构建中国新疆天山北坡经济带，本文主要内容关键词为：天山论文,新疆论文,中国论文,北坡论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1002-9753(2002)03-0092-04
中国新疆天山北坡经济带是指以乌鲁木齐市、石河子市和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘，天山北坡中段，面积约9万平方公里的一个以制造业为主，以服务业为辅的通达中西亚地区的流通大通道和产业经济带。包括：乌鲁木齐市；昌吉州的昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县；石河子市；沙湾县、乌苏市；奎屯市；克拉玛依市以及兵团的农六师、农七师、农八师、农十二师。构建中国新疆天山北坡经济带的目的在于围绕国家西部大开发战略部署、经济结构战略性调整和新疆“十五”计划目标与任务，按照突出重点，扶优扶强，优先发展天山北坡经济带的要求，逐步把天山北坡经济带建设成为科技、经济、社会协调发展的战略高地，成为特色资源转化增值和与东部合作的科技示范基地，成为具有先进科技水平的综合经济带。
一、构建中国新疆天山北坡经济带意义重大
天山北坡经济带是国家西部区域经济规划重点发展的综合经济带，是自治区党委和政府列为优先发展的重点地区，并得到了全社会的共识；是新疆科技、经济和社会发展的重心，处于核心地位；在西部大开发中，它是国家重点发展西陇海－兰新线经济带的重要组成部分，第二亚欧大陆桥贯穿整个经济带，是通东达西、承北启南的西部国际大通道，是未来大中华经济圈与中亚经济圈的结合部，是中华文化与中亚文化的交汇处，也是向西开放和面向伊斯兰国家市场的商品集散地，是新疆最具发展潜力和发展前景的区域。
构建中国新疆天山北坡经济带，一是可以加快西部大开发战略的实施，从而进一步确立以中心城市发展服务业为主、沿带区域发展现代工业和特色产业为主的功能布局。二是可以按照可持续发展与合理配置资源的原则，重新调整新疆的产业布局，使天山北坡经济带的产业布局更加合理，体现出集成聚集效应，实现大突破大跨越。三是在天山北坡经济带的建设中可以直接引进和采用急需的先进的高新技术和先进的设备，跨越生产力发展的某个阶段，为全新疆形成跨越式发展的示范效应。四是可以迅速增加天山北坡经济带的综合经济实力，使天山北坡经济带成为新疆经济发展的龙头，以高速度、高质量、高效益迈向更高的发展目标，提高在全国经济发展中的地位和在经济全球化中的世界知名度。
二、建设中国新疆天山北坡经济带的条件已具备
第一，天山北坡经济带地处亚欧大陆腹地，面积约占全疆总面积的5.7%；人口454.44万人，占全疆的25.6%；2000年，天山北坡经济带国内生产总值约600亿元，占全疆的44%。其中工业产值占自治区工业产值的65%以上，农业产值占自治区农业产值的35%以上。农业生产水平较高，土地宜用率高达70%左右，以占不足新疆十分之一的耕地，创造了全疆五分之一的农业增加值。水资源总量虽然不足全疆的8%，但地均水资源量高出全疆平均水平，为规模发展特色农业奠定了良好的基础。特别适宜粮食、棉花和多种经济作物的种植，农产品品质优异，农业集约化程度和机械化程度较高，农业产业化的基础与条件较好。
第二，天山北坡经济带的工业初具规模，经济实力较强，是新疆工业化的先导区，具有加快发展的良好基础。新疆的大中型企业、中央在疆企业和兵团的企业大多集中于此，形成三足鼎立格局。在这一经济带上，工业化程度比较高，已进入工业化加速发展阶段，已初步形成我国重要的石油、石化基地和西北重要的轻纺、食品工业基地，钢铁、建材、机械等重化工为主的工业基地，国有企业比重大。近年来，围绕农业产业化，轻工业取得了长足发展，工业增加值占全疆的58%。天山北坡经济带拥有新疆69%的大中型工业企业，许多已成为龙头企业，也成为带动新疆产业迅速崛起的中坚力量。经济带内能源矿种比较齐全，集中了目前新疆约70%的探明石油储量和49%的煤炭探明保有储量，为发展煤电产业及高耗能产业提供了优越条件。劳动力整体素质较好，各类专业人才、科研院所及大专院校集中，不仅能使劳动密集型产业保持较强的竞争活力，也有利于知识、技术密集型产业的发展。
