国外MPP学位教育的历史与现状，本文主要内容关键词为：学位论文,现状论文,国外论文,历史论文,MPP论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓MPP主要是指公共政策专业硕士（Master of Public Policy）。在国外，也有把MPP称作为Master’s in Public Policy或Master’s Degree in Public Policy，还有称作MP（Master of Policy）的，作为一项学位教育，国外一般对MPP作出了这样的定位：一项研究生水平层次的职业导向型的学位教育，主要面向那些希望在公共部门、非营利组织以及与公共政策相关的组织中谋求职业生涯的学生，为学生提供公共政策的基础理论和方法论的技能、从地方到全球范围的公共政策现状以及社会政治、经济、文化、环境等各领域的政策图景，培养学生运用政策工具、管理政策过程、实施政策分析的能力。通过对国外MPP教育的考察，可以得出这样的结论：在国外，公共政策专业硕士已经成为一项成熟的专业学位教育项目，几乎所有的发达国家都设立了这样一项学位教育，而且在经过这一学位教育的人才正在公共领域中的各个部门发挥着重要作用。
一、从MPA到MPP
国外的专业学位教育是以开展MBA（Master of Business Administration）教育为起点的，MPA（Master of Public Administration）教育是继MBA教育之后的一项重要专业学位教育。随着MPA教育走向成熟，MPP教育又被提了出来，并迅速成为一个新的专业学位教育热点。从教育发展的逻辑来看，MPP教育是直接从MPA教育之中分化出来的一项专业学位教育项目。从MPA到MPP，大致经历了这样一个过程：
1924年，美国纽约市“公共服务培训学校”迁入锡拉丘兹大学，启动了美国第一个MPA教育计划，面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与培训课程。从马克斯韦尔学院开办MPA至今，美国的MPA教育已有80年的历史，就MPA教育的这段历史而言，大致经历了三个阶段：在20世纪50年代以前，可以看作是MPA教育的创立和发展时期；进入60、70年代，迎来了MPA教育的大发展时期；从70年代开始，MPA教育进入成熟时期和规范化发展时期。
起初，在MPA教育中，“公共政策”只是其中的一门核心课程。到了六十年代，由于公共政策的研究在实践领域中有着较强应用特征而受到普遍关注，MPA教育也不得不相应地在其课程设置中增加公共政策课程的比重。到了70年代，公共政策在公共行政和公共管理实践中的特殊性和重要性越来越突出，有关公共政策的研究也开始有着专门化和独立化的倾向，从事公共政策研究的学者有意识地将把公共政策研究与传统的公共行政研究区别开来，建立起相对独立的公共政策科学。与此同时，MPA教育在不断发展和扩展的基础上，也出现了专业领域的分化，开始大幅度地增加公共事务（Public Affairs）和公共政策分析（Public Policy Analysis）方面的课程。最后，当人们发现MPA教育已经无法包容公共政策的基本学科知识点的时候，哈佛大学（Harvard University）、普林斯顿大学（Princeton University）、加利福利亚大学（University of California）等较早开展MPA教育的学校先后开始尝试MPP教育，在MPA之外进行单独招生。自此，MPP教育开始被作为与MBA、MPA两个专业学位相并列的教育项目被提了出来。
