肇庆市自然资源局高要分局 广东肇庆 526000
摘要：依据林木采伐利用要求，设置采伐管理制度，使林木采伐作业设计更加科学、合理，为后续各项采伐作业的实施奠定良好基础，确保林木采伐作业设计与采伐管理制度要求相符。文章从设置年森林采伐限额管理制度、林木采伐许可、运输证核发制度、伐区检查验收制度等方面，深入探讨林木采伐作业设计与采伐管理制度是否匹配，减少森林资源破坏。
关键词：林木采伐；作业设计；管理制度；限额
前言
在林木采伐利用管理工作中，林木采伐作业设计非常关键，为这项工作的开展和实施奠定了良好的基础。林木主管部门依据采伐作业设计成果，开展林木采伐管理工作。在林木采伐作业设计中，调查、设计内容等是否与林木采伐利用管理制度相符合，关乎采伐管理工作是否科学、规范、有效。
1.设置年森林采伐限额管理制度
首先，林木采伐作业设计为年森林采伐限额提供参考。在《森林法》《森林实施条例》等制度中，都有年森林采伐限额管理方面的内容。该过程中，要以林木采伐作业设计为依据和参考。其次，设置年森林采伐限额分项限额管理制度。“十三五”年森林采伐限额在总限额下分别设置一级、二级、三级分项限额各2个、8个和16个。其中，一级分项限额分别为商品林和公益林。商品林和公益林下各设主伐限额、抚育采伐限额、低产林改造限额、其他采伐限额和更新采伐限额、抚育采伐限额、低效林改造限额、其他采伐限额二级分项限额。每个二级限额下又有人工林、天然林等三级分项限额共计16个。依据分项限额设置内容及要求，严格设计林木采伐作业，并依据政策动态适时调整，实现年森林采伐限额管理工作目标[1]。第三，由年森林采伐限额及分项限额设置情况可知，林木采伐作业设计内容包括林木类别、林种、采伐类型等。一些林种，法律命令禁止，严禁开展林木采伐作业设计，应设置为保留木，禁止采伐。如图1所示，林木采伐许可证程序流程图。
图1 林木采伐许可证程序流程图
2.确定林木采伐许可证核发制度
2.1明确林木采伐许可证核发依据
林木采伐许可证核发，以林木采伐作业设计为依据。无论林木采伐作业设计调查，还是设计内容，都应符合林木采伐许可证核发内容，严禁出现缺漏，顺利核发林木采伐许可证。反之，禁止核发林木采伐许可证。否则，会对林木采伐利用管理工作产生影响，使之过于混乱，或者，分项限额间出现串用情况，破坏森林，滋生违法行为。依据林木采伐作业设计情况，对林木采伐许可证进行核发，保证调查、设计内容始终符合林木采伐许可证要求，无缺漏项、错误等。
2.2设置林木采伐许可证
设置森林采伐许可证时，把林木采伐作业设计作为参考，以伐块核发林木采伐许可证。该证书内容齐全，涵盖地点、林种、树种、林分起源、权属、采伐类型、采伐面积等一系列内容。设计林木采伐作业时，无论调查工作，还是设计内容，都要与林木采伐许可证核发要求吻合，确保林业主管部门能够依法依规将林木采伐许可证核发下去。
2.3作业设计符合许可证核发内容
（1）林木采伐地点。设计工作中，把采伐林木所在乡、村、村民小组、地块等记录清楚。（2）采伐小班四至及GPS定位。灵活设计林木采伐作业，把拟采伐地块的四至界线明确下来。倘若属国有林，发挥GPS定位优势，把四边坐标值确定下来。（3）树种。完成拟定采伐地块树种调查工作，了解其名称、数量、蓄积，依次计算和统计各树种，还要把各树种林木占比确定下来[2]。（4）林分起源。这一过程中，还要对拟采伐地块林分起源、优势树种起源等进行调查，参考优势树种起源，把林分起源确定下来。（5）林种。设计林木采伐作业时，把拟采伐小班树种落实下来，将最新林业专项规划作为确定林种、亚林种的依据。一些森林林种尚未确定，结合森林培育目的、生态区位等，把亚林种确定下来。（6）权属。依据县级政府核发的《林权证》上的权属，确定拟采伐地块权属，权属区只能有一个。倘若没有《林权证》，由政府出具权属证明。倘若存在权属争议，严禁在该地块，开展林木采伐作业设计工作。（7）林权证号。如果有《林权证》，登记证书编号，反之，则将证明材料的名称、文件号登记下来。（8）采伐类型。其设计基础为核定的年森林采伐限额、采伐类型限额，还要明确林木采伐目的、树种、年龄、生长情况等。“十三五”期间，在限额设计过程中，主伐为用材林内的人工成、过熟林类型，抚育采伐即中、幼林采伐类型，并将生长不良但与低产林标准符合的采伐类型作为低效林实施改造工作。在公益林内，除去法律明令禁止的森林，分别把过熟林、中、幼林和生态社会效能低下但与低效林标准符合的采伐类型设计为更新采伐、抚育采伐和低效林改造。