经过改革开放以来的开发建设，天山北坡经济带已经形成了一定的经济规模，初步形成了以优势资源转化为主的产业体系。依托石油天然气资源，建立了石油化工支柱产业。依托低成本煤炭资源，发展了高耗能产业。依托区域农业资源良好组合，形成了特色农业，通过农业产业化又形成了特色轻纺食品产业。产业与资源的有效衔接，有利推动了经济带产业的发展壮大。但经济结构、产业结构层次低，产业链短，既是问题也是发展的空间。
第三，第三产业比较发达，全疆90%的上市公司分布在这里，区位条件优越，有辐射全疆的对外交通运输网络，尤其是“亚欧大陆桥”横贯经济带中心，向东沟通与祖国内地的联系，向西连通中亚各国并可延伸至欧洲大部分地区，是我国西陇海－兰新经济带的重要支点和向西开放的重要通道，初步形成了大流通、大经贸的格局。天山北坡经济带，现有城镇50座，设市城市9座，区域城镇化水平已达63%，高出全疆平均水平1.1倍，社会基础条件好。特别是，干旱生态环境和绿洲经济更有别于内地省区，具有研究与开发的广阔领域和发展前景。旅游资源有粗犷神秘的特点，资源的配套组合程度很高，在农业自然资源、能源与矿产等方面都有比较优势。经济发展速度高于全疆平均水平，乌鲁木齐市人均GDP1.8万元，克拉玛依市的人均GDP4.2万元，天山北坡经济带农牧民人均纯收入一般在2500-3500元之间。但在综合经济实力、基础设施建设、科技进步等诸多方面与东部地区比较仍有很大差距。今后的发展将更多地决定于依靠科技进步和科技创新的程度。
第四，天山北坡经济带集中了全疆66%的科技人员；全区中央所属和自治区所属的主要科研机构126个，有83个分布在该经济带；全区高等学校20所，有15所集中在该经济带；企业技术开发力量也大多集中于此。新疆高等学校的研究开发机构39个，有35个分布在该经济带；国有大中型工业企业已建立企业技术开发中心35个，有29个分布在该经济带。目前，天山北坡经济带已初步形成了能反映区情特点的科研开发体系，也形成了与优势资源转换相适应的若干优势科学技术领域。特别是农业科技开发、引进与推广，对新疆农业持续20年的农业丰收和农业高速增长起到了关键性的作用。在工业科技方面，油田勘探与开采大量采用高新技术，并通过研究开发实现技术的本地化和二次开发，使石油产业的科技水平达到了国家先进水平。在农业机械、风力发电设备国产化方面形成了有自己特点的技术系统；在特种变电设备、电熔爆等单项技术方面的创新，有了重大的突破。在基础地质、矿业勘查上集聚了国家地质领域的众多科技人才，大量引进新方法和新技术，科技能力和水平有了很高的层次，为新疆的矿业开发展示了良好前景。同时，生物技术和信息技术的大量应用推广，为新疆传统产业的改造和升级提供了有力的技术支撑。国家级乌鲁木齐高新技术产业开发区和乌鲁木齐、石河子经济技术开发区已初步形成规模，在天山北坡经济带还建设了4个高新技术园区，为高新技术产业发展提供了基础条件。天山北坡经济带还具有区域性国际科技合作的良好前景。
第五，天山北坡经济带在全区经济发展中的战略地位重要，发展潜力巨大。战略地位突出，具有发展外向型经济的有利条件。天山北坡经济带利用好周边国家的资源和市场，加快西部国际商留大通道建设，将有力推动天山北坡经济带对外开放及外向型经济发展。
相对全疆而言，天山北坡经济带各县市改革开放意识较强，经济体制和经济增长方式两个根本性转变进程较快，改革开放步伐大，具有良好的政策体制环境。随着西部大开发的实施和社会主义市场经济体制不断完善，人们的思想观念和政策体制环境正在发生深刻变化，在市场和价值规律的作用下，将促进要素资源的进一步聚集，使区域发展获得强劲的动力。
三、构建天山北坡经济带的建设目标和重点
（一）建设目标
