论反恐社区警务模式的构建
傅淑均
(陕西警官职业学院，陕西·西安 710016)
内容摘要： 随着“独狼式”恐怖袭击的出现，各国反恐形势严峻，传统的反恐体系面临着巨大挑战，社区警务在反恐维稳中的作用日益凸显。新形势下，构建反恐社区警务模式已成为许多国家和地区开展反恐斗争的重要策略。当前，我国面临的恐怖主义威胁也比较突出，借鉴国外有益经验，构建本土化的反恐社区警务模式亦势在必行。
关键词： 反恐怖；社区警务模式；构建研究
近年来，本土化、个体化、规模小的“独狼式”恐怖袭击频频发生，如美国波士顿马拉松爆炸事件、加拿大魁北克省军人被撞事件、法国犹太超市劫持人质事件等。这种新型的恐怖袭击已严重威胁到各国国内公共安全，国内反恐维稳任务比以往更加艰巨。恐怖主义思想根源于社会。要有力打击恐怖主义，预防恐怖袭击，就必须联合社会力量从源头着手，特别是面对越来越多的“独狼式”恐怖袭击这一新形势，社会反恐力量至关重要。为顺应反恐斗争的新需要，许多国家和地区经过理论与实践探索，将社区警务与反恐警务相结合，推行反恐社区警务模式。当前，我国国内反恐斗争形势亦十分严峻，有的地区也探索构建反恐社区警务模式。可见，借鉴国外有益经验，推进反恐社区警务模式的构建，对于我国当前预防、打击恐怖主义具有重要意义。
一、反恐社区警务模式构建之必要性
(一)“独狼式”恐怖袭击的出现
在国际反恐战争的高压下，大规模的恐怖袭击一定程度上有所遏制，“独狼式”恐怖袭击开始频繁发生，引起了世界各国高度关注。“独狼式”恐怖袭击，即一个人独立实施的恐怖袭击，袭击者不隶属于任何恐怖组织，不受任何人领导，自主决定袭击方式、目标等，其造成的危害结果相对较小，但袭击者可能随时随地毫无预兆地发动袭击，且在谋划行动时几乎不与外界联系，事前难以防备，事后追查也比较困难。当前，“独狼式”恐怖袭击已严重威胁到各国国内公共安全，成为各国反恐工作的重点打击对象。
“独狼式”恐怖袭击与规模大、组织严谨的恐怖组织袭击相比，主要具有以下特征：一是袭击者为1人，即通常情况下由1名恐怖分子发动袭击。当然，进行恐怖袭击的过程中，若得到1-2人非连续性、辅助性的少量帮助时，也可以认定为“独狼式”恐怖袭击，毕竟任何人都不可能脱离社会关系而存在。二是袭击者不直接隶属于恐怖组织，不受他人领导。袭击者为独立的个体，不依附于任何恐怖组织，有的袭击者即使与某一恐怖组织存在联系，也是一种松散的外围联系，更多的是受该恐怖组织的精神指引，不受恐怖组织里的人指挥或领导，凡事自己做主。三是袭击者大多具有极端主义思想。他们可能是通过互联网主动接受极端思想从而自我极端化，也可能是基于政治、宗教、个人仇恨等原因，受他人煽动或一些恐怖袭击事件的影响而形成极端思想。四是袭击者很难认定。大多数袭击者生活于社区之中，平时与常人无异，有的可能还有正常的家庭或简单平凡的工作，过着与普通社区居民一样的生活，而且无论是发动袭击前还是发动袭击后，也不会与他人联系，所以比较难以发现认定。
(二)社区警务在当前反恐维稳中的重要作用
1.社区警务概述
社区警务是20世纪70年代第四次警务革命的产物，产生于美国，兴盛于英国。社区警务理论主要是针对当时犯罪率不断上升、警民关系严重恶化所提出，强调警察应该返璞归真回到社区，加强警民合作，发动社区力量预防打击犯罪。1982年，美国学者威尔森和凯林提出“破窗理论”后，在该理论的支持下，社区警务模式得到广泛认可，并被快速推广适用。
