身份证：452224198311192542 广西南宁
摘要：建筑工程项目的招标投标制度是城市化进程和市场经济发展的必然需要。本文从当下建筑工程项目招投标的管理工作出发，简要阐述了建筑工程项目招投标管理的现状，详尽分析了管理过程中存在的问题，探讨了工程项目招投标管理的对策，以期为工程项目建设贡献出自己的力量，给建筑工程项目招投标的管理者提供相关参考。
关键词：建筑工程项目；招投标管理；问题；对策
随着改革开放的推行和国民经济的增长，中国的建筑工程项目招投标已经从议标转变为竞标。这是中国招投标制度进入发展阶段的重要标志。然而，中国当下工程建筑项目依然有一些不足的地方。要想保证建筑工程项目招投标管理的诚信与公正，就需要不断完善招投标的管理模式，建立长期有效的管理体系。
一、建筑工程项目招投标管理的现状
带有竞争性质的的招投标制度是全球建筑项目承包、发包的主要形式，能够优化资源配置，是市场调节经济的重要手段和规范市场优胜劣汰的重要机制。虽然在改革不断深化和社会经济发展的大背景下，中国的招标制度已经趋于完善，在工程建设领域中占据着越来越重要的地位。但与发达国家相比，我国的招投标管理模式还稍显不足，还存在一些棘手的问题有待解决。在竞标过程中的恶意欺诈；因行政干预而出现的“权力标”和“关系标”；地方保护主义和行业封锁严重；招标代理松散混乱缺乏独立性等。从国家法制到施工细节，从开始招标到项目竣工，存在着各种各样或轻或重的问题。如何找出这些问题的成因，怎样杜绝问题的反复出现，都是当下建筑工程项目管理人员亟待解决的难题。
二、招投标管理中存在的问题
(一)内部暗箱操作，恶意骗标
目前，中国的建筑工程项目招投标普遍存在串标、围标、陪标的不良现象。串标，即串通投标，具体是指招标单位与投标单位之间串通，由招标单位编制招标文件上的限制条件，使串通好的投标单位中标。围标，是指投标单位之间进行约定，一起抬高报价或压低标价，促使某个利益相关者中标，从中谋取利益。陪标，就是招标单位在公开招标之前就已经内定了中标的单位，但是为了完成竞标的程序而邀请了一些关系单位假装参与投标，陪着竞标。除了串标、围标、陪标之外，还有转包压价、政企互贿、多方泄密等违规的暗箱操作。这些投机倒把的行为会打破自由竞争的平衡，严重降低建筑行业的信誉。如果不予整治，将会成为建筑市场的一大毒瘤，危害市场发展的良性竞争和建筑行业的健康风气。
(二)竞标盲目报价，压缩成本毁质量
就目前来说，中国建筑工程项目的施工企业少有真实体现施工技术和管理后遂平的投标定额。在竞标报价时，大部分的投标者都盲目依赖国家和政府给出的定额，以其为基础上下浮动。有些投标者为了在竞标中胜出，无视工程建设的客观规律，盲目地偏信标价而刻意压低报价，甚至在资金尚未到位的情况下就仓促开工。施工期间却又因报价过低而无力周转，为了不亏损太多就大力压缩成本。一方面在施工时偷工减料，另一方面拖欠员工工资或者要求承包商垫付资金。这就造成了豆腐渣工程的出现，也是拖欠工程款的主要原因。
(三)政府和相关部门的法制监管力度不够
《招投标法》是国家为了规范招标、投标等一系列活动而出台的法律，以立法的形式把竞标纳入建筑领域的规章制度之中。但是《招投标法》的普及范围和实施力度却并不理想。相关法律的宣传工作还没到位，仲裁监管的机制还不完善，监督管理的力度还不够。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些地方政企关联，行政干预竞标的现象极为普遍；有些地方盛行地方保护主义，对投标单位差别待遇，歧视外来单位；甚至有些地方并没有遵照法律规定的程序来开展竞标活动——主管部门明招暗定、虚设竞标，制定政策、执行招标、监督投标都由同一个单位来完成，导致了关系工程、条子工程的出现。
三、工程项目招投标管理的对策
(一)完善法治建设