天山北坡经济带的建设，根据新疆“十、五”规划的部署，应充分利用现有基础，按照市场经济规律的要求和天山北坡经济带的特征，合理进行生产力布局和资源配置，广泛采用高新技术和先进实用技术，高起点、高标准、高水平地建设。根据新疆计划委员会规划研究，天山北坡经济带建设的预测目标是：“十五”末，国内生产总值（按2000年价格计算）预计达1100亿元左右，年均增长率达12.8%，比“九五”时期高出3.5个百分点，在全疆国内生产总值中的比重预计达到50%以上。昌吉州西五县市和奎屯市、乌苏市、沙湾县的国内生产总值平均增长率为18%，高出整个经济带增幅约5个百分点；到2005年，天山北坡经济带一、二、三产业占GDP比重预计由2000年12∶47∶41调整为10∶46∶44。第一产业年均增长率约8.8%，第二产业年均增长率约为12.4%，第三产业年均增长率约为14.5%。可以相信在“十五”时期，将形成以高效、优质、特色农业为主的第一产业，以石油化工、纺织、食品、钢铁、建材、机械等为主的第二产业，以旅游、信息、流通业为主的第三产业；到2005年，力争使天山北坡经济带销售收入超过10亿元的大型企业和企业集团达到30余家，其中超过50亿元的达到10家，超过100亿元的达到2-3家。形成一批产业关联度高、开发能力强、拥有全国知名品牌、竞争力和抗风险能力强的企业和企业集团。“十五”时期，天山北坡经济带预计完成全社会固定资产投资近2000亿元，年均增长率12%，其中，奎屯、乌苏、沙湾以及昌吉州西五县市预计完成全社会固定资产投资将达340亿元，年均增长率19%；到2005年，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%以上，主要行业技术装备水平达到国际90年代初期水平，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%。建设全疆科技创新高地、高新技术产业化高地、科技人才高地和特色资源转化升级的科技示范基地。
（二）发展重点与布局
根据天山北坡经济带东中西三地段区域产业特点、科技基础和市场前景，资源配置要以乌鲁木齐市为龙头，以石河子市、克拉玛依市为重点进行部署，以点连线，以线串点，各有侧重，各具特色，推进区域科技创新，逐步构建“三城一带”科技发展产业高地，辐射、带动全新疆的发展。
1.以乌鲁木齐市为中心的天山北坡东段区域包括乌鲁木齐市、昌吉回族自治州的三市一县（昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县）和生产建设兵团农十二师及农六师部分团场。该区域城市化程度高、经济基础好、实力强，科研机构、高等学校、大中型企业多，科技人才集中。要充分发挥乌鲁木齐中心城市的功能和综合优势，建立以乌鲁木齐为中心的国际商贸城市，依托科研院所和企业，重点发展种子产业化、特色农产品深加工及转化、天然气综合开发利用等示范工程；重点建设两区两园（乌鲁木齐高新技术产业开发区、经济技术开发区，大学科技园、高新技术工业园），培育以电子信息技术、生物医药技术、新材料、新能源技术为主的高新技术产业群。
2.以石河子市为中心的天山北坡中段区域包括石河子市、生产建设兵团农八师农六师部分团场和玛纳斯县、沙湾县。该地区要充分发挥农业规模化、机械化、集约化程度高，农产品加工业基础好，农业科技力量强等优势，依托石河子经济技术开发区、石河子大学、兵团农垦科学院和上市公司等大中型企业，重点实施生物技术应用、生态农业、信息农业、农区畜牧业工厂化、棉产业一体化、节水技术和装备产业化等科技示范工程，大力推进现代化农业示范区和干旱荒漠地区农业节水产业化中心建设，促进国民经济和社会快速发展。
3.以克拉玛依市为中心的天山北坡西段区域包括克拉玛依市、奎屯市、乌苏市和生产建设兵团农七师。该区域要充分发挥大型油田经济实力强和奎屯、独山子、乌苏“金三角”经济集聚程度高的优势，依托油田和奎屯经济技术开发区，重点实施油气勘探开发、天然气综合利用、油田环境治理与建设等专项计划。创办精细化工园区，开发高新技术化工产品，延伸石油化工产业链。利用“引额济克”工程引水的有利条件，高起点建设现代化生态农业示范区和农产品深加工基地。
四、构建中国新疆天山北坡经济带的措施和建议
1.统一规划，分期分步实施 构建天山北坡经济带是百年大计，需要建立具有权威的发展协调领导小组，统一研究、规划、协调天山北坡经济带发展中的重大问题。要把“科技兴新”作为社会、经济发展战略的主要内容认真抓好，把组织实施天山北坡经济带科技、经济发展规划的情况纳入经济带内地县领导科技进步目标责任制的考核指标。并尽快制定出台《天山北坡经济带经济发展管理条例》，为经济带的大跨越、大突破、大发展提供可靠的法律保证。布局和重点项目的开发应有长远打算，集中统一规划，根据财力可能分期分步实施，确保建成的产业区和项目在若干年后不落后，不上破坏环境的项目，影响可持续发展。
