正确处理人民内部矛盾学说的创新与发展，本文主要内容关键词为：学说论文,正确处理论文,人民内部矛盾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D641 文献标识码：A 文章编号：1006-6152(2002)01-0051-04
四十年前，毛泽东发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的著名讲话。毛泽东 把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题，明确提出人民内部矛盾是社会主义 社会占居主导地位的矛盾。毛泽东关于正确处理人民内部矛盾学说的提出，对于我们正 确区分社会主义社会的两类不同性质的矛盾，正确认识和处理人民的内部矛盾，调动广 大人民群众的积极性和创造性，具有深远的指导意义。同时，对于推动社会主义革命和 建设事业的发展，推动社会主义民主政治建设具有重大的意义。
党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体和以江泽民为核心 的第三代中央领导集体，继承了毛泽东提出的正确处理人民内部矛盾的学说，并对这一 学说作出了重要的发展与创新，从而保证了我国改革开放和现代化建设事业在稳定的环 境中不断前进。
一
党的十一届三中全会以后，我国进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期 。在新的历史时期，我国的社会阶级状况发生了根本变化，伴随着改革开放的蓬勃兴起 ，新问题、新情况、新矛盾层出不穷，从经济基础到上层建筑以至人们的思想、观念， 都发生了深刻而广泛的变化。在这样新的历史时期，邓小平坚持和发展了毛泽东的关于 正确处理人民内部矛盾的学说，提出了在新的历史条件下要进一步正确处理人民内部矛 盾，保证了我国社会主义现代化事业的顺利前进。
1.从社会主义现代化建设的高度，认识正确处理人民内部矛盾的重要性
党的十一届三中全会以后，我们党经过拨乱反正，提出了在中国实现四个现代化的宏 伟目标，并制定了从中国社会主义初级阶段国情出发的发展战略。如何实现四个现代化 成了党和人民共同思考的问题。邓小平反复强调，在新的历史时期，我们就是要调动一 切积极因素，努力变消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策 群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋 斗。邓小平说：“一心一意搞四个现代化，必须一心一意地维护和发展安定团结生动活 泼的政治局面。”[1](P276)
新的历史任务的实现，必然会产生新的困难和矛盾。特别是我们党坚定不移地推进改 革开放事业，实质上就是对我国现阶段社会基本矛盾几个方面的关系进行的系统调整。 而由此产生的矛盾，无论是“社会存在”领域的矛盾或是“思想观念”领域的矛盾，反 映在人们的“具体关系”上，总的方面都是属于人民内部的利益矛盾和观念矛盾。在社 会主义社会，人民内部矛盾始终占居主导地位。因此，在社会主义现代化建设的整个过 程中，要及时地妥善地处理好人民内部矛盾，认真研究新形势下矛盾性质和特点，正确 区分和处理好人民内部矛盾。人民内部矛盾处理得好，就能化消极因素为积极因素，调 动一切积极因素投身于社会主义现代化建设。如果不重视人民内部矛盾的处理，任其发 展，就会使矛盾激化而影响安定团结的局面，从而影响社会主义现代化建设。因此，邓 小平强调，如果对新形势下人民内部矛盾性质和特点缺乏认识，“弄不好会使矛盾激化 ，会出大乱子”[1](P391)。在实现新的历史任务过程中产生的一些困难，都是前进中 的困难，是经过努力能够克服的困难。因此，邓小平还指出，各级党委和政府必须认真 负责地切实关心群众生活，满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。“如果 我们各个单位真正把国家面临的问题给群众讲清楚，甚至把今天的困难同一九六二年的 困难做个比较，还把我们现在采取了什么办法来克服困难，都向群众讲清楚，群众的情 绪，群众的反映肯定不同。只要我们密切联系群众，深入地做工作，把道理向群众讲清 楚，就能保证群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的。”[1](P229)
正确处理人民内部矛盾，充分调动群众积极性致力于社会主义现代化建设，必须重视 思想政治工作。“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们面前。很多旧问 题需要继续解决，新问题更是层出不穷……我们一定要把思想政治工作放在非常重要的 地位，切实认真做好，不能放松。”[1](P342)正是由于邓小平从社会主义现代化建设 的高度强调正确处理人民内部矛盾的重要性，从而调动了广大群众的积极性和创造性， 增强了社会主义的凝聚力，开创了中国社会主义现代化建设的新局面。
2.从社会主义民主政治建设的高度，认识正确处理人民内部矛盾的必要性
改革开放后，党和国家把发展社会主义民主置于十分重要的战略地位。邓小平提出“ 没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的著名论断。这一著名论断，一方 面说明了社会主义民主是社会主义的本质要求，是社会主义完整体系中不可缺少的重要 内容；另一方面也说明了社会主义民主不仅是社会主义现代化建设的一个战略目标，而 且是实现社会主义现代化的重要政治基础和可靠政治保证。社会主义同民主是不可分割 的。邓小平指出，没有民主的社会主义是不完全、不科学的社会主义。破坏社会主义民 主，就是破坏整个社会主义事业。改革开放以来，我们党正确处理了社会主义民主和社 会主义现代化的关系，社会主义民主发展与社会主义现代化发展在改革开放中获得了新 的统一，并在共同发展中形成了良性互动关系。