MPP教育一经提出，就得到了迅猛的发展。从美国专业学位教育发展的历程来看，从1924年开始创办MPA到20世纪70年代为止，全美开办MPA教育的院校才勉强达到百所，直到80年代，开办MPA教育的院校始有180多所。而MPP教育从开办至今，仅仅20余年时间，在全美就已有近百所院校和研究机构正在开展MPP课程的培训项目。MPA教育经历了半个多世纪才达到的发展规模，MPP教育仅仅用了其一半的时间就实现了。从全球范围来看，在很多国家和地区，MPP教育虽然是近年来才被引进，但其示范效应却非常显著。当前，有资料显示，全球几乎所有著名大学和相关研究机构，都或者将MPP教育列为重点发展项目，或者正在引进，或者开始将引进MPP教育列入议事日程。MPP教育正在步入一个全球关注的时期。
二、MPP教育的历史背景
MPP教育的产生和迅速发展，有着特殊的时代背景。一个大的背景是社会政治经济发展的状况。从根本上说，MPP教育是应时代发展需求而产生的。从20世纪30年代开始，美国的公共领域就一直面临着间歇性的危机，虽然在私人领域有着很高的效率水平，而与公共领域相联系的很多建制却无法应对信息时代的发展以及全球化的要求。一定程度上，问题存在于公共政策方面，公共政策的研究和教育，对于解决公共领域的实际问题具有着重要意义。到了20世纪的后半期，民主社会的政治议题开始发生变化，政治、经济、社会和文化发展进程的相互依赖性和复杂性正在不断加剧，为了适应有效处理和协调不同领域的复杂性事务的要求，行政人员与决策人员都需要有一种专业化的教育。他们不仅需要掌握公共政策的制定，还需要熟诸公共政策的执行；不仅需要具备公共政策的一般理论，还需要准确把握不同领域的语境和政策特性。无论是政治管理者，还是工商行政管理者，都面临着同样的挑战。特别是在经济全球化和世界一体化历史趋势下，行政管理者与决策者都需要迅速有效地对任何变化着的形势做出回应，对问题加以准确判断、做出专业性的分析、制定解决方案、付诸实施并评估结果。跨学科的、应用性的、职业化的公共政策教育正好能够为这些人员提供良好的学习机会，补充并强化他们的理论和技能。
MPP教育发展的另一个背景就是公共行政自身的学科发展状况。公共行政自成为一门独立学科开始，在理论和实践方面都得到了不断发展和进步。从早期狭隘地关注于政府及其活动领域，继而转向更广泛的公共领域；由纯粹的技术性的行政，逐渐扩展到公共事务与公共政策的更加复杂的范畴。公共政策在广义的公共行政领域中，曾经一度占据过主导性的研究地位，而且由于公共政策在实践领域中的多样性与复杂性，使它越来越显示出与一般公共行政相区别的独立性来。它突破了公共行政的狭隘范畴，更直接地进入到社会、政治、经济、文化、教育、环境、乃至外交与世界和平这些专门的具体的政策领域。然而，这些领域的研究恰恰是公共行政研究所难以企及或很少涉足的。公共政策的水平和实施效果，比公共行政更具有现实性。无论是将政治科学的理论投入到公共政策，还是将更多的经验的、技术的和方法论的知识引入到公共政策，都清楚地表明，公共政策相对于公共行政具有事实上的独立性，它的研究角度也远比公共行政更具吸引力。
同时，随着公共行政学科的分化，MPA教育自身也逐渐分化，或者说更加专业化。MPA教育无法包纳公共政策如此丰富和具有挑战性的内容，更无法凭借原有的学科设置来满足社会对公共政策高度职业化知识的需求。因此，MPP被单列出来就成了教育发展史的必然。所以，MPP教育的发展，恰好适应了社会发展和学科发展的需要和趋势。
三、MPP教育在全球
随着MPP在美国创办并逐渐发展起来，在其他国家和地区，公共政策及相关专业学位也开始受到了更多重视。
在欧洲，英国的MPA教育发展较为突出。不过，英国的有关公共行政或公共管理硕士研究生有的不叫MPA，而称公共服务与工商管理硕士（MBAPS，Master of Business Administration/Public Service），实质上与美国的MPA相近，也是专为中央及地方政府培养公务员、为公共机构培养高级管理人员和为在职公务员提供进一步教育的教育项目。英国的这一专业学位从一开始就较多地侧重于公共政策方面的教育，从某种意义上讲，英国的“MPA”在实质上更接近于美国的MPP。
