招投标行业变革、政府管理部门监管方式创新和行业协会有效管理使招标代理机构迎来了一系列发展机遇，代理机构应该把握机遇，在更加激烈市场竞争中寻求自我提升和转型。
新机遇下招标代理机构的转型发展
文/王莉 中招国际招标有限公司
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键一年，我国面临少有的国内外复杂严峻形势；2019年在经济发展进入新常态后，出现经济增长动力持续减弱与经济下行压力并存的复杂局面。在大趋势下，招投标行业的发展同样面临压力。截至2019年初，招投标行业在五年多的时间内出现了一系列变革，招投标行业以及行业内的招标代理机构在转型发展中面临着新老环境转换、风险困难不断积聚的格局，需要转型升级，并以新思路和新视野来破解难题。
一、招投标行业的系列变革
随着深化改革的持续深入，国务院陆续发布决定，不断取消和下放行政审批事项。涉及招投标行业的行政审批，包括修改政府指导价收费方式，招标代理资质认定、招标师职业资格认定取消，相关法律法规修订等。招投标行业上述一系列变革符合“放管服”的总体思路，是简政放权在招标代理市场的具体体现，是招投标制度顶层设计的进一步优化。
（一）五大招标代理资质认定陆续取消。
2013年底至2017年底，由财政部、国家发展改革委、住建部、商务部、工信部审批的政府采购、中央投资项目、工程建设项目、国际招标、通信建设项目等招标代理机构资质认定陆续取消。招标代理资格认定取消是落实党的十九大精神，坚持放开行业准入门槛，加强市场竞争的转折点。
（二）改变招投标服务政府指导价收费方式。
2014年，国家发改委放开部分建设项目服务收费标准，其中招标代理服务收费方式不再实行政府指导价，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定，招标代理服务收费实行市场调节价。
(三)招标师职业资格许可和认定取消。
引入第三方信用服务机构为招标投标信用评价实施方案、指标标准和管理办法提供技术支持，提高信用评价机制的专业性和公正性；并将评价结果广泛向社会公开，接受社会监督。
（四）《招标投标法》及其实施条例修订。
在政府职能转变的大背景下，为改革和规范招投标市场运行机制及交易秩序，《招标投标法》于2017年进行了修正，《招标投标法实施条例》于2018年进行了修订。法律法规的修订是推动深化招标投标领域供给侧结构性改革的需要；是顺应“互联网+”趋势，推动招标投标行业转型升级的需要；是解决当前招标投标领域突出问题，实现市场规范有序运行，促进招标投标行业健康发展的需要。
二、政府管理部门监管制度的创新
招投标政府管理部门持续加大“放管服”改革力度，转变监管理念并创新监管方式，提高监管效能，强化信用体系支撑，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
由图4可知,不同学习率下,当批次小于720时,训练集拟合的RMSE和测试集预测的RMSE下降速度较快;批次大于720时,训练集拟合的RMSE和测试集预测的RMSE下降速度缓慢。由于批次的增大,训练时间随之增加,综合考虑模型的训练速度和预测精度,本文选择批次为720。当批次为720,学习率0.01和0.03的精度都是在0.05附近,学习率越高,网络收敛速度越快,故本文将学习率设置为0.03。
（一）政府管理部门“双随机、一公开”监管。
对于全流程、多元化服务领域的探索，招标代理机构通常以招标采购环节为核心，在项目管理全生命周期的业务链条上下游延伸拓展。项目前期配合投资咨询、策划项目方案，后期配合项目管理、合同管理履行；以项目招标采购专业为基础，可以和造价咨询、监理咨询等相关专业相结合发展，提升招标采购价值；以工程、货物和服务招标为基础，向特许经营、PPP 咨询、数字建造咨询（BIM）、项目融资等服务领域延伸，逐步实现招投标多元化转型升级，提高投资项目全过程技术智力咨询服务的集约化水平。
左小龙道：“你们女人就是的，这不过是个机器，发动机不过是机器的机器，现在机器的机器坏了，那就换了机器，就跟你的圆珠笔没芯了一样。”
2017年发改委等国家六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017 一2019年)》，提出大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用。同时，综合《电子招标投标办法》及其技术规范的实施，通过大数据相关技术和手段分析挖掘数据潜在价值，预警电子招投标过程中可能发生的违法违规行为，从而指导监管工作开展的重点与方向，创新招投标监管模式并完善招投标监管体系。
通过正交试验和单因素分析对单体配比、反应温度、引发剂加量、pH值和单体浓度进行研究，确定了三元共聚物缓凝剂CA的最佳合成条件，见表6。