2.要突出重点，不搞大而全、小而全 天山北坡经济带的建设应按照市场经济规律的要求，根据经济带的发展特点，在论证的基础上选择项目种类和规模，要突出重点，注重特色，把优势项目做大做强，千万不能搞大而全、小而全，什么都干，什么都形不成气候。
充分利用独特的自然条件，集中发展一批名、特、优农畜产品，推动创汇农业的发展。充分发挥乌鲁木齐在实施“东联西出”外向型发展战略中的“龙头”作用，大力发展出口导向型产业。大力推进以乌鲁木齐为中心，以新亚欧大陆桥运输系统为主要通道和纽带，以边境口岸为支点的中国西部国际商贸中心建设，把乌鲁木齐建设成为西部国际商贸中心城市，以提高国际市场竞争力。发挥乌鲁木齐高新技术产业开发区和经济技术开发区、石河子经济技术开发区及其它4个科技园区在项目实施和集聚人才上的作用，充分利用开发区的特殊环境和优惠政策，在经济带内建立大学科技园和留学生创业园区，鼓励区内外各类人才在开发区中开展项目研究和进行科技创业。
3.鼓励大胆创新 建设天山北坡经济带是开创性的事业，只要是对建设和发展有利的事情都可以大胆地试，不要怕建设过程中出现新的问题和矛盾。要树立敢想敢干、开拓创新的精神，对勇于开拓、做出突出贡献的人要给予重奖。自治区各部门、经济带各地州市（县）要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区发展个体私营经济条例》、《新疆维吾尔自治区鼓励外商投资若干政策规定》和《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》。鼓励大型企业、企业集团在天山北坡经济带内优势重组，对其投资兴建、扩建的项目可享受《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》规定的优惠政策。加快经济带内的企业改制和上市的力度。对大企业、企业集团、产业化龙头企业、发展潜力大的企业优先发行债券。同时，要加快天山北坡经济带新兴产业投资基金的争取和设立工作，加大天山北坡经济带企业的上市力度，开创上市融资的新局面。凡是上市公司和企业发行债券筹集的资金投资于天山北坡经济带鼓励类产业，可享受《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》规定的优惠政策。
4.加大对科技人才的投入力度 由区、地、市（县）筹集资金，建立吸引科技人才基金，为各类科技人才提供良好的工作和生活条件，吸引国内外科技人才投身于天山北坡经济带的开发和建设。凡在天山北坡各市镇有固定住所、稳定职业的，可根据本人意愿办理城镇常住户口。凡是城镇有固定住所的农民可申请办理农转非指标。
鼓励龙头企业加快技术开发和技术创新。对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用可在企业所得税前扣除。推进龙头企业的产权多元化进程。凡与农户签订长期稳定的产销合同，形成利益共同体的龙头企业，不论何种所有制成分，都应同国有主渠道同等待遇，直接参与除国家专营、定购以外的农产品收购和加工、运销。
5.要制订优惠政策，创造一流的投资环境 在企业选择政府的年代，投资环境是极其重要的，天山北坡经济带在今后一个时期要取得大的发展，必须不断完善投资环境，使投资环境和国际接轨。当前为配合经济带的开发，天山北坡经济带应制订一些优惠政策，如设立建设贴息资金，用于政府鼓励的高新技术、服务业和重大基础设施项目；在天山北坡经济带内实行“一区多园”的政策，经济带国家级开发区（示范区）可设立出口加工区，在出口加工区实行保税政策；鼓励农户以土地使用权、技术和资金等要素投资入股龙头企业。对农户持股量占龙头企业总股本20%以上者，企业增值税地方所得部分三年内或以财政发展资金注入，或用以企业贴息。免征企业所得税五年，农户的股利免征所得税五年；对各种类型企业一视同仁，实行国民待遇；改进政府的服务，制订政府的服务标准等等。这些在天山北坡经济带这个局部地区是有可能实施的。
收稿日期：2001-11-20