劣，为严肃校纪、教育本人，学校德育处余主任建议对他们进行处分。
五、由受处罚的当事人对此进行申辩和质证
小哲和小文：喜欢对方难道错了吗？谁没有爱与被爱的权利？再说我们只是纯洁的友谊，只不过关系比较密切。说我们是“小夫妻”只是同学们开玩笑的。
六、听证代表自由发言，并进行自由辩论
班主任：他们这种异性朋友密切交往的行为让一些同学觉得很新奇，纷纷效仿，在班里有蔓延趋势。
小哲的妈妈：小哲从小由于相貌长得好，很多女孩子主动与他交往。现在孩子都已经长大了，只要他们处理得好一点，不影响学习，在学校里关系密切一点也是正常的。
小文的爸爸：我们坚决反对孩子在学校里谈恋爱，他们的任务是把书读好。
同学A：他们的行为确实有时让同学们非常尴尬和不适应，影响了大家的学习和生活。
同学B：希望两位同学能够吸取教训，把精力集中到学习上来。
教师代表、家长代表、社区代表：属于思想认识上的问题，进行处分也解决不了问题，反而可能使他们的行为转入“地下”，更加棘手。
记录员：×××
2003年×月××日
3.听证后
(1)提交：在听证程序结束后，听证监督委员会向校长室提交一份听证会报告。
××中学学生处分听证会报告
校长室：
3月26日，我们在校多媒体教室召开了关于某班小哲同学和小文同学早恋问题的处分听证会，约请了小哲和小文、他们的父母、部分学生代表、教师代表、社区人士代表等共26人。听证会由学生会主席小聪主持，听证监督委员会会长×××担任情况调查人，秘书长×××担任记录员。
会上×××介绍了整个事件过程。当事人提出了他们的想法。各方代表阐述了他们的意见：(1)有3位同学提出，这样的事件对学生和学校影响较坏，应该给予处分；(2)有8位同学认为应该给他们一次改错的机会，不要予以处分；(3)有的说，小哲和小文的事件对全校同学都有启示，要吸取教训；(4)当事人的家长说，希望自己的小孩在学校里读好书，做好人，不要出乱子；(5)教师代表、家长代表和社区代表则认为，我们应该始终关注下一代的健康成长，再给他们一次机会。(6)当事人小哲：“我错了，希望我的事件能给全体同学以教训，学生要以学习为主，其它我们不宜做的事情就不要做。”(7)当事人小文虽然没有直接认错，但也间接表示了后悔。
基于上述意见，我们建议暂缓对小哲和小文的处分，希望他们能够吸取教训、改正错误。
此致，敬礼！
听证监督委员会：×××
2003年×月××日
(2)裁决：校长室依据法律法规、学校的相关制度，参考德育处和听证会的意见，对听证事项做出裁定。处分听证后的结果通常有三种情况：
①修正决定：处分依据不充分或处分决定不适当的，经过听证后需要对原来的决定进行修正。
②维持决定：民主听证会重在民主，重在沟通。通过开展学校民主听证，可以让学生和家长更好地了解学校的相关制度与上级的有关政策。但是在民主的基础上仍然需要集中。对于经过听证后信息完整，事实清楚，原有决定妥当的情况，可以作出维持决定的处理。
③向上级教育主管部门继续申诉：如果有家长或学生在听证后对学校的处理决定仍然不服，可以保留继续向上级有关部门申诉和向人民法院提起诉讼的权利。
(3)跟管：对问题学生继续跟踪管理。
听证会结束后，并不意味着我们对学生的教育管理任务完成了。听证会能够起到认清事实真相、规范学生行为、监督学校工作和保护师生合法权益等作用。尤其是在学生处分听证中，更是以自由讨论而非强制压迫的形式通过环境氛围的影响，使学生认识到自己的错误，改正自己的不足，发挥了重要的育人功效。但是听证会不是万能的，不是包治百病的灵丹妙药。说到底，它无非是通过舆论的作用，帮助学生形成正确的世界观、人生观和价值观。而问题学生的思想和行为不可能通过一次简单的听证就得到根本纠正。而要继续巩固民主听证的效果，还需要学校和家长不断施加影响、进行跟踪管理。
撤销处分的听证程序与违纪处分听证的程序基本相同。