社会主义民主的本质和核心，是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国 家和企事业的权力。社会主义民主体现的是人民内部的平等关系和个人与社会之间的正 确关系。在社会主义制度下，全体人民在根本利益上一致，使平等原则和平等事实真正 一致，从而必然要求在人民内部按照民主原则建立起各种平等的社会政治关系。同时， 也必然要求建立个人与社会、个人与国家之间的正确关系，包括国家必须保证公民正当 的自由和权利，公民必须履行对国家和社会应尽的义务，并且要做到个人利益服从国家 、社会的利益等等。而要真正保证人民当家作主的权利，正确处理好个人、集体和国家 的关系，离不开正确区分和处理人民内部矛盾。能否正确区分和处理人民内部矛盾，与 社会主义民主政治建设的关系极大。这是我国建设社会民主政治过程中的最为宝贵的历 史经验。毛泽东在讲到正确处理人民内部矛盾问题时说过：“企图用行政命令的方法， 用强制的方法解决思想问题，是非问题，不但没有效力，而且是有害的。”在新的历史 条件下，在建设社会主义民主政治的过程中，邓小平再三强调：“坚持正确处理人民内 部矛盾，这是不会改变的……从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到自己的团 结，这就是正确处理人民内部矛盾的主要方法。”[1](P392)如果对新形势下出现的矛 盾和问题漠然置之，或者打棍子，扣帽子，甚至把大量的人民内部矛盾同敌我矛盾相混 淆，则只能伤害广大人民当家作主管理国家事务的积极性，最终影响社会主义民主政治 和社会主义现代化建设。
民主和专政是相互联系和互为条件的辩证统一。专政是民主的前提和保障。毛泽东曾 说，专政的目的是为了保卫全体人民进行劳动，保卫人民民主权利的行使。只有最大限 度地调动人民群众的积极性，通过人民的力量对敌对势力进行专政，才能维护和巩固人 民的政权。只有政权掌握在人民手中，才能最大限度地在人民内部实行民主，保障人民 的各种权利。邓小平也强调了专政对于民主的意义。他明确指出，虽然阶级斗争已经不 是当前的主要矛盾，但是我们仍然面临来自不同方面的威胁和破坏。我国目前的最大政 治任务是发展社会生产力，但这必须要有一个稳定的政治环境来保证。因此，发扬民主 必须要与强调专政相结合。没有对敌对势力的专政，就不可能形成安定团结的局面，也 就没有实现人民民主权利的社会保障。正是在这个意义上，邓小平强调要正确处理新形 势下的人民内部矛盾，这不仅符合广大人民群众的根本利益，同时也是我国现阶段民主 政治建设的必然要求。
二
以江泽民为核心的第三代中央领导集体，坚持了正确处理人民内部矛盾的学说，提出 了在新形势下正确处理人民内部矛盾的新思路和新方法。
1.严格区分两类不同性质矛盾，用民主的法制的方法处理人民内部矛盾
江泽民在1998年12月召开的全国政法工作会议上强调：要正确处理新时期的人民内部 矛盾，促进改革、发展和稳定。做好这项工作，对深化改革和加快发展，密切干群和党 群关系，维护社会政治稳定，意义重大。正确处理新时期的人民内部矛盾，是一个涉及 改革、发展和稳定的全局性问题。全党都要高度重视，政法部门要密切配合，发挥自己 的作用。[2]正确处理人民内部矛盾的前提是严格区分两类不同性质的矛盾，我们既不 能抹杀和夸大矛盾，更不能混淆矛盾，要实事求是地加以区分。对于社会存在的那些破 坏社会稳定的各种敌对势力，仍然要采用专政的办法。正如江泽民在党的十五大报告中 所说的：必须坚持党的领导和人民民主专政。要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪 活动。加强社会治安综合治理，预防为主，加强教育和管理，创造良好的社会环境。这 样做，不仅有利于解决人民内部矛盾，而且还可以充分调动群众的积极性，加强对敌人 的有效专政。
扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的 幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。人民群众参与民主的过程，也就是行使自己 当家作主民主权利的过程。当前，人民内部不同阶层的物质利益矛盾日益突出。特别是 少数领导干部的不端行为，越来越引起广大人民群众的不满，严重地影响了干群关系。 近年来因财产分配、资产配置、土地使用等问题引发的各种纠纷和矛盾，也不断出现。 这些矛盾解决不好，势必影响社会主义民主政治的建设，影响广大群众民主权利的行使 。江泽民指出：“我们妥善审视新情况、新变化，正确把握和处理经济生活中出现的各 种矛盾。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有 的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。” [3]经验表明，运用民主的方法是化解人民内部矛盾的有效手段。因此，要“坚持和完 善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护 职工合法权益。坚决纠正压制民主、强迫命令等错误行为”[4]。在新时期处理人民内 部矛盾，必须坚持法制原则，严格依法办事。“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前 人人平等，任何人，任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政， 切实保障公民权利。”[4]