美国学者斯科尔尼克与贝利概括了世界各地社区警务的三个共同特征：一是以社区为基础而不是单靠警察进行犯罪预防；二是超前发现解决社区治安问题而不是满足于应急反应；三是警察对居民与社区的责任得以强化。(1) 陆永.“9.11”激进警务后之美欧新社区警务[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2016，(1). 实践中，社区警务模式是一种通过建立警察与社区的紧密联系，强化警民合作，依靠社区力量，预防违法犯罪、服务社区居民的一种积极主动警务模式。其立足于社区，以预防犯罪为出发点，以减少犯罪为最终目标。在社区警务模式下，警务工作人员不仅可以在社区中获取警务信息，推动警务工作的开展，而且可以组织广大的社区民众积极同违法犯罪作斗争，参与社会治安管理，共同维护社会稳定。
虽然我国反恐斗争形势日益严峻，但仍有部分社区民警反恐防范意识不强，尚未认识到社区反恐的重要性，自身反恐防范能力也比较欠缺。而社区民警的反恐防范能力在反恐社区警务工作中至关重要。因此，有必要对社区民警进行针对性的反恐培训，提高其反恐作战能力。
美国是受恐怖袭击、威胁比较严重的国家，其反恐实践经验特别是反恐社区警务理论与实践经验都比较成熟。2010年5月，美国在《国家安全战略》中明确指出，应对美国国内发生的数起极端暴力袭击事件及在美国国内策划的海外暴力案件这类威胁，最好的防御措施是调动家庭、社区和地方机构，使之充分了解相关情况。为此，联邦政府将对情报收集工作进行投资，以进一步了解这一威胁，同时扩展与社区的接触，并授权于各地社区防止在美国的暴力极端主义。(3) 温宪：美国反恐出新招：编织社区反恐网[N].人民日报，2011-08-05(3). 2011年8月3日，美国政府在发布的《授权地方伙伴以防止在美国的暴力极端主义》文件中再次强调防范国内恐怖活动要充分调动社区的参与性。该文件还对社区反恐作出了明确授权和规定。在“社区反恐”警务理念下，美国各州许多警局都对反恐社区警务进行了有益探索。如美国洛杉矶警察局曾推出名为“我看护”的社区反恐监视系统。该系统通过向社区居民宣传反恐知识，告诉他们需要注意的可疑行为及相关场所，旨在动员全民通过识别和报告可疑人员的行为参与社区保护，建立一套可疑行为报告机制，以有效预防恐怖活动犯罪。(4) 关建武：美国洛杉矶警察局推出社区反恐监视系统 民众忧隐私权被侵犯[EB/OL].http://news.sohu.com/20091005/n267169438.shtml. 在佛罗里达州，劳德代尔市警察局认为应对国内恐怖袭击的最好武器就是国土预防与社区警务相结合，为了增强社区凝聚力和自我防御能力，在对政府资源和社区力量进行重组的基础上成立了社区支持部(CSD)。在密苏里州，为推动警察机构、社会组织、社区公众的协同合作，利用街区层面的数据资源去发现、分析和解决问题，圣路易斯市创造性地设立了“邻里稳定小组”(Neighborhood Stabilization eam，简称 NST)。在社区警务的运行过程中，NST不仅成为了连接公共安全力量和私人警务资源的重要纽带，同时还为正式和非正式警员提供专业性社区警务培训和指导的部门。(5) 姬艳涛.比较法视野下的反恐治理问题研究——以反恐社区警务改革为视角[J].北京警察学院学报，2016，(5). 这些系统或机构、组织，在美国反恐斗争中发挥了重要作用。
综上，充分发挥社区警务的优势，可以从源头上减少、遏制恐怖活动犯罪。可以说社区警务是反恐维稳的基础性、源头性工作，不仅顺应了当前反恐斗争的新需要，而且也是反恐人民战争长期性的重要工作，在反恐维稳中具有重要作用。可见，构建反恐社区警务模式，开展以反恐为导向的社区警务工作迫在眉睫。
心理学家发现，如果融入合适的情境，可以提高主体的心理适应能力，引起主体注意，并提高互动效率。不难得出，情境对于一个人的引导是非常重要的。合适的情境，有助于激发学生的兴趣，引导学生思考问题、解决问题。因此，在高中教学中，教师可以融入一些引导，让学生可以自主参与到问题探索当中，提高学生对物理问题的关注度，从而让学生积极主动地投身到学习中，进而达到事半功倍的效果。
