摘要：在水利工程项目建设中，影响质量监督职能发挥的因素较多，对此，应该注意建立健全完善的质量监督管理制度，要求政府部门发挥应尽的职责，构建完善的监督管理队伍，同时，强化施工现场质量监督管理工作，这样才能够保证水利工程项目建设的顺利进行，提升施工质量。
关键词：水利工程；质量监督；职能发挥；原因；对策
1影响水利工程质量监督职能发挥的原因
1.1项目法人行为不规范
当前我国在水利工程施工的过程中，主要实行建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任的制度，这样也就体现出了项目法人的重要性和关键性。但是，项目法人对于整个工程的做法是有利于工程建设还是阻碍了工程，都有待商榷。在我国，有的项目法人对工程的施工进行过多的干预，导致工程计划一改再改，甚至违背了最初的建设计划；并且，在工程建设过程中只在意工程的进度问题，严重忽视工程的质量，不能对工程质量进行有效的把控。
1.2质量监督体制
方面水利工程质量监督机构的设置有两种形式，其一为挂靠水利，形成主管部门，其二为独立设置的事业单位，由此可见，质量监督机构具有多种性质，包括行政性质、全额拨款、差额补助、自收自支等等。另外，水利工程质量监督机构与水利行政主管部门在行政方面也有部分交叉，因此，项目质量管理与质量监督管理之间的关系比较模糊，尤其是在质量监督的分工方面，很难对质量监督事权进行合理分工。
1.3质量监督机构经费与机构性质不明确
在水利部中，对水利工程的相关质检机构进行了明确说明，对相应的组成、设计等做出了统一规定，不过，在不同的部门中，对水利工程的质量监督未能形成统一的认识，在设置水利工程质量监督机构的时候、在人员结构方面以及组织形式方面，存在很大差异性，投入的经费也不同。在性质方面来看，一些地方是参公编制，而一些地方是事业编制，更有一些地方采用政府购买服务的方式来开展水利工程建设的质量监督工作。机构的性质不统一，履行职责的力度就不一样，这就造成执法人员的素质不同和认识不同，责任心也就不一样。对于人员经费方面，有的人是兼职，有的人是专职，还有的人则属于临时合同工，造成同一个质量监督部门内，存在一部分吃皇粮，一部分待遇无保障。对于经费问题、性质问题等，也不完全是由水利系统的本身决定的，还会受到国家政策改革的影响。由于其机构性质不统一，在实施质量监督的过程中，会让监督人员在开展工程过程中，不能心无杂念的投入工作。就会有个别质量监督人员心生邪念，接受个别参建单位的好处，对执法过程就睁一只眼闭一只眼，势必会影响执法监督的权威性、公正性。
2确保水利工程质量的具体对策探讨
2.1对项目法人行为的规范
项目法人是水利工程项目建设过程中的直接管理者和责任承担者，需要对其相关的责任制度进行有效的落实。项目法人需要严格的根据程序进行事务的办理。尤其是进行招投标的时候，需要遵守法律，保证公平、公开、公正的基本原则下选择合适的施工单位。并且对于施工有着较为全面的计划，还需要到达施工现场进行相应的监工。在不影响工程质量的条件下，设计出合理的施工工期。在资金方面需要结合实际情况，保证施工过程当中拥有足够的资金。
2.2完善质量监督管理制度
（1）质量监督申报制度。水利工程项目法人提供完善的质量监督申报表以及报监材料，经过质监站审核受理后再实行质量监督管理工作。（2）质量监督交底制度。在水利工程施工前，监督管理站需要组织业主、监理、设计、施工等单位做好交底工作，确定质量监督工作内容和要求。（3）项目质量核定（备）制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在水利工程建设过程中及竣工验收前，质监站需要对施工现场实际情况以及施工质量相关资料进行检查验收，并根据施工质量检测制度，对完工的分部、单位工程及项目质量等级进行核定（备），并形成质量监督报告。（4）质量监督台账制度。对于施工质量监督资料，需要利用台账表进行记录和管理。
2.3明确行政执法职能与经费来源
对水利工程进行质量检查时，监督机构应该明确自身职责，以及拥有的权力，对于质量监督机构，由财政拨款，要发挥相应的行政职能，在此基础上，还应该建设试验室，以此作为附属机构，使质量监督工作具有可靠的依据。通过这样的方式，能够高度统一质量监督机构的相关权责，在实际工作中，做到依法行使自身的监督职责。为了进一步提升水利工程的监督水平，需要对质量监督机构的性质进行明确，将全部的质量监督机构都发展成为参公事业单位，享受国家公务员待遇，真正成为国家的行政部门。要控制被监督对象，禁止与监督机构直接产生经济关系，只有这样，才可以全面落实监督机构的相关职能。
2.4使政府部门的监督职能得到充分发挥
水利工程质量的保障，离不开政府相关部门对工程的有效监督，充分发挥政府部门的监督职能，是保障工程质量的一个重要手段。一是需要政府部门的工作人员不断提高自身的业务素质，积极主动的学习和了解相关的法律和专业技术知识，时刻充实自己。二是增强工作人员的法律意识和道德水平，使其能够拥有较高的责任心和道德感，从而坚守本心的进行工作，杜绝“吃拿卡要”行为。
2.5监督与管理施工材料
对于水利工程来说，其中，一个重要的质量影响因素就是施工材料，如果施工材料不能得到全面的管理，也就无法保证工程的整体质量，工程成本也无法得到有效控制。对施工材料进行严格的管理是十分必要的，要保证采购计划的合理性，按照水利工程的具体要求，制定施工计划，采购高质量的施工材料，并且，对材料管理制度进行完善，严格检测材料的质量，妥善保管，避免材料的浪费，尽量实现零库存的目标，这样可以减少积压的资金，提高资金的利用率。在施工材料中，会应用大量的钢材、水泥等，要对质量进行严格检测，在实际应用之前，要进行抽样测试，对于不合格的材料，要妥善处理，严禁不合格材料进入施工现场。对于投入建设的施工材料，应该检查其合格证书等，还要定期抽样，确保施工材料达到相应的质量标准，为水利工程质量打下基础。
结束语
无论什么工程，都需要保证工程的整体质量。当前，我国在建设水利工程的时候，常因为工程的质量问题，导致大量的事故发生。虽然随着时代的发展，工程的质量程度也有所提高，但是总体而言还是差强人意。并且时间越长远，过去埋下的安全隐患越容易显现出来，从而不仅会危害到人们的人身安全，还会阻碍了水利工程事业的发展和进步。水利工程拥有着较为繁杂的系统，其中主要分为监管和决策、设计和施工这两个内容，监管工作对于工程建设有着至关重要的作用，通过多方面的监控和管理水利工程的实际情况，对其进行有效的控制，有利于更好的保障水利工程的整体质量。综上所述，以上内容就是对影响水利工程质量监督职能发挥的原因和对策的论述。
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论文作者:曹国忠
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/29
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