新疆维吾尔自治区国土资源信息中心 新疆乌鲁木齐 830002
摘要：近几年来，伴随着国内城镇化水平的不断提升，我国村镇居民的生活质量得到了显著的提升。我国是一个农业大国，并且国内的人口数量巨大，做好农村耕地保护工作不仅可以提升农民的经济收益，同时也可以提高经济、社会稳定程度，加速我国现代化建设事业的发展。但是，目前我国的耕地保护工作受到了严重的威胁，一方面耕地保护机制不健全，法律权威被弱化。另一方面，农田保护措施难落实，大量的农业用地被侵占。这将严重的影响到村镇土地管理工作的质量。因而，现阶段做好耕地保护工作有着重要的意义。
关键词：村镇；土地管理；耕地；保护
1当前农村村镇耕地保护方面存在的主要问题
1.1大部分村镇土地规划创新不够，没有摆脱城市规划设计理念的束缚，把乡村建成了一个个微缩的城市，也追求集中连片，不能体现农村的特色。造成建设用地挤占农业用地现象极为严重。
1.2农村宅基地“批新弃旧”现象相当普遍，很多农民在耕地上批建新房，而旧房宅基地基本被荒废，没有被利用，也没有被复耕。基层政府和有关部门也没有相应有效的激励奖励惩罚机制。
1.3各种建设用地浪费土地资源现象严重，批多建少，围多建少，建而不用，建多少用，圈而待沽等现象普遍存在。
2造成耕地保护形势严峻的主要因素
2.1部分基层领导、土地管理人员以及相当比例的农户对耕地保护这一基本国策认识不足，有的只是停留在口头上，没有贯穿在土地利用的实践中，农户节约集约用地意识淡薄。
2.2由于农业用地效益偏低，一方面农户利用耕地建房的意愿强烈，另一方面单纯依靠行政审批的土地管理体制，增加了遏制权力寻租的难度。
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3在村镇土地管理中做好耕地保护的有效措施
3.1做好村镇土地的规划工作
在进行村镇土地的规划工作时，一定要严格的控制土地利用的规模。同时还要对当地的农业生产条件以及农民的生活、农业经济发展的需求进行综合考虑，因地制宜的进行土地资源的规划，解决好建设用地与农业用地之间的矛盾关系。对于山区以及丘陵地区来说，尽量不要占用或者是少占当地的耕地，同时还要积极引导当地的农民在非耕地区域进行建设用地的开发。此外，还要积极协调各相关部门，尽量将土地利用的相关项目资金以及土地收益用在非耕地区域进行建设用地的开发。同时，对于交通工程、水利工程、电力工程以及通讯工程的建设，尽量选在非耕地区域，进而提升耕地保护工作的质量与效果。
3.2引导农民做好耕地保护与生态保护工作
对于当地的农业部门与政府部门来说，要积极整合各行业、各部门的资源做好农业服务工作，提升耕地的利用效率，提高农民的经济收益。此外，当地农业部门还要做好荒山、荒地以及林地等非耕地的基础设施建设与改造工作，积极鼓励并引导农民不占用耕地，并且要鼓励农民做好耕地区域的农业生产工作。对于国土资源部门来说，要进行职能设置方面的创新，并且要解决好传统农业模式遗留下来的生态环境问题。在进行耕地保护工作时，不能对当地的生态环境造成破坏。
3.3建立健全土地利用开发的市场机制
近几年来，伴随着土地使用制度的不断改革创新，土地利用以及相应的开发工作也如火如荼的进行着。在进行土地利用与耕地保护工作中，应该注意以下几点问题：①政府在供应土地的过程中，要积极落实“招、拍、挂”的供地方式。②不同地区要将土地估价以及土地交易、土地登记等工作集中在相应的机构进行。这一过程中还要确保不同部门的协调、配合，提高运作的规范性与科学性，积极净化土地市场环境。③政府部门还要制定完善的土地交易规则，对于土地信息的发布以及登记查询、交易审查等工作要细心周到，优化土地利用开发的市场机制。
3.4提高耕地质量，提高集约化生产水平
在进行耕地保护工作时，要积极落实秸杆还田、平整土地以及清淤排积等工作，不断提升耕地质量。此外，还要发展高科技农业，加快建设集约化的经营模式。根据当地的气候条件以及地质环境条件，合理的选取适宜的植物种类进行栽种。同时，利用国土部的全国耕地质量等数据库的指导作用，对高等耕地有针对性的加大保护力度。①加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地；②大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级；③严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关；④积极推行“移土培肥”，统筹做好建设占用优质耕地表土剥离和再利用；⑤持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化。这样一来，不仅可以提升农民的经济效益，同时也有利于耕地保护工作的开展。
3.5建立健全村镇土地利用机制
确保村镇土地的合理、科学利用，不仅关系到国土资源以及建设规划等工作，同时还影响到当地农业、林业以及交通、水利等事业的发展。因而，在进行土地开发与利用之前，相关市、县政府人员以及管理人员要专门聘请科技人员对村镇土地的管理、规划工作进行研究，进而对村镇土地的管理工作做出相应的指导。另外，还要不断完善土地管理的法律、法规，提升村镇土地的综合利用水平。在这一过程中，要对当地的土地资源进行合理的划分，明确山区、丘陵地区、平原地区的土地管理工作的重点。对于不同类型的土地资源要进行分类指导、按区施策。此外，还要积极发挥基层群众的创造性，做好当地的耕地保护工作。
结束语
进入21世纪以来，伴随着国内经济水平的不断提高，我国村镇土地资源越来越少。做好耕地保护工作不仅可以提升村镇土地管理工作的质量，同时也为我国经济、社会的发展打下坚实的基础。这就要求在进行村镇土地管理工作中的耕地保护工作时，要建立健全村镇土地利用机制，同时还要对村镇土地进行科学的规划，积极引导农民做好耕地保护与生态保护工作，提高集约化生产的质量。这样一来，才能提高耕地保护工作的质量，加快村镇的建设质量与建设速度。
参考文献：
[1]陈家泽，宋世智.做好新形势下基本农田保护工作———以粮食主产区荆州市为例[J].学习月刊，2011（15）：27~29.
[2]刘建梅.哈密地区耕地保护工作的对策[J].新疆农业科学，2001（4）：232~233.
论文作者:奥琴
论文发表刊物:《防护工程》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/21
标签：耕地论文; 村镇论文; 工作论文; 土地论文; 质量论文; 农业论文; 土地利用论文; 《防护工程》2017年第18期论文;