二、国外反恐社区警务改革实践探索
消毒是一种控制病菌、寄生虫繁殖和传播的有效手段，也是当前养殖户保证养殖场内卫生环境的最有效、最简洁手段。鸡舍可以用生石灰来进行吸湿和杀菌，进出鸡舍的工作人员需要用紫外灯将衣物和随身物品进行消毒，方可进入鸡舍，避免携带病菌、寄生虫进入肉鸡活动范围，除此之外，肉鸡养殖场应当控制外来人员的进出，如有必要也要进行彻底的消毒后方可。肉鸡养殖场门口和鸡舍门口应当设置消毒池，对往返运送肉鸡或饲料的车辆进行彻底消毒，最大程度上避免病菌在肉鸡养殖场范围内的传播。
选取在2015年5月—2018年5月轮转至泌尿外科的基地住培学员60人作为研究对象。将其随机分配为实验组和对照组。其中，实验组（30人）采用PBL的教学方式；对照组（30人）采用传统的教学方式。通过比较，两组学员在平均年龄、性别构成及学历方面，差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。
(一)美国反恐社区警务改革实践探索
长期的反恐斗争实践经验证明，依靠社区力量，进行初期预防是至关重要，特别是针对当前大量出现的“独狼式”恐怖袭击，社区警务在防范、制止恐怖活动方面具有重要作用。一是有助于搜集恐怖活动相关信息，及时采取各种反恐措施。作为最基础的社会单元，社区是各种社会信息传播的汇聚地。恐怖分子实施各种恐怖活动，都需要准备工具、创造条件，无论其行动多么隐秘，都必然会留下一些蛛丝马迹，且其自身也需要有隐藏地或居住地，而这些痕迹或地点都隐于社区中。社区民警可以通过警务工作，加强与社区群众的沟通、交流，进而全面掌握社区动态信息，及早发现“潜在的恐怖分子”或重要的恐怖活动线索，让恐怖分子无所遁形，及时防范、制止恐怖活动。二是有助于构建“群防群治”防控体系，为反恐斗争提供群众基础保障。“反恐怖斗争也是一场人民战争。要紧紧依靠人民群众，深入开展多种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’”。(2) 习近平对做好新疆稳定工作重要讲话精神[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2016/05-30/7888025.shtml. 社区警务具有组织社区民众参与反恐斗争、构建群防群治防控体系的优势，是反恐人民战争的重要路径之一。通过开展社区警务工作，可以激发社区群众的责任意识、提高社区群众的警惕性，让广大群众成为反恐人民战争的中坚力量，充分发挥“群防群治”的作用，预防、减少恐怖活动犯罪的发生。
如，省级地方政府风险处置职责不明晰。特别是在存款保险制度建立，农信社改制为农商行之后，省级地方政府与金融监管部门在风险处置中如何划分职责还未进一步明晰。再如，存款保险条例规定存款保险基金可以用于问题银行的重组、接管、破产过程，但对存款保险管理机构参与接管、重组、破产等风险处置的形式、职责范围等没有进一步明确。
启发式提问6：解方程的问题我们留到后面讨论，今天首先把方程弄明白。这个叫作“方程”的数学对象与我们之前接触到的“算式”有什么不同呢？
(二)英国反恐社区警务改革实践探索
1977年英国德文郡警察局局长约翰安德逊在艾克赛特市警察局组建了预防犯罪支援部(CPSU)，创建了英国第一个社区警务实验区。1988年，英国内务部将艾克赛特市警务改革经验在全国推广。预防犯罪支援部的主要工作就是通过分析、调查犯罪与社区存在的问题，重塑社区凝聚力，将警力与社区结合，共同预防犯罪。(6) 王大伟.外国警察科学[M].北京:中国人民公安大学出版社，2012.
