中国水利水电第十四工程局有限公司 新疆 830000
摘要：推动全面从严治党，是新一届党中央领导班子的重要决策，在向基层推动过程中，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等诸多困难和挑战。究其原因，主要是党性不强，服务意识、宗旨意识淡薄，党的基础知识学习缺失，中央决策部署在执行过程中大打折扣，缺乏有效的监督制约机制等。对此，企业基层项目部应该以“两学一做”专题教育为契机，加大对基层党员干部的教育学习，提升理论知识，强化党性修养，回归党员本位，建立健全制度监督制约及考评机制等，为推动全面从严治党向基层延伸保驾护航。
关键词：网络公众平台 工作效率 中央企业 反腐倡廉
引言
当前社会，随着科学技术的飞速发展,互联网技术也在不断地被快速更新,论坛、微信、微博等等大众社交媒体和网络公众平台获得迅猛发展,我国网络社会得到进一步发展和完善。在此背景下,我国网民利用网络参与政治的热情不断提高,网络正逐步成为我国公众监督企业及公职人员行为的重要手段,成为企业反腐败的重要载体。在这一背景下,我们认为,认真研究中央企业网络反腐的特点与趋势、网络反腐的内在机理、建立官民互动的监督新模式等,探索网络反腐的基本规律,充分发挥网络反腐的科学性、针对性和有效性,是中央企业廉政建设重大而紧迫的研究课题。
1.企业廉政建设必须与网络的发展紧密结合
1.1 网络的普及是网络监督的前提
根据2015年第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示；截至 2015 年 12 月，中国网民规模达 6.88亿，全年共计新增网民 3951 万人。互联网普及率为 50.3%，较 2014 年底提升了 2.4 个百分点。中国手机网民规模达 6.20 亿，较 2014 年底增加 6303 万人。网民中使用手机上网人群占比由 2014 年的 85.8%提升至 90.1%，这些数字还在不断地扩大。由此可见，互联网逐渐开始发展成为与人们生产生活密不可分的重要部分，当前的许多工作内容都要通过网络作为载体来完成。网络在改变人们生产生活的同时，也在潜移默化着人们的思想观念和行为模式。中央企业越来越多的员工开始通过网络公众平台来参与到企业事件的监督与管理的过程中来，对于企业内部的政治参与度和敏感度得到了巨大的提升。
1.2 新媒体成为企业廉政建设的挑战与机遇
新媒体的发展，是中央企业党的建设的机遇和挑战。首先，新媒体对中央企业党的建设带来了重大挑战。鉴于新媒体形式丰富、互动性强、渠道广泛、覆盖率高、精准到达、性价比高、推广方便等特点，企业员工获取满足自身需求的信息的渠道增多，基层党组织在如何构建自身的媒介形象、传达上级党委、纪委思想内容、引导舆论的方式方法、以及党的沟通机制乃至反腐格局等方面都面临着重要挑战。这种挑战是前所未有的，必须引起高度的警觉和重视。同时，新媒体为企业党的思想理论的宣传、引导、基层党组织建设，党内监督的有益补充等诸多方面提供了重要机遇。同时也为企业基层党组织作出了一系列初步的探索和努力。
2.网络对于企业廉政建设的作用及存在的问题
2.1 网络公众平台对于企业廉政建设的作用
2.1.1、更有利与公众行使监督权
市场经济的飞速发展使得公共权力行使过程中的中央企业违法违纪事件进一步趋向于隐蔽化，群体化，高智能化，纪委及相关的监察部门在进行监督办案过程中所面临的案件线索遽减，案件难度进一步加大，在这种情况之下，单纯由相关的纪检监察部门来进行反腐败监督就愈加显得力不从心，面临人力、财力、物力等方面的限制。网络的存在，使得监督的范围与对象进一步扩大化、公开化和民主化，实现监督的无死角进行。在这种情况下，依靠网络的力量，广泛地发动广发职工群众参与反腐治贪会收到事半功倍的效果。网络有利于时时刻刻加强对企业中行使某项权力的领导的监督，取代原本下级不敢监督、平级不愿监督、上级疏于监督的现状，使网络成为企业纪委监督和揭露腐败行为的不可替代的重要渠道和有益补充。
2.1.2 提高了职工群众对政治生活的参与度
首先，网络的开放性、即时性、互动性，为企业员工提供了一个相对更为自由、及时、开放的平台来表达自己的声音。通过网络使广大职工群众参与到企业事务和监督各级党、政、纪的管理过程中来，对加强企业党的建设、打造阳光央企、推动党的反腐败工作有着重要意义。其次网络的匿名性对于参与企业监督的员工具有一定的保护性，参与者无须担心受到事件当事人的打报复。由于身份信息的隐匿性，员工可以直接在网络公众平台讨论与发表自己最真实的看法，无需掩饰和担忧。最后是网络监督的经济成本较低，不会对参与者形成巨大的经济负担。网络举报人不需要跋山涉水去上访，只要上网轻点鼠标，就能发出举报信。匿名举报者还能和企业办案纪检监察部门进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。网上举报，是企业最新的一条最经济、最便捷、最互动的举报方式。