2.1.3.1 顺产不同时期BMI、新生儿体质量与盆底肌力治疗前后的相关性 顺产者盆底肌力减退治疗前后变化只与产后BMI存在正相关(P<0.05)，见表6。
（二）构建动态监管信用体系。
依简政放权和政府职能转变的要求，建立以信用为核心的新型市场监管体制，即“信用体系动态监管平台”。对各市场主体从业绩、纳税情况、行业资信、社会贡献以及失信信息等指标进行动态考评，纳入质量与安全管理标准水平；完善市场准入和退出机制；信用评价标准力求过程控制与绩效结果两者兼顾，形成现场管理与市场诚信的紧密联动，规范市场健康有序发展。
2017年《招标投标法》的修订、2018年《招标投标法实施条例》的修订是招标投标领域贯彻落实党的十九大精神的一项重要举措，关系到各类市场主体的切身利益，关系到市场规则的公平、公正，也关系到招投标领域营商环境的改善，以及整个招投标行业的健康发展。同时，财政部连续发布87号令、94号令等，国家发展改革委连续发布9号令、10 号令、16 号令等；所有这些涉及招投标法律法规的修订、出台和发布，都进一步适应了招标代理市场的新变革、新形势。
（三）开展“黑名单”等违法失信联合惩戒机制。
2018年底，财政部等29 个部委签署合作备忘录，对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒，为了落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》等文件要求，针对招标人、投标人、评标专家、招标代理机构以及相关从业人员等各方市场主体违法、违规、失信行为情况和特点，制定出台34 项具体联合惩戒措施；严格依照法律法规，统一认定标准，严格认定程序，界定市场主体失信黑名单行为，完善诚信管理信息公示制度；将失信黑名单、标后稽查结果等，在“信用中国”官方网站依法依规向市场主体和社会公众公开。
（四） 推动电子招投标发展，构建电子招投标监管。
坚持问题导向，严厉治理打击违法违规行为。对群众投诉举报、政府转办交办途径反映的围串标、弄虚作假、资质挂靠、排斥限制潜在招标人等违法违规的个案线索要立即检查处置，克服招投标监管部门举证难和查处难的短板，严厉打击招投标领域违法违规问题；着力打造规则统一、公开透明、服务高效、诚信公开的市场竞争环境。
（五）招投标相关法律法规修订和发布。
线程是一种新颖而有力的设计技巧，由于多处理器技术和主从计算机的日渐普及而更受重视，是一种无法避免的程序设计方向。
三、招投标行业协会的规范管理
众所周知，过度竞争不利于市场持续、健康发展。随着加大简政放权力度，加快政府管理由事前审批转向事中事后监管，降低市场主体在交易中的行政成本，减轻企业负担、优化营商环境，降低招投标行业准入门槛等发展趋势，招标代理市场势必会出现一个机构膨胀、恶性竞争增加、优胜劣汰的过程，这种情况下招投标协会的招投标行业指导和引领作用尤为重要。
综合政府管理部门的政策和制度变化、招投标行业市场发展情况和发展趋势，中国招标投标协会主要从以下几方面工作入手进行规范管理。
（一）建立招标代理机构信用评价机制。
2016年6月，为了持续降低制度性交易成本，降低就业创业门槛，国务院决定取消包括“招标师”在内的47 项职业资格许可和认定事项。“招标师”的取消是放宽招标投标行业市场准入的一项重要改革。
（二）制定《招标采购代理规范》《非招标方式采购代理服务规范》，使招标代理服务更加专业化、系统化、标准化、规范化和精细化。
实现引导招标代理机构行业自律、规范实施和评价采购代理服务工作，使招标采购从业人员依法、诚信和规范地从事招标代理的评价标准和工作指导，是招标投标行业组织自律实施、指导、评价和监督招标采购代理服务机构的主要标准。
（三）推进电子招标投标发展。
建设电子招标投标制度；推动电子招标投标系统检测认证；建设和运行公共服务平台，为电子招标投标交易全流程的实施、实现“互联网+招标采购”行动目标打下坚实的基础。
(3)合成可信度。可信度根据式(7)可求得。由于计算的复杂性，本文采用MATLAB计算得到，μi计算结果如图1所示：
（四）推动PPP 规范化发展。
经过40 多年的发展，招标投标如今已成为我国社会经济领域重要的服务性行业，全国工程招标代理机构有6000 多家、从业人员有60 万余人，招标代理机构已经形成行业规模，并为国民经济和社会发展做出了重要贡献。招标代理机构具有规范招投标行为的作用，是发展招标事业的重要支撑，是委托单位实施招标采购的重要咨询机构。面对简政放权和激烈的市场竞争，招标代理机构原有程序化、单一化的招标采购程序等代理服务已远远不能满足市场的要求。结合前文对招投标行业变革、政府管理部门监管方式创新和行业协会有效管理的分析可以看出，招投标行业迎来一系列发展机遇，招标代理机构要把握难得的机遇，在更加激烈市场竞争中寻求自我提升和转型。
四、招标代理机构的转型升级发展
