摘要：随着国家对新农村建设的重视程度不断加深，农村饮水安全问题成为当前重点解决的突出问题。本文以广西钦州钦南区的农村饮水安全工程建设为例，分析当前安全工程建设与管理情况，提出了安全工程投入运行后的有效管护措施。
关键词：农村；饮水安全工程；建设管理
如今，我国政府在振兴乡村的发展大计上频频出招，着力解决百姓问题，缔造美好生活。农村饮水问题涉及农民切身利益，为了打通农民饮水的“最后一公里”问题，国家近年来出台《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院办公厅关于加强引用水安全保障工程的通知》等系列文件，主张以两个“五年计划”形成战略步骤，重点解决我国农村的饮水安全问题。加强对基础设施建设的重视，着重强化整合资源，调控方案来开展农村饮水安全建设，设计“政府主导，群众参与；统筹规划，突出重点；防治并重，综合治理；建管并重，注重实效”的基本工作原则，在解决农村饮水安全问题方面不断取得明显成效，当前我国广大农村地区的自来水普及率已经超过75％。当然，在成绩的背后，同样存在的不少建设发展问题，还需要相关单位与部门保持重视，积极总结经验扩大实践，认真以科学之姿态来改善生产生活条件，不断释放安全饮水工程建设红利，实现社会主义新农村建设的蓬勃发展与持续迈进。
1 农村饮水安全工程建设与管理的意义
水是万物起源、是生命之泉。人们的生存需要充足的水源。农村地区曾经饱受缺水之苦，如今随着饮水安全工程的建设和推广，已经有很多地区实现了自由饮用水资源的美好生活目标。积极发展农村饮水安全工程，推动其可持续建设，可合理改善当前农村地区的居民生活质量，有益于提高农村地区居民的健康状况，让更多的农村劳动力可以保持奋斗的干劲，促进农村经济大发展，统一管理调度农村可用水资源，实现水资源的合理调配与高效利用。
2 钦南区农村饮水安全工程项目建设概况
广西钦州钦南区位于广西壮族自治区南部，属于沿海城市，全行政区域面积达到2644.8km2，2015年末，钦南区辖11个镇、5个街道办、23个社区居委会、103个村委会。人口总量据官方网站数据显示，2015年末人口503396人，其中农村人口333886人（不含钦州港，三娘湾，东场镇、犀牛脚镇、龙门港镇、大番坡镇深坪和六村村委），壮族等少数民族人口 63212人（不含3镇2村）。人口自然增长率8.66‰。钦南区属于典型的亚热带季风海洋性气候地区，多地高温且降雨量较大，平均可达2151mm每年。从时空区域的划分看，东北部较南部地区雨量要少，夏涝冬旱经常出现。钦南区农村地区的饮用水多年来以分散供水为主，集中供水为辅，分散供水所用方法简单，可分为无设施与有设施供水；全区的集中供水可分简易自来水供水与正规自来水供水，日供水量较低。当然，从钦南区的历史统计数据可知，全区农村饮水不安全人口曾在10多年以前占到一半人口数，在饮水不安全的人口体量中，存在因水质不达标导致饮水不安全的问题占到饮水不安全人口主梁的56%。而因氟元素超标、苦咸水、未处理Ⅳ类过超Ⅳ类水体、重金属超标、水量不达标、用水方便程度不达标等问题引发的饮水不安全隐患占到很大比例，因此，需要积极开展钦南区农村饮水安全工程建设来改善当前的农村饮水安全问题。
据钦州水利信息网的公示消息可知，2015年钦南区农村饮水安全工程建设项目共43处，其中农村居民饮水工程18处，农村学校饮水工程25处，项目总投资达到724.56万元，资金主要来源分几部分：中央预算内专项资金544万元、自治区配套129.3万元、地方配套51.26万元。解决农村饮水不安全人口1.5019万人，其中农村居民饮水不安全人数10143人，农村学校饮水不安全人数0.4876万人。
3 钦南区农村饮水安全工程项目建设与管理
3.1项目前期申请与批复
按照相关工作安排与具体文件要求，钦南区水利局积极面向社会寻求资质到位、技术过硬、素质一流的设计单位，积极针对当前区内农村饮水实际编制并上报“2015年饮水安全工程项目建设实施方案。 2015年2月5日，自治区发展改革委员会、自治区水利厅及自治区财政厅以《关于下达广西2015年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资计划的通知》（桂发改投资〔2015〕149号）文件下达了我市2015年农村饮水安全工程投资计划。我市2015年农村饮水安全工程项目总投资11039.60万元，其中：中央预算内投资7858万元，自治区本级配套1918万元，市县投资1263.60万元。计划兴建农村饮水安全工程250处，解决21.0768万人的饮水问题，其中：农村居民16.3076万人，农村学校师生4.7692万人。2015年2月10日，市发展改革委员会、市水利局、市财政局以《关于下达钦州市2015年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资计划的通知》（钦市发改农经〔2015〕16号）文件将我市2015年农村饮水安全项目建设任务分解下达到各县（区）发改局、水利局及财政局。 按照自治区水利厅年初制定的“4月底全面开工，5月份主体建筑物进入全面建设，8月底施工进度完成至50%，10月底主体建筑物及主管网施工完成至95%，具备通水条件，12月底全面完成项目建设”的时间节点要求。我市的农村饮水安全项目已于2015年4月底全面开工建设，截至2015年11月29日全市累计已完成总投资10880.22万元，占总投资的98.56%，已建成主体工程237处，解决19.744万人的饮水问题，占自治区下达任务的93.68%。预计2015年12月底全部完成项目建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2主要工程措施