2.运用经济、行政和法律等手段，正确处理人民内部矛盾
江泽民在党的十五大报告中指出：随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社 会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾 比较突出。各级党委和政府必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实 际问题。对于人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情 况，正确运用经济、行政和法律等手段正确处理。江泽民的讲话既概括了新的形势下人 民内部矛盾表现出的新特点，又提出了解决这类矛盾的途径和方法。随着社会主义市场 经济的建立，带来的必然是利益调整、体制转换和观念更新，而由此产生的人民内部之 间的经济利益矛盾比以往任何时候表现得更为突出。比如，地区之间贫富矛盾，个人收 入差距的矛盾，先富共富间的矛盾等等。解决这些矛盾不能用平均主义的方法来解决， 只能采取发展经济的办法，同时配合行政和法律等必要的手段，加以调节和解决。正如 江泽民所指出的：“解决地区之间的发展差别过大，避免少数人收入畸高而形成两极分 化，是一个重大的问题，我们要认真对待，随着经济的发展，逐步妥善加以解决。”[5 ](P650)“我们必须把经济建设作为全党工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个 中心，只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局 ，有效地促进各种社会矛盾的解决。”[4]
3.加强思想政治工作，防止矛盾激化
随着世界经济一体化和社会主义市场经济的逐步确立，国内经济多元化，分配形式多 样化，利益群体多样化，各种社会矛盾和问题不断出现。新的形势下个人、集体和国家 之间存在着新的复杂关系，中央和地方、部门的关系也日益复杂化。人们的心理在利益 调整的改革过程中显现出脆弱和敏感，处理不好会引发许多社会问题，构成改革和现代 化发展过程中意想不到的困难。要解决这些深层次的和众多的复杂矛盾，需要经济的、 法律的各种手段，其中最重要的是加强思想政治工作。可是目前还存在着少数干部作风 飘浮和方法简单的问题，喜欢做表面文章，搞形式主义，对新矛盾、新渴望，不了解， 不熟悉，不热心。这种现象极大地伤害了广大人民群众建设社会主义的积极性，破坏了 党同人民群众的紧密关系。因此，江泽民强调指出，“要做深入细致的思想政治工作， 遇事和群众商量，及时发现问题、解决问题，不要等到问题成堆，矛盾激化以后再去解 决，那样，付出的代价就大了。对于群众最关心的切身利益和实际困难，凡是能办到的 ，一定要千方百计帮助解决”[5](P535)。他强调，对已经出现和可能出现的新矛盾， 要深入调查研究，有针对性地加强思想政治工作，要把困难向群众讲清楚，要把这些新 形势下的人民内部矛盾解决在萌芽状态，而不能使矛盾越积越多，更不能使矛盾激化。
4.正确处理民族和宗教矛盾，保卫国家安全
毛泽东在阐述正确处理人民内部矛盾的重要性时指出：“国家的统一，人民的团结， 国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”民族、宗教方面的矛盾 是十分复杂的，纵观世界，一些国家政局不稳，多事多变，往往与不能正确处理民族和 宗教方面的矛盾有关。民族和宗教方面的矛盾关系到国家的统一和安全，必须认真加以 处理。江泽民指出：“民族宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性 和重要性，高度重视民族工作和宗教工作，对当前存在问题的潜在危险性，要十分警觉 ，切不可掉以轻心。”[6]江泽民同时强调，必须掌握好民族政策，严格区分和处理两 类不同性质的矛盾。应当看到，我国民族和宗教问题中的矛盾从总体上属于人民内部矛 盾。我们要采取解决人民内部矛盾的办法慎重处理，做好人民内部矛盾的疏导工作，绝 不能漠然视之，甚至激化矛盾。同时也要清醒地看到，西方敌对势力一直企图分化中国 ，经常利用我国的民族和宗教问题大做文章，致使一些地区产生了一些民族分裂主义势 力，非法宗教活动也时有发生。因此，江泽民指出，对于破坏民族关系、民族团结和社 会稳定的突发性事件，必须及时采取措施，坚决消灭在萌芽状态，绝不能姑息迁就，犹 豫不决。坚决打击敌对势力和犯罪活动，以确保国家的安全和社会的稳定。
江泽民关于新形势下正确处理人民内部矛盾的新手段和新方法适应了形势发展的要求 。既继承了毛泽东、邓小平正确处理人民内部矛盾的理论，又结合新形势下人民内部矛 盾的特点，创造性地发展了这一学说。中国共产党是始终代表中国最广大人民群众的根 本利益的党。“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策 措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不 同阶层、不同方面群众的利益。”[7]因此，我们必须正确分析和认识新形势下人民内 部的各种利益关系，“要始终注意处理好改革、发展、稳定的关系，正确认识和处理人 民内部矛盾，始终保持社会的安定团结”。[7]在学习和实践“三个代表”重要思想的 过程中，认真理解正确处理人民内部矛盾的学说，区分新形势下两类不同性质的矛盾， 正确处理人民内部矛盾，就一定会在社会稳定中不断推进我们的改革和发展，在改革和 发展中实现新的社会稳定。
收稿日期：2001-09-10
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