2.1.3对企业违法腐败行为形成一种震慑
网络的监察作用虽然还存在着许多的限制，但其本身的透明性、公开性、即时性却是毫无疑问的威慑着企业众多有违法违纪心理行为的掌权人员。在一个“全民监督”的社会环境中，中央企业党员领导干部的一言一行都必须处于法律法规，党纲党纪所允许的范围内。否则，一旦行为过界，稍有不慎就会成为众矢之的，通过网络监督，督促企业一些重要部门和岗位领导干部收敛自己的不当言行，改变行为方式，不敢随便越权，更加自律，养成随时随地都代表党员优良作风的良好习惯。同时对企业各级领导干部起到引以为戒，更加严格地执行廉洁从政的各项规定，具有极为重要的警示作用。
2.2当前制约企业网络反腐的主要问题
2.2.1信息量复杂，难以鉴别
由于互联网是一个开放的平台，所有企业员工都有权参与，而互联网对于参与者的约束性不强，参与者对其言论所承担的风险很小，存在道听途说、散布谣言、人身攻击乃至恶意诬陷等行为，侵犯他人的合法权益，给社会造成较大的负面影响。所以对于企业员工参与网络监督所提供给的信息的真假在很大程度上企业党纪监督机构难以鉴别，网络曝光有很大的偶然性和非常态性，举报质量难以保证。
2.2.2网络意识欠缺
当前我国网络的普及已经取得了极大的进展，但中央企业和企业员工的网络意识仍然有待加强。这主要表现在这几个方面：一是部分企业领导对于互联网的认识模糊，加之费用的问题，参与网络监督的意识较为薄弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是部分企业子单位和部分干部执着于与传统的工作方式，对于社会发展缺乏预见性，忽视网络舆情及民生，对于网络中所反映的社会现象的把握不足，对于广大员工的呼声不能及时有效地做出应对，有的领导干部对涉及单位违纪违法案件和不正之风的网络质疑和网上不利言论，不是积极主动、及时有效进行回应，而是存在害怕、回避和压制心态。三是企业网络安全意识不足，例如对网络信息的保护，对网络举报人的保密和保护、网络的监管等方面存在巨大的落差。
2.2.3网络管理不善
网络对于企业廉政建设的作用集中体现在信息的收集和处理上，但在这整个过程中还存在这诸多不足。首先是网络反腐公众平台在企业中搭建力度不够，网络信息资源利用不够充分，网络监督渠道拓宽不够，影响不大，话语权掌握不多。其次是监督手段缺乏。由于企业中相应的网络反腐监管机制还不健全，制度措施不到位，各种监督力量之间没有形成较好的整合，网络监督信息就不可避免地带有局部性和片面性，以致有的二级单位、有的党政干部漠视网络监督。再者，渠道不通畅，应对方法简陋。一些企业的举报网站管理不到位，网络举报办理和回复不及时，效率低；或者被动应付，对涉及腐败和影响企业稳定的网络信息处理方式简单粗暴，不是删帖就是闭网，容易酿成更大的不满。
3.充分发挥企业网络反腐作用的措施对策
网络对于企业和广大职工群众关注的服务质量、避免出现腐败具有重要作用。充分发挥网络的民主监督作用、加强网络舆论的引导和管理，促进中央企业稳步和谐的发展，使网络真正成为央企监督和打击腐败的一张“天网”
3.1 颁布网络反腐方面的法律法规
央企利用网络反腐败必须有一部相关的法律法规，对利用网络进行反腐败举报的行为进行规范，使央企纪检监察工作能把握住网络反腐败这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一是明确企业纪检监察反腐败部门对网络举报反腐败的责任，明确界定网络知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等问题，明确职工群众有利用网络举报腐败人的权利，也有对举报事实的真实性承担一定责任的义务。二是完善利用网络舆情开展反腐败工作的法律制度，从受理内容程序、跟踪查处流程、回复程序等方面进行规范。
3.2 构筑央企全员参与反腐倡廉的新格局
一是大力建设贴近职工、融入群众的廉政网络阵地。集中力量办好企业廉政网络公众平台，设立网络电子信箱，接受群众举报。利用企业微信公众号、新闻网站等开设廉政公共论坛或反腐宣传专栏，与中纪委网站、党建网站及相关部门网站进行网络链接，有效整合网络资源，建立一个能充分发挥民主、对广大干部职工进行廉政教育。二是拓展企业反腐倡廉网络文化建设的广度和深度。多培养一些为企业反腐倡廉义务宣传员和通讯员，充实网络宣传和网络评论队伍。