对于钦南区而言，东北部与南部之间的地区特征差异明显，为切实解决农村饮水安全工程在旱地中的用水饮水情况，积极制定“饮水安全”工程系列工程措施：第一，不断利用现有水源条件，积极整合资源，广泛修建蓄水池、储水库，修建相应规模的提水泵站与管道，并开通输水管道，科学解决钦南区的农村居民饮水不安全问题，增加对有限水源的高效利用率，保障农村饮水安全工程建设区域以及周边利益辐射区域内的所有居民都能受益，有放心可靠的饮水保障。第二，对于周边水源位置相对低落的地区，应该积极活用提水方式，合理计算水源需要提升的高度来匹配合理功率与扬程的泵站等设施装备，能够有效实现蓄水池中在丰水期可以蓄水，在枯水期可以放水使用。第三，一些农村地区很难找到水源的，应该积极开展以雨水集蓄为主的科学蓄水方法，重点结合工程所在位置的不同地形地质地貌特征，积极设置池（窖）分布，如增加屋面集雨模式，或通过去开沟挖渠增设集雨坪等方式提高集蓄山水的效果。
3.3合同及资金管理
工程项目重视对全活动的合同管理与资金管理，首先对合同而言，积极明确合同双方权利责任义务，严格落实合同内容的订立与权责的履行，有效防范农村地区饮水安全水利工程建设项目的总包转让或违法分包的违规行为，积极倡导合同履行中的廉洁清正。 在资金管理方面，应该积极建立设置专项账户的意识，认真履行合同条款要求，将经过建设与监理单位共同核准的工程进度报告至当地财政局，对相关对口款项的划拨情况进行申请和审批，必须确保整个工程的资金链使用不存在违法乱纪的情况。为实现资金的最大化合理利用，让有效资金可以发挥更大的效应，严格强调工程建设中的专人管理、专款专用、专账专户，制定严格的资金管理措施，对农村饮水安全工程这样的项目，在完工后先由乡（镇）组织验收，核对工程量与具体规模完成单项或子项的逐步验收，提交具体的竣工验收资料上报县级验收，在县水利局组织县级验收后可根据乡（镇）所提相关补助群众凭证、凭据方开展结算。
3.4施工与质量管理
在农村饮水安全工程项目建设中，施工单位积极组织并严格管理内部各岗位人员，项目经理、技术员、质检员、安全员全部要求持证上岗，严格发挥自身专长来保障工程顺利实施。同时市县（区）水利水电工程相关质监部门负责对全部饮水安全工程进行质量监督，确保质量监督制度能够有条不紊地落实，确保参建单位质量行为可以处于正确的监督检查工作中。项目积极建立健全安全生产责任制，逐步强化饮水安保方案、水利工程项目建设安全设施的同步，在严格组织中完成施工。现场应设警示标志，加强防护用品的使用和配置，通过有效的施工与质量管理，整个工程项目并未出现任何安全事故。
3.5饮水安全工程建成后的运行管护
（1）集中供水管护情况。在农村地区分具体区分成日供水均量在20吨以上的区域和日供水均量在20吨以上的区域两类。在前一类中，可进一步加强农村饮水安全项目运行管护机构，不断完善农村饮水基层服务体系，以相应实施方案策略来指导工作。在后一类中，应积极组织村民自立更生，建池、建泵、建管道，在村民中探索必要的供水水费，以供维修养护、管水节水误工补贴。
（2）合理安排工程后期管护费用。钦南区的具体管理经验中，始终重视合理安排安全饮水工程的后期管维费用，很多分散的供水工程在来自财政拨款、政府补贴、专项余额等方式保障下可持续高效运行。
（3）增强水源稳定性与水质安全性。钦南区的农村饮水安全工程建设运行中，当地政府积极关注工程项目运行中的水源稳定性与水质安全性，通过合理的措施积极提高对农村项目影响辐射区域内的饮水出水点进行检测，确实水质不出现重大变异，强化饮水保持的实践效果。当然，农村地区的饮水工程日常运行管理中，是应该强调配置专门的饮水水源管理人的，这些人员身体素质要过硬，能够在日常事务处理中发挥积极调度协动作用。同时提高了相关管理者的待遇，并配合引入更为先进的管理设施设备，实施7×24小时不间断轮班管理，强化对水源的重点保护。
（4）构建行业与社会监督机制
一方面要加强对农村饮水安全工程建设改造的正确认知，具体面向运行管理群体进行必要的监督管理，提高农村饮水供给管理机构的职能表现，对于饮水水费的确定要公平公正，想方设法创新各种运行管理技术技巧，积极研讨确立危机应急预案来推动工作进展。另一方面还要特别在社会监督机制中完善水源地保护，合理维护与扩张水源地保护范围，有效宣传教育农民的节水观念，正确检测来自于水源、出厂水、管网末梢水水质，采用科学手段优化指标，完善水质科学评价体系。
结束语
钦州钦南区的农村饮水安全工程建设对解决当地农村居民的吃水难问题提供了很大帮助，是功在千秋的大事。农村饮水安全工程的建设与管理都应坚持科学理念，遵循客观规律，积极把握落实科学发展观，在不断增进水源稳定性与水质安全性上做好文章，从而确保农村居民的身心建设，有效推动地方经济的不断发展，为真正建设中国特色社会主义新农村贡献更大的力量。
参考文献
[1]邬雄，王鸿.农村饮水安全工程建设中的问题及对策研究[J].科技资讯，2012，（05）：46-46.
[2]张静，张文科，姜兴涛.辽阳市农村饮水安全工程建设管理若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011，（11）：293-293.
[3]秦静.开封市农村饮水安全工程建设管理制度探讨[J].河南水利与南水北调，2013，（11）：64-65.
论文作者:裴焕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
标签：饮水论文; 农村论文; 南区论文; 万元论文; 安全工程论文; 工程建设论文; 水源论文; 《基层建设》2018年第19期论文;