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摘要：随着市场经济的迅猛发展，市政绿化的行业竞争日趋激烈，企业的施工本高低是竞争中的重要砝码。本文结合工程实践，总结市政绿化项目的成本管理现与不足，从改进管理体系和引入先进的控制方法两方面提出市政绿化工程的成本管理措施，从而有效完成成本管理工作，实现项目的既定目标。
关键词：市政绿化；工程；改进；探讨；管理；成本
引言
市政绿化项目多由政府投资，如城市服务的道路，它的建设与人们的生活工作密切相关。市政绿化工程中的业主多为政府部门，政府官员在个人政绩的压力之下，常常出现不合理压缩工期的现象，工程的进度压力较大。市政绿化项目的临时性用工量大，工程完工后，剩余人力、物力资源将被闲置，工程后期成本较大。加之政府的工程资金到位效率低下，市政施工企业的垫资现象普遍。市政绿化工程项目多由几家单位协作施工，建设过程中各部门在成本责任等方面的问题与矛盾也将加重市政绿化项目的成本管理难度。针对施工企业在成本管理中的诸多问题，本文从理论和实践两方面为施工企业提供了解决问题的对策建议和理论指导。
一、工程项目的成本由直接成本与间接成本构成。
直接成本是施工过程中有助于工程形成或耗损的构成工程实体的各项支出，如：机械使用费、材料费、人工费及其他直接费用；间接成本是企业内部的各项目部门为施工准备、管理和组织施工生产的全部施工费用，包含企业管理费和规费两部分。工程项目成本分为三类：（1）反映各地区建筑业的平均水平的预算成本；（2）反映企业在计划期内所达到的成本水平的计划成本；（3）反映工程盈亏情况的实际成本。
二、工程项目的成本管理概述
1、工程项目的成本管理工作主要包含：成本预测、成本计划、成本管理、成本核算、成本分析、成本考核等具体内容，它是一个各环节密切关联的循环系统。项目的成本管理应该遵循成本最低化、责权利相结合、开源与节流相结合、全面控制与动态控制等管理原则。项目刚开始时，应依据审批计划实施。在工程的施工过程中需要不断投入人力、物力、财力等资源，并不断地排除各种外界的干扰因素。项目进展中，相关部门应及时收集、汇总、整理数据，对比实际值与计划成本，分析偏差原因并及时控制纠偏，从而确保工程项目的成本管理工作有序、有效地进行下去。
2、现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。搞决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击，互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
三、决算中高估冒算，虚报工程造价
1、虚设费用。有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。
2、巧立名目，高套定额。①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。②把费率中包含的内容另外列项计算；③利用定额单价的换算抬高项目单价。
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3、提高计费标准，扩大取费范围。
四、市政绿化施工企业的成本管理改进方案针对市政绿化工程项目中施工企业的成本管理问题，结合工程实践，以下从组织、技术、合同、经济四个方面提出改进现行的成本管理体系的具体途径，并通过净得值与目标成本相结合的手段，给出成本控制的可行措施。
五、加强招投标阶段的投资控制
1、加强合同管理。施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
2、要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工决算处理索赔的依据。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
3、严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
4、加强施工阶段的投资控制。在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其它要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
六、加强竣工决算阶段的造价控制
1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
2、定额套用的审查。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
3、取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。
七、结语
通过本文论述，可见城市市政绿化工程造价控制是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能于一体，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，为百姓造福。
参考文献：
[1]刘允延.建设工程项目成本管理[M].北京：机械工版社2003.60，172.
[2]贝内特？P？利恩兹，凯瑟琳？P？雷.21世纪的项目管（M）.电子工业出版社
论文作者:范佩雯
论文发表刊物:《房地产世界》2019年6期
论文发表时间:2019/9/11
标签：成本论文; 工程论文; 签证论文; 市政论文; 决算论文; 项目论文; 成本管理论文; 《房地产世界》2019年6期论文;