3.3 畅通网络举报和网络监督的渠道
网络对于企业表达民情，疏导民意，建设民主新通道、开辟反腐新路径有着不可替代的作用。一是开设“网上央企民生投诉沟通平台”。利用网络的优势建立党委、纪委与广大职工的沟通机制，进一步畅通职工网络诉求渠道，对涉及职工群众的热点、难点问题，必须把处理过程、处理结果在网上公布，变部分“上访”为“上网”，满足广大职工群众知情权、参与权、表达权和监督权。二是推行企业网络政务信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推行电子政务，将央企信息充分公开，把企业的制度、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、审计报告等在网上公布，进一步增强阳光央企透明度，便于广大职工群众随时了解、质询。三是创新企业网上举报方式。采用密码举报方式，加强对举报人利益的保护。
3.4 加强对企业网络反腐的管理和监督
一是加强企业网络的规范管理。不强制推行实名制，允许网络匿名举报，让网民在互联网上以匿名方式发表意见或毫无顾虑地揭露腐败行为。二是开展企业网上廉政宣传教育。宣传党的政策、法律法规、党纪政纪，提高央企职工的思想道德素质和对反腐败工作的认识。三是坚持正确的舆论导向。打击腐败是我党坚定不移的战略方针，引导职工群众客观和正确面对腐败现象。四是提高利用央企网络查处腐败的水平。按照《惩治和预防腐败工作体系2013--2017年工作规划》要求，做好网络举报案件线索的收集、研判、调查、取证、处置工作，对信息进行科学分析判断，掌控案件线索，核查下级受理及查处结果，严防案源流失。
3.5 建立健全处置企业网络腐败案件的机制
一是成立领导机构，制定工作规则。央企各级纪检监察机关要牵头负责，成立反腐倡廉网络协调小组，加强与各方面的联系沟通，定期分析研究反腐倡廉工作，整合网络资源并做到有专人负责，内容及时更新，重要情况及时报告，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，从而使网络反腐工作逐步走向规范化、科学化的轨道。二是建立企业网络舆情采集、分析和反腐信息综合反馈机制。出台《央企网络举报信息处置办法》，通过跟帖回复、专栏回复、在线回答等给予反馈，对搜集到的网络舆情要进行科学甄别、监控、快速报告和及时处置，使案件得到迅速查办。三是建立企业严格的反腐败网络信息审查流程。严格落实先审后发制度，从流程上对网络信息发布进行审核、制约，从源头上保证网络信息的真实、可靠。对涉及腐败问题的信息尤其是具体案件查处方面的信息要认真把关、审核，防止虚假、不良信息的散播，防止泄露案情、干扰查办案件等问题的发生。四是完善企业问责机制，对网络舆情工作推诿、扯皮，不负责、不作为造成不良影响的责任人严肃问责，确保网上反映的问题得到及时有效处理。
结论
互联网的存在与发展是与时代前进的趋势相一致的，邓小平同志曾经说过“科学技术是第一生产力”，互联网技术的发展就是当前科技进步的重要体现，它对于我们央企党的廉政建设有着至关重要的作用。作为科技进步的新环境下的党员，正确的认识网络对当前工作的影响，积极主动的学习和了解使用新兴的互联网技术，使这些网络公众平台能够充分有效的与我们央企党的廉政建设和工作开展协调发展，相互作用，让其为实现阳光企业的改革发展保驾护航，“十三五”开具之间，随着建筑央企飞速发展，网络反腐已成为我们下部工作的要点，也是我们工作的难点，这是未来我们央企纪检监察工作需要重点研讨和创新课题。
参考文献
[1]梁洁.新时期党委工作一本通.中国文史出版社，2012.4.
[2]中办印发<关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育方案 学党章党规 学系列讲话 做合格党员>.
[3]冯国权，林瑞华.聚焦“两学一做”.国家行政学院出版社，2016.3.
[4]欧黎明，于建荣.“两学一做”专题教育学习辅导.国家行政学院出版社，2016.3.
[5]人民出版社印发“两学一做”学习教育问答.
论文作者:高政瑞,彭金花
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
标签：网络论文; 企业论文; 互联网论文; 廉政建设论文; 信息论文; 公众论文; 舆情论文; 《基层建设》2016年23期论文;