近年来，英国也屡屡遭受“独狼式”恐怖袭击，如英国女学生罗莎娜拉·乔杜里刺杀支持伊拉克战争的英国议员斯蒂芬·蒂姆斯事件、英军士兵在伦敦街头被“砍首”事件等。英国政府逐渐认识到单靠警方力量很难有效预防、应对恐怖活动犯罪，必须充分整合利用社会力量。因此，在反恐警务改革中，英国警方特别重视构筑社区防范网，发动社区居民加入到反恐工作中。主要的改革举措有三个方面：一是在预防犯罪支援部内部设立警务咨询部，以促进该部门与社会服务组织、社区矫正部门、青少年社区服务等组织协作，最大程度利用各方资源支持和指导地方社区反恐预防工作的开展；二是强化情报主导，以国家情报模式积极推动社区警务的发展；三是增强反恐社区警务工作的深度和广度，不仅关注恐怖活动犯罪问题，还积极开展各种社会公共服务，强化警察与社区居民的沟通交流，完善邻里守望制度，提升社区防御力，预防、减少恐怖犯罪。
(三)新加坡反恐社区警务改革实践探索
作为一个重要的国际贸易、金融和航空中心城市国家，新加坡极易成为恐怖分子袭击的目标。但近年来，新加坡国内遭受的恐怖袭击极少，这主要归功于新加坡采取的全民反恐措施，其中新加坡的社区警务对预防恐怖活动也功不可没。
国外反恐实践表明，针对新型恐怖主义活动，要从源头上予以制止，必须充分发挥社区警务的功能。近年来，我国也不同程度地遭受到一些恐怖袭击，面临的恐怖主义威胁与其他国家存在一些相似之处，如同时存在境外输入型恐怖主义和本土恐怖主义，且恐怖活动开始从边境地区向内陆渗入。面对恐怖主义发展新趋势，我国也在积极探索构建反恐社区警务模式，如新疆于 2011年12月24日，提出了“要深入推进农村社区警务战略，加强农村社区警务室建设，努力筑牢维稳防控第一线，营造和谐稳定的社会政治环境”的工作要求，并于 2012 年开始全面实施 “1 村 (社区)1 警”的农村(社区)警务模式，且已取得较大成效。(8) 李欣庭.反恐背景下新疆实施农村社区警务战略现状与思考[J].云南警官学院学报，2015，(5). 然而，受诸多因素影响，我国反恐社区警务模式的构建仍存在不少问题，如大多社区居民反恐意识还比较薄弱，社区警民联合反恐还有待加强等。因此，有必要借鉴国外的有益经验，积极推进我国反恐社区警务模式的构建。
三、反恐社区警务模式本土化构建之思考
新加坡自1983年就开始探索在社区设立“邻里警岗”(Neighbourhood Police Post，NPP)，进行社区警务建设。20世纪90年代中期对邻里警岗制度改革，于1997年开始在警署与邻里警岗之间建立“邻里警察中心”(Neighbourhood Police Centre，NPC)，进一步加强警察与社区的联系。2012年5月开始推行反恐社区警务，建立了社区巡逻制度(Community Policing System，COPS)，发动社区居民参与巡逻，与警察共同防范恐怖活动犯罪，该制度至今已在新加坡全岛35个邻里警岗推行。社区巡逻制度旨在促进巡逻警员与社区居民的联系和互动，具体而言，一方面让警察在社区以步行或骑脚踏车的方式进行巡逻，强化与社区居民的联系，增强警察的社区归属感和认同感；另一方面，号召社区居民参与巡逻，让社区居民成为维护社会治安、防范恐怖活动犯罪的组成部分，为警察提供各种犯罪线索，协助警方预防、应对恐怖活动犯罪。(7) 卢文刚.蔡裕岚.新加坡的全民反恐及其启示[J].中国应急管理 ，2015，(5).