其余林木实施其他采伐方式。（9）采伐方式。小班—主伐：树种天然更新能力强，培育达标，用择伐或渐伐；反之，皆伐。伐块坡度在35°以下。小班—抚育采伐。幼龄、中龄林内，天然林郁闭度0.8以上、飞播林郁闭度0.7以下，光照、空间竞争激烈，选择疏伐。中龄林选择生长伐。一些森林自然、病虫害严重，选择卫生伐方式。小班—更新采伐。防护林内，优势树种至更新年龄，把异龄林更新方式确定为径级择伐，短窄林和宽带林分别选择全带和分行采伐，长带林用断带采伐方式更新。小班—低产林改造。林木生长状态不佳，受自然灾害影响，采用皆伐方式改造。或者，与经营培育目标不符的树种量较多，把采伐方式确定为择优改造[3]。
3.设置木材运输证核发制度
在相关法律法规中，对木材运输证提出了明显规定。木材运输证格式统一，需要对拟运木材产地、起运地点、树种、品种、规格、数量等进行严格核查。该证上，无论林木采伐作业设计调查，还是内容，都要有采伐林木地点、树种、材种名称、品名、规格、数量等，确保木材运输证核发更加简便。
4.确立伐区检查验收制度
采伐区域。林木采伐作业设计要求非常严格，需要对拟采伐林木地点实施调查，除了明确乡、村、地名之外，还要用GPS定位地理坐标，把采伐林木地点标定在设计图上，从而使采伐验收工作更加简便。同时，判断是否存在异地采伐林木的状况。
采伐范围。依据林木采伐作业内容及要求，在设计图上，对小班拟采伐林木范围界线标定清楚，并埋设范围桩或者作标记。一些小班界线地形、地物不明显，需要使用GPS定位仪，对界线拐点位置坐标进行测量，在设计图上标注出来。通过这种方式，使伐区检查验收工作中，能够对小班界线进行清晰识别，并判断实际采伐范围与设计图是否存在偏差及有无超范围采伐林木的不良情况发生。
采伐类型、方式、强度。设计林木采伐作业时，明确各小班的采伐方式、类型、强度，在说明书上把具体情况标注情况出，为伐区检查工作提供便利，判断采伐类型、方式、强度等是否达标，以及有无私自更改采伐类型、方式及超强度、低强度等不良林木采伐情况。
设计采伐木和保留木。设计林木采伐作业时，把小班设计采伐类型、方式、迹地更新方式等作为参考指标，依据林木树种的生长、分布状态，对伐木、保留木等进行科学设计。对于皆伐小班，选择保护树种、古树名木、母树等作保留木，标记清楚，对种类、数量等进行准确统计，在设计说明书上记录。一些林木将择优、抚育采伐、渐伐小班设计为采伐木，标记清楚，明确树种、数量。为后续伐区检查工作提供便利，使相关部门能够做出准确判断[4]。
伐根设计。参照相关规程，结合各小班采伐迹地更新要求，对伐根进行设计，还要在设计说明书上，对设计高度及其他特殊要求作明确规定，确保检查伐区时，能够准确判断伐根是否达标，确定合格率。
伐区剩余物利用及处置。一些伐区具备经济效益，倘若剩余物内，小头直径不小于2cm，可设计为小材小料，从伐区内运出去。如果无市场需求，依据伐区迹地更新设计要求，作平铺、归堆处理，使之回归自然，增加土壤肥力。一些伐区病虫害较多，需要对剩余物作焚烧、掩埋处理。在林木采伐作业设计说明书上，将伐区剩余物利用、处置情况清晰标定出来，以此作为后续检查判断依据。
5.结束语
综上，依据林木采伐作业设计要求及实际情况，把相应的采伐管理制度确定下来，将其作为指导林木采伐工作的重要依据。采伐工作中，严格按照林木采伐作业设计要求，依法依规利用管理林木资源，以免森林资源利用不合理，减少浪费情况，达到良好的森林资源开发效果。
参考文献：
[1]徐绍玲.林木采伐管理制度执行中的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2017， 16（2）:242-243.
[2]潘仕萍，金钱荣，等.云南野生动物园低效林木采伐设计及环境提升建议[J].林业勘查设计，2018，No.186（2）:122-124.
[3]蓝锦光.浅析林木采伐伐区调查设计精度的提高技术[J].花卉，2017(10):114-115.
[4]陈贵斌.浅谈林木采伐管理存在的问题与对策[J].山西农经，2017（9）:72-72.
论文作者:李玉芳
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/2
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