关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调
引言
我国幅员辽阔，土地资源比较丰富。但随着城市化进程不断加快，同时由于城市规划建设的相关特征，使得土地资源的合理利用显得越来越重要。城市规划建设从一定程度上受土地利用总体规划的影响，而土地资源的配置又属于城市规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的，能够为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
1城市规划与土地利用总体规划的定义
城市规划指的是利用发展的眼光对城市的布局进行合理规划，主要包括城市的经济结构、空间结构及社会结构的规划，规划的主体是片区性的城市区域；土地利用总体规划指的是国家以行政区域为单位来对未来一段时期内的土地利用进行总体规划，包括土地的性质及土地的开发等。从二者的定义来说，这二者既有区别，又有联系。
2土地利用规划与城市规划的关系
在城市规划与发展的整个过程中，各级政府应严格遵照与城乡规划相关的法律法规，并努力确保各项工作的有效推进。在针对土地实施规划时，需要恪守中华人民共和国土地管理法律法规，两者都是行政法规的组成部分，是并行的。在这两个方面规划中，有必要严格恪守有关法律法规，努力协调好城市规划和土地利用二者之间的关系。在制定城市规划方案时，应根据土地资源的利用情况，并结合各个地区的实际作出统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴，在城市规划中，要规划乡镇，确认城市规划的发展方向，实现城市经济社会发展方针，进而充分确保合理利用城市用地。在具体针对土地利用予以规划的过程中，必须要对行政区范围内的所有土地予以统一规划，要点施行“三边四区”，确认土地规划方针，合理规划土地。从这一层面上而言，城市规划是土地使用规划中的一项重要内容。在城市规划过程中，科学合理地区分城市土地资源的功能分区是十分必要的。在土地用地规划过程中，需有效操控城市建造用地规划。
3城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施
在熟悉了城市规划与土地利用总体规划的区别与联系之后，不难发现，我国的发展离不开这二者的协调与融合。既要合理规划土地的类别，又不能影响城市的发展，在保护农业用地的同时，还要保证城市的空间结构具有合理性，做好这些工作任重而道远。下文简要分析如何有效协调融合城市规划与土地利用总体规划。
3.1规划内容的协调
城市的规划一定要结合当地的土地总体规划，不能一味地扩大城市圈，大肆征收土地，改变土地性质，破坏农业用地。一定要平衡好土地资源种类，土地结构变化过快，会导致内部的矛盾，例如农业用地流失，农民只能进城务工，城市的人口越来越多，城市只能继续扩大城市圈满足居民的需求，这样就会形成恶性循环。在进行二者的规划时，要对人均的土地面积和用地分类指标合理规划，这样可以在满足需求的基础上进行合理规划，消除这二者的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2编制内容的协调
基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。
4协调的途径
4.1管理部门协作，优化土地规划方案
在土地使用规划中，拟定最完善的土地使用规划计划，并强化各部门之间的交流与互动，密切关注相互间的联系。因此，为了完善土地使用规划和城市规划，相关部门需要相互配合，需要在同一土地使用规划项目的基础上，确认城市人口数量、城市建设用地规模和土地使用分类标准。
4.2明确相关部门的责任分工，建立科学的协调机制
由于负责城市规划与土地利用规划的部门分工不够明确，在开展相关规划工作的过程中会出现重复交叉的情况，而且规划过程中所涉及的部门较多，这就需要协调好部门与部门之间的关系。部门之间要加强沟通协作，并成立协调小组专门负责组织协调编制规划工作；同时，还应多方听取其他相关部门的意见与建议，及时对相关工作进行科学的调整，从而尽可能地防止规划编制的内容出现相对片面的情况。
4.3统一技术规范
我们要从原有规划要求的基础以及标准之上，根据两者的共同性以及不同性，通过协调二者关系等手段，重新修订指导发表二者适用的新型用地要求，统一相关期限以及数据内容处理等方面。通过数据统一协调的措施，达成二者在基础数据方面以及规划要求目标方面完成统一的目的。此时我们需要协调大致三点方向：（1）范围问题。整个规划区范围若过于庞大，则在后续的管理上面发生较多的规划部门与管理部门之间的问题矛盾。（2）人均指标。从现代化城镇建设目标出发，重点建设目标城镇可以适当放宽要求，但对一般乡镇乃至村镇用地要加以严格控制管理。（3）二者用地指标。在用地需求方面，要根据二者的用地标准进行细致划分，使之具有对应关系。
结语
为了确保土地的可持续使用，需要一个辅导方针来协调和缓解工作开展过程中的抵触情况。在经济快速发展的新时期，如果不协调好城市规划和土地使用规划，就会导致土地资源的浪费和损坏。城市规划和土地使用规划的协调开展，要求有关部门完善相关机制和法律法规，以提高土地规划的合理性，提供一个安全、安稳的生活环境，为城市发展奠定坚实根基，提高城市居民的生活质量。
参考文献
[1]刘松霖.城市规划设计与建筑设计的协调发展研究[J].江西建材，2017（4）：48-48.
[2]于志刚．土地利用总体规划与城镇规划如何协调发展[J]．河南建材，2016（05）：257.
[3]閆旻.浅论土地利用总体规划与城市规划的关系[J].山西农经,2018(5):100-101.
[4]于志刚.土地利用总体规划与城镇规划如何协调发展[J].河南建材，2016（5）：257.
论文作者: 白大勇,,康鹏
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第6期
论文发表时间:2020/5/9