法国最初也没有类似于美国的专业学位，但其1945年创办的国立行政学院就是以培养高级行政管理人员为目的的机构，虽然毕业生不被授予学位，但质量与水平丝毫不比美国的MPA逊色。不过，为适应国际化的要求，法国在后来通过改革，也开始授予毕业生相关学位。而且，在公共政策领域的职业教育，也逐渐向美国靠近。德国在90年代以前只有行政科学硕士（Master of Administrative Sciences）学位，随着国际合作与交流的不断发展，90年代以后也开始引进MPA学位，并在此基础上，于2002年创立了国内第一个MPP教育项目。
此外，其他一些国家，如加拿大、墨西哥、澳大利亚、新加坡、日本、韩国等，在最近10年间，或者由原来MPA教育扩展出MPP，或者直接引进了MPP教育项目。到了20世纪90年代末，MPP教育已经在绝大多数国家和地区得到了认可，并被纳入到正式的高等职业教育之列，与MBA、MPA并称教育领域三大专业硕土学位。
不过，从目前MPP教育在全球分布情况看，还主要集中在一些较为发达的现代化国家，而尤其以美国的MPP教育最为发达。据不完全统计，在全球MPP教育的相关院校和研究机构中，有超过半数的实体单位是在美国，其次是在欧洲，它们包括那些虽无MPP之名而有MPP之实的机构。
四、MPP教育的宗旨与培养目标
一般说来，国外大学或相关研究机构的MPP教育都提出这样一个宗旨：为在公共部门、非营利组织及社会公共服务领域从事职业的人提供更高的专业化教育。具体地说，它是通过在公共政策领域的较高层次的专业训练，为公共服务领域培养未来的领导者和政策专家。由于每个学校的定位有别，对于培养什么样的人才也就有着层次上的差异。普林斯顿大学是专门培养高级领导者、管理者和政治家为目标的，而乔治敦大学则偏重于培养社会各专业领域的政策专家和分析师。
在具体的培养目标上，MPP教育力求通过一种实践导向的学习，使学生具备这样一些知识和技能：
1、掌握公共政策基本理论，理解政策过程；
2、具有敏锐的洞察力和准确的判断力，对社会相关领域的复杂现象能够快速而准确地加以把握；
3、具备适合于自己职位的领导才能和倡导能力，能够有效组织资源，并动员组织力量实现政策意图；
4、一定的经验分析、定量分析和实证研究能力以及对政策工具及相关手段的熟练运用技能。
此外，还有一些比较抽象和模糊的目标，如培养良好的合作与沟通、塑造特殊的价值观和人生观等。
总的说来，MPP教育的培养目标都具有很强的实践特征和现实性，在很大程度上都是服从于高层次的高水平的职业需求，都是为公共服务领域或者与公共政策相关的职业培养高级专业人才。
五、MPP教育的培养对象与入学要求
国外MPP教育的主要培养对象是在职人员，当然也有极个别学校直接招收大学在校生，但总的说来并不常见。这些在职人员，一般都是在公共服务领域从业或者在其他领域从事与公共政策相关的职业，他们必须具有某种职业领域的背景，以便在MPP学习中具有一种“现场感”。
绝大多数学校对于MPP教育的申请人有着一系列严格规定，一些最基本的也比较通行的规定包括这样几个方面：
一定年限的服务工作经历和职业经验（两年到七年不等）；
通过一定的考核和评审（如大学成绩、毕业考试、入学考试或MPP面试综合评定）；
获得推荐或者以往相关领域业绩突出者；
呈交正式书面申请和履行一定手续。
当然，有的学校由于自身教育层次定位极高，规定也就更加严格，对申请人近乎苛刻，只有具备了某些特殊的规定条件才能够被录取。而另外一些学校因为仅是为从业者提供再次获得专业训练的机会，故此条件就显得较为宽松，以至于只要具备了一定大学知识背景，在智力上和能力上相对优秀而且有志于在公共政策相关领域从事职业活动的人都可以提出申请。
六、MPP教育的机构与专业设置
就目前来看，提供MPP教育的机构仍然以大学为主，尤其是业已开设有公共政策或者MPA教育的大学居多。不难理解，这些学校在开办MPP教育方面具有天然的优势，无论是职业教育的经验，还是教学资源和社会影响力，都能够很好地承担MPP教育这一新兴的专业教育项目。