面对“独狼式”恐怖袭击，各国纷纷开始进行反恐警务改革。高压的反恐警务模式不但没有有效遏制恐怖活动犯罪，反而有“越反越恐”的趋势。于是，许多国家警界开始反思，“如何预防恐怖活动犯罪，清除恐怖活动犯罪的社会根源”成为关注的重点。纵观各国反恐警务改革实践探索，许多国家都将反恐警务与社区警务有机融合，逐步形成了反恐社区警务模式，即通过社区警务，联合广大的社区群众，从源头上共同预防、抑制恐怖活动犯罪的新型警务模式。
(一)加强反恐宣传教育，提升社区民众反恐意识和防范能力
在一些恐怖分子活动频繁，受恐怖主义影响较大的边疆地区，本地居民极端化、“独狼式”恐怖活动日益增多，逐渐成为当地恐怖威胁的主要来源。因此，除了加强日常的反恐宣传教育外，还应针对特殊人群，建立有效的管控机制，加强对其约束和教育，防范恐怖主义思想滋生。一是加强对流动人员、无业人员的管控。流动人员、无业人员大多没有固定住所、固定收入，且处于社会底层，受生活所迫和一些不良社会影响，容易产生一些报复社会的极端化思想，成为恐怖分子拉拢的对象。而对于这类人，因为其流动性很大，管理比较困难。因此，社区民警应加强对其管控，建立有效的管控机制。如与居委会、村委会等基层组织联合，发动社区群众对这些人员进行摸底排查，建立个人档案。同时，了解掌握其动态情况信息，以及时发现问题，消除不稳定因素。二是加强对有暴恐倾向人员的管控。对一些已有暴恐倾向的人员，应予以重点监督管控，以防止恐怖主义思想在社区蔓延，抑制恐怖主义本土化发展。为此，要进一步完善社区民警在管理方面的工作举措，提升精细化管理水平，进而实时掌握有暴恐倾向人员的动向，准确研判各种暴恐信息。如充分利用各种社区信息平台、现代化监控设施，对这些特定人员进行特别关注或实时监控，随时掌握其活动信息，一旦发现有恐怖活动犯罪苗头，立即主动出击，及时控制暴恐分子，以预防、减少恐怖活动犯罪的发生。
(二)建立有效的人口管理机制，加强对特殊人群的管控
我国绝大多数地区没有遭受过恐怖袭击，受恐怖主义直接威胁较少，身处安定环境中，不少民众认为恐怖活动离自己很远，反恐意识非常薄弱。因此，应加强反恐宣传教育，使反恐、防恐宣传活动常态化，提升广大民众的反恐意识和防恐预警能力，形成全民反恐防恐的局面。一是常态化开展反恐宣传进社区活动。社区民警应主动联系社区居民，通过微信、微博、QQ等线上交流与社区座谈、走访等线下交流相结合的方式，听取他们对反恐维稳工作的意见或建议，根据不同社区反恐维稳工作的现状和存在的问题，有针对性的开展各种宣传教育活动，增强社区居民的反恐知识和反恐意识，减少社区居民被恐怖分子煽动、拉拢的可能性。二是适时开展社区居民进警营活动。基层公安机关可以适时分批组织社区居民走进警营，观看反恐技能展示、参观了解反恐装备、与居民共同进行反恐模拟演练等，以加强警民互动，密切警民关系，增进社区居民对反恐社区警务工作的了解和支持，同时也提升社区居民的反恐防范能力。
(三)建立反恐社区情报信息网络平台，强化社区情报搜集研判
知己知彼，百战不殆。只要搜集、掌握了有价值的恐怖活动情报信息，就能有效的预防、打击恐怖主义犯罪。社区情报是社区人口、经济、环境和社会因素的全面性和动态化反映，对专业性反恐情报起着重要补充作用。(9) 黄亚茜.美国社区反恐机制的构建与思考[J].广西警察学院学报，2017，(3). 因此，在信息化社会背景下，应充分利用信息技术建立反恐社区情报信息网络平台，及时全面搜集社区涉恐情报信息，强化情报共享运用，有效进行综合研判。一是建立专门的信息举报、搜集平台。在信息技术不断发展的背景下，我国加强社区警务工作信息化建设，且取得了较大成效。如许多地区都利用微信、微博等网络平台开展“移动互联网+警务”工作，将微信、微博等网络平台打造成警务服务平台和警务信息搜集发布平台。为及时有效搜集社区涉恐情报信息，可以在现有的社区警务信息应用平台的基础上，建立专门的涉恐信息举报、搜集网络平台，实现社区涉恐情报搜集信息化。当然，在建立时应注意对举报者的保密设置。二是建立信息共享平台。整合资源，共享情报，有利于充分发挥社区涉恐情报信息的作用，更全面有效地预防、打击恐怖犯罪。基层公安机关应加强反恐社区情报信息共享、交流平台的建立。一方面，为查询、互通各种反恐信息提供平台支持，实现各社区涉恐信息无缝对接；另一方面，为各种情报信息的交流、分析提供在线渠道，帮助社区民警正确研判涉恐情报信息，以及时上报，并采取有针对性的警务措施，防止暴恐案件的发生。