PPP 项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全过程，具有参与主体多、法律关系复杂、合作周期长、投资金额大等特点。为促进基础设施和公共服务领域PPP 项目社会资本方采购活动规范、合理和高效，中招协组织编制《PPP 项目合作协议示范文本》《政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方遴选工作指南》。其中PPP 项目合作协议是PPP 项目的交易核心和基石，亦是政府方和社会资本方主张权利和履行义务的根本依据。
（一）拓展多元化业务领域。
招标代理机构在招投标行业的变革、激烈的行业市场竞争下，逐步向全流程、多元化、专业化方向发展。从程序代理服务为主转为专业化服务为主，由传统单一的招标模式向提供全过程、多领域、多元化的服务方向发展，这是招投标行业发展的趋势。
2019年伊始，国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，推进政府管理部门的监管法制化，从而提升其监管能力和水平。政府管理部门以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管、“互联网+”监管为基础，制定并完善事中事后新型监管机制；通过建设监管工作平台、抽查事项清单管理、科学实施抽查检查、抽查检查结果公示等措施进行监管；在信用风险分类的基础上，对投诉、数据监测等领域发现的问题实行差异化监管；到2020年底实现相关部门“双随机、一公开”监管的全覆盖。促使整个社会氛围更加和谐，切实减少对正常生产经营活动的干预，同时也增强各主体信用意识和自我约束力。
（二）推进“互联网+”电子招投标管理发展。
积极推进招投标行业与“互联网+”融合，以“互联网+”促进行业创新发展。开展关于“互联网+招投标行业”的战略性研究，指导“互联网+招投标行业”的应用、示范及产业发展，推动招投标行业大数据开发及相关人才培养等。
对于大多数求到难以快速解决的含e或lnx的函数最值问题，可利用ex≥x+1及其变式快速高效解题。而当题中原式较复杂时，灵活地运用“套路”就显得尤为重要，但此时的“套路”之中就应该蕴含一些必要的变通。对于含ex或lnx的函数最值问题，可利用ex≥x+1的变式快速高效解题。
招标代理机构自建或使用现有电子招投标交易平台，充分利用信息技术的高速发展，按照《电子招标投标办法》及技术规范的规定，运用“互联网+”、大数据、云平台、BIM 等先进的信息化管理技术，提升电子交易平台的专业性和数据应用能力；扩展数据库、运用智能分析功能，实现招标代理机构跨地区、跨行业发展；加强电子招投标平台的建设，促进其与相关工作平台的对接和配合，提升信息共享水平。
（三）招标代理机构应推动PPP 规范发展。
PPP 项目中，政府作为监督者和合作者，减少了对微观事务的直接参与，专注于规划制定、市场监管、绩效考核，推动解决政府职能错位、越位和缺位问题；而参与项目的社会资本、社会组织和中介机构则主要承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任。2014年以来，PPP 模式极大促进了国家治理体系由“政府管理”向“共同治理”转变，打破了社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间，盘活了社会存量资本，形成了多元化、可持续的公共服务资金投入渠道。
（四）积累招标和技术咨询人才储备。
人才凝聚、人才吸引、人才积累是招标和技术咨询行业发展的基石，也是企业核心竞争力的关键所在。招标代理机构需要科学的人才发展战略，专注员工专业能力的提升和职业道德素养的培养，为出色员工提供上升通道和成长平台；培养、锻炼和储备一批具有博士、硕士、双学士的，懂法律、财务、金融、招标和工程技术的综合性服务人才队伍，提升技术服务质量。
（五）转变观念、提升专业技术服务质量。
招标代理机构在全流程、多元化发展的基础上转变观念，积极迎接竞争、适应形势；努力为招标人提供优质、专业规范、精细、顾问式的智力咨询服务，来适应招标人的市场需要，及投标人的市场供给的需要，实现资源优化配置。招标代理机构更要努力将业务做专、做深、做精，由单一、程序式的招标代理采购服务向咨询型、知识密集型和多元化发展的方向转变。甚至提升服务水平和能力，提供需求设定、采购合同拟定的专业化服务，满足招标人的需求。
2.3 AFC对比 试验组与对照组的AFC分别为(6.10±0.42)个和(13.39±3.28)个，试验组明显低于对照组(t=5.872,P<0.05)。
招标代理机构应建立和不断完善ISO9001 质量管理体系，并以此为“根”，科学、有效、全方位地落实质量管理；根据政府管理部门法律法规的修订和发布，不断制定和完善内部管理体系、专业管理支撑体系，实现控制各项资质、指标业务和财务风险。