由于建制上的差异，MPP教育项目的实际承担主体，有这样几种形式：
一是学院式，即在大学院校直接开办。这又可具体分为：将MPP作为一个特殊的教育项目单列出来，由学校直接管理；在原有的公共政策学院之下开设MPP教育；由公共行政（公共事务）学院开设；由其他学院开设（公共政策与该学院的专业密切结合，主要培养该专业领域的公共政策人员）。
二是研究机构式，即有一些主要的与公共政策相关的研究机构开设MPP教育，如环境与城市规划研究机构、国际关系研究机构、政治科学研究机构等都可能根据自己的研究方向开班授课。
三是高等继续教育培训式，这与前两种有着明显的不同，缺少学院式的正规化教育，而更多地倾向于职业培训，这种情况即使在美国，也是不多见的。
由于MPP是一项跨学科的教育，因而在专业设置上以公共政策、政策分析或政策科学为主，但绝大多数办学机构都直接结合了其他专业，这使得MPP教育的职业化和专业化倾向更加明显。这些专业设置的特点具体体现在课程安排方面。
七、MPP的课程安排与培养模式
在全球的范围内，关于MPP教育最为一致的方面是课程安排的基本思路和模式。所有开办MPP教育的机构，都普遍采用了核心课程与选修课程两大部分构成的课程设置模式。其中，核心课程也就是公共政策专业的基础课程，一般都在第一学年内完成，这些课程的内容一般都包括政策分析，公共政策过程等。选修课程则涵盖了极为广泛的内容，从数学、经济学、统计学到社会科学的各专业领域，每个办学机构都根据自己的特点和优势进行课程的设置，从而将其自身的专业优势与公共政策整合到一起。
另外一种颇有建设性的方案是政策“打包式”学习。在学生具备一定的公共政策理论基础和技能之后，学生通常可以根据自己的兴趣或今后的职业目标选择一个专业化的研究领域，这些研究领域是事先已被设计好的，由一些专业课程和相关学业任务构成一个“套餐”，每份“套餐”都各有特色，因此具有极强的针对性和专业性。
很多MPP教育的学业任务并不仅仅是课堂式学习，他们大都更加注重实践操作和实证经验的训练。这些非课堂式的学习往往更有意义和挑战性。学生通过参与研讨会、政策设计和执行的社会实践、实地考察和调研以及国际交流活动等，获得更加强固的实践能力。
MPP教育的培养方式大多采用两年制在校学习，即全日制脱产方式。当然，也有例外，那就是适当招收较小比例的在职人员（他们往往需要学习更长的时间才能完成MPP的学业）。个别学校也会实行一年学制，这主要是考虑到部分在职人员的工作需要而实行的。但是，实行一年学制MPP教育的机构往往要求学生在这一年时间内采取强化训练，在短时间内完成大量的MPP教育任务。
八、MPP学位的形式与评审要求
MPP教育最终通过学位授予的方式让合格的毕业生获得正式认可。MPP专业学位是毕业生重返职业领域，追求更高水平的服务的一个资格认证。但MPP学位的提供也具有多种形式，目前主要有三种基本类型：
第一种是一般的单纯的MPP学位，这也是最为常见的一种形式；
第二种可称为混合学位，主要有MPPA（Master of Public Policy Administration/Affairs）和MPPM（Master of Public Policy and Management）；
第三种可以称为联合学位，即MPP项目与其它学院的专业相结合，联合授予在两个专业领域都已合格的毕业生，也可以认为是一种双学位，如JD/MPP（法律博士与公共政策硕士）就是一种典型的联合学位。
学位授予的评审标准在不同学校都有不同规定，但基本的要求都包括：（1）学生必须在规定学制时间内完成MPP的课程学习，并取得足够学分；（2）学生必须在毕业前提交相关专业领域的学位论文，并接受考核。此外，学生可能还被要求完成其他教学环节的任务，如社会实践和交流，并提交成果报告。