(四)加强反恐培训，提高社区民警反恐作战能力
2.社区警务在反恐斗争中的作用
1.反恐甄别能力培训。甄别恐怖分子、恐怖活动是开展反恐工作的的首要任务，因此提升社区民警的反恐甄别能力至关重要。要加强反恐意识培训，让社区民警明确我国当前的反恐维稳形势，深刻认识到反恐社区警务的重要性，强化其反恐意识，提升反恐敏锐性。可有针对性开展反恐甄别能力培训，即对一些可疑人员、可疑行为、可疑迹象进行甄别的专业培训，提高社区民警及早发现涉恐人员、涉恐行为的能力，以积极采取反恐防范措施，避免或减少恐怖主义危害。
2.信息搜集研判能力培训。面对庞杂的社区情报信息，社区民警应具有搜集有效信息的能力，能够从获取的信息中敏锐发现社区涉恐信息。针对涉恐信息能正确研判各种情势，进而采取恰当的警务措施。而形成这样的能力，需要具有一定的专业知识、实践经验等，因此，有必要对信息搜集、研判能力加以培训，提升社区民警反恐防范能力。
3.反恐专业知识培训。在法治社会背景下，社区民警应当具备与反恐相关的法律专业知识、警务专业知识，做到依法反恐。一方面需要对社区民警开展《反恐怖主义法》《国家安全法》等法律知识专题培训，强化其法律意识，培养法律思维；另一方面还要加强特殊人群管控、社区反恐安全防范、特殊行业场所监管等警务专业知识培训，为开展反恐社区警务工作奠定基础。
4.反恐警务实战技能培训。恐怖主义活动具有很大的社会危险性，恐怖分子也具有较强的危险性，要做到有效反恐，保障社区民众和自身的人身安全，社区民警必须不断提升反恐警务实战技能。为此，公安机关应针对社区一线民警开展系统的反恐警务实战技能培训，通过模拟演练、反恐警务实战技能大比武等方式，帮助社区民警提升反恐防范实战能力。如开展涉恐警务战术、控制技术、现场处置等反恐警务实战综合训练，提升社区一线民警反恐维稳实战能力。
网络信息时代，数据安全问题日益凸显。在社会的各领域当中，如政府机关的财政信息、军队系统的情报信息和内部核心技术、银行系统中的储蓄卡和信用卡网络信息、发展迅速的电子商务等，每天都有用户不断产生和交互大量的数据信息。数据作为信息系统的核心，数据安全是信息安全的核心内容。在信息系统中对数据进行有效保护，是对数据资源完整性、机密性、可用性的保护[1]。
四、结语
在“独狼式”恐怖袭击日益严重的新形势下，充分发挥社区警务在反恐斗争中的作用，构建以社区为依托，警民联合反恐的警务模式已成为许多国家和地区的重要策略。反恐社区警务既是反恐维稳的前沿阵地，也是社会治安防控管理的重要基石。当前，虽然我国某些地区也在积极探索构建反恐社区警务模式，但其在反恐维稳整体工作中尚处于薄弱环节。因此，有必要借鉴国外反恐有益经验，结合我国反恐工作实践，积极采取各种措施，全面推进我国反恐社区警务模式的构建，以确保反恐人民战争取得胜利。
“那你这么做，又是为了什么呢？”天葬师又重新回到了这个问题，这让青辰意识到，对方刚才是在故意曲解并刺激自己，来尽快攻破自己的防线。
收稿日期： 2019-07-27
作者简介： 傅淑均，女，陕西警官职业学院讲师，研究方向为刑法学、警察法学。
中图分类号： D55
文献标识码： A
文章编号： 1672— 6057( 2019) 05-31-06
(编辑 李 光)
标签：反恐怖论文; 社区警务模式论文; 构建研究论文; 陕西警官职业学院论文;