立法部门应该尽快完成《招投标法》的完善工作，将招投标管理纳入法律领域，并依据《招投标法》制定出一系列相关的政策与法规，加强宣传力度和监管力度。站在规范整顿建筑市场秩序的高度上，为了保证建筑工程项目的顺利竞标、顺利施工，政府部门要和有形建筑市场分开，并且要断绝所有招标代理机构和有形建筑市场的经济利益关系。此外，地方政府与地方领导应该充分认识到地方保护主义和行业封锁、市场封锁对本地市场经济的的不利影响，积极主动的开放市场，对外来竞标的企业单位给予一定的优惠鼓励政策。
（四）设立独立的监察系统
依据建筑业的相关法律，设置一套独立的监察系统在全国范围内施行。中央建设部统一指挥管理，统一分配资金，统一调派人员，地方政府、财政部门等都不得干预，保持监察的独立性。派遣到各个地方的监察人员要全程监控招标、投标的具体过程以及中标后的施工过程，对各个施工企业的信用数据进行记录，建立起全国共享的施工单位信誉数据库，为以后的竞标活动提供数据参考。一旦发现违法违规的行为要马上上报，授权当地司法部门进行审理，严肃查处。
（五）提升招标管理队伍的素质
招投标管理人员的素质和能力影响着招投标管理工作的执行力度和完成质量。所以，招标单位要有计划地培养一批高素质的管理人才或者加强对招标代理的监督、审核。如果要培养自己企业的管理人才，就要建立学培制度，营造优者上位的竞争环境。给学习培训合格的人才颁发上岗的荣誉证书，不合格者则没有职位。即使进入了职位，还要相互督促，定期进行业绩评价，表现优异者可以提高职位。在压力与动力并存的良性竞争中，管理人员的素质能力能够有效提高。如果是把招标工作承包给招标代理单位，就要注意对招标代理企业的审核与监督。在选定代理机构之前就要制定针对招标代理机构的考核，考核成绩直接与业务承接挂钩，形成对代理机构的约束和管制。开始招标前要跟代理公司拟定好招标的要求和预定成果，签署合同。严惩竞标过程中弄虚作假、串通投标和泄密标价的违规行为，对不合理的招标结果也要坚决地不予承认，由代理企业承担相应的责任和损失。
(四)调整专业结构，深化改革
作为市场补充剂的中小型施工单位资质较低，但却在建筑市场上占据着较大比重。在激烈的竞争中，有些中小型施工单位为了竞标成功，采取了一些投机取巧甚至违规违法的手段，干扰市场优胜劣汰的竞争机制。所以，相关部门应该调整专业结构，处理好三级市场之间的关系，扩大市场容量，做好疏导工作，缓解供需矛盾。加强管理业主发包的一级市场，逐步开发上下级承包商之间的二级市场，培育工地施工、装修装潢、电路安装、居家装饰等三级市场。将实力雄厚、等级较高、资质较好的大型投标单位集中于一级市场，致力于大型施工企业本身实力的提升和国际市场的拓展。将等级处于中低段、资金较少、实力较弱的中小型投标单位归为二、三级市场，发挥其专长与优势，形成专业性劳务分包的施工队伍，减少对一级市场的冲击和影响。通过这样的调整，构建出以总承包商为主，专业分包为辅，其它专业为补充的建设工程项目专业结构。
结束语
综上所述，中国当下的建筑工程项目招投标管理工作还处在不断完善、不断发展的阶段。管理制度、管理队伍和专业结构等方面存在着各种问题。针对这些问题，政府应该完善法制建设，加大监管政策制度的执行力度；相关部门应该优化专业结构，做好疏导工作；招标团队应该加强自身的素质培养，提高管理能力。这样，才能保证建筑工程项目的招投标制度在市场上规范而高效地运行。
参考文献：
[1]李宏杰.建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J].科技传播,2011,06:16+18.
[2]兰光裕，邓才勇.贵州勘察设计招标投标现状分析及建议[J].中国高新技术企业,2013,12(07)：98-99.
[3]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工,2007,05:378-379.
论文作者:梁金玲
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/24
标签：招投标论文; 工程项目论文; 建筑论文; 单位论文; 市场论文; 中国论文; 地方论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;