值得一提的是，英国与法国可能由于教育传统和社会习俗的因素，对正式的专业学位授予并不是特别看重，而且有的学校即使开设有类似于MPP教育的项目，也不一定会直接授予MPP学位。但其培养的毕业生同样可以得到社会的高度认可。
九、MPP教育的特征
在综合考察了国外MPP教育的几大特点之后，还可以概括地将MPP教育与一般公共政策专业以及MPA教育做一个粗略的比较，从而更为直观地把握MPP教育的特征。
与一般公共政策专业相比，MPP教育明显具有这些特征：
1、实践导向。如果说一般公共政策专业的教育还主要强调政策的基本理论和学理探讨，那么MPP教育则是在此理论基础上的一个超越阶段，它已经不再局限于理论层次的把握，而是直接指向社会的各个具体实践领域，重点强调政策理论和政策工具的应用，包括运用公共政策解决专业领域的实际问题。
2、跨学科性。一般公共政策专业大多具有很强的专业本位意识，而MPP则突破了专业界分，直接面对社会现实问题，综合多学科的知识储备，动用一切有益的学科资源来为公共政策领域的问题解决提供帮助。
3、强针对性。规范研究和一般规律的探求，是一般公共政策专业的主要任务，而MPP则并不强调政策原理的共性和一般规律性，而恰恰是针对每一个具体的社会问题，针对某一专业领域的复杂现象寻找可行方案，不是泛泛而谈，而是实实在在地处理问题，促进公共领域更好的服务。
与MPA教育相比，MPP教育具有很多方面的相似性，而且无论是从专业范围还是从机构设置方面，两者之间的关联性是很大的。但是，在以下几个方面，MPP教育则显出与MPA教育明显的区别：
第一，MPP更突出公共政策的应用和施行，而传统的MPA则更侧重于公共政策的制定和产生。也就是说，MPA更多地关注一个良好的公共政策如何产生，而MPP则更多关注已有的公共政策如何被有效地实施并产生预期效果。
第二，MPP教育并不要求运用一套通行的模式去解决一切公共政策所面对的问题，而是更具有弹性，倾向于专业技能的运用。与此不同，MPA在解决现实问题时，还必须考虑到行政和政治层面上的一些非技术性因素。
第三，MPP教育的应用范围更为广泛，不仅仅是局限于国内，而是考虑到一些国际组织、跨国机构的人才需要；不仅仅是局限于公共部门和非营利机构，而是开始向私营部门渗透，尤其是与公共政策关系最为密切的一些领域的私营部门，它可以弥补MBA在考量公共政策这一关键因素上的弱势。而这两个方面，也正是传统MPA教育难以涉足的。
十、MPP教育的发展趋势
目前，MPP教育在全球范围内受到广泛关注，更多的国家开始引入这一专业学位教育项目，以求通过这一教育项目去满足本国各个领域对公共政策高层次专业人才的需求。因而，MPP成了一个极具发展前景的专业学位教育，它在适应全球化和现代政治、经济发展进程中的角色会越来越重要。而且，它也日渐呈现出一些具有积极意义的发展趋势。
独立化发展。一个最为明显的趋势就是它逐渐摆脱对公共行政（公共管理）的依附性，而且有意识地将自己与MPA教育区分开来。无论是在专业课程设置上，还是在机构建制方面，MPP教育都在努力建构自身的特色，并通过建立自己的专门管理机构和组织来实现独立发展（在美国，MPP学位的授予仍由全国行政院校联合会（NASPAA）主管）。
多元化发展。MPP教育适应于现代社会各专业领域的多元化需求，在培养对象、专业内容、教育方式、学位形式等各个方面都具有很大的灵活性和多元化趋势。一个最为显著的趋势是，MPP教育与不同专业的“联姻”，从而促进了其多元化的发展。
专业化发展。MPP教育与其他专业的结合也促进了MPP教育自身的专业化，使MPP从一般的理论和技能训练转向更为复杂和深入的具体专业领域，从而告别了MPA的通才式教育，转变为专才式教育、精英化教育。
总之，从国外的MPP教育之中可以看到，它在高层次的专业学位教育方面，具有极大的发展潜力。尽管这一教育项目仍然在不断探索和实验之中。不难预想，在日益复杂化和专业化的现代社会，MPP教育凭借其特殊的发展优势，将会迎来一个充满希望的前景。