摘要：在本文中，分析了目前消防执法期间所出现的问题，以此为切入点，探究了消防执法体现以人为本理念的措施，主要包括加大对执法队伍的管理强度、加强对执法对象的服务以及提高对执法行为的规范力度。
关键词：消防执法；体现；以人为本；理念
前言
近年来，社会取得巨大进步，并且文明飞速发展，在此过程中人扮演着极其重要的角色，不仅是历史创造与发展的实践者，也是历史创造与发展的继承者，无论是作为管理者还是被管理者，都是社会文明进步中不可或缺的一部分。所以，当前越来越重视人和人文，在消防执法过程中同样如此，现今消防领域亟需解决的问题是将以人为本理念融入消防执法中。
一、消防执法存在的问题
（一）有待提高对消防执法队伍的人文关怀
在消防执法期间，为融入以人为本的理念，先要以消防执法人员为对象，使其切实感受人文关怀，了解它所传达的力量，不过在实际执法时，消防执法队伍欠缺生活关怀，那么也就无法贯彻落实以人为本理念。
（二）消防执法期间服务意识以及方法尚需提升
根据目前我国消防执法实际情况来看，执法行为普遍存在服务意识与方法有待提升的现象，部分执法行为不够灵活，仍旧固守工作传统，或者是完全照搬《新消防法》，并未以执法实际情况为依据，因此无法确保执法效率以及执法质量[1]。
（三）消防执法行为缺乏规范性以及公平公正性
通过观察与探究目前的消防执法队伍可以发现，几乎所有工作人员都是退伍军人或是社会劳动者，后者接受过较短时间的消防培训，并不是专业消防院校的毕业生，所以，虽然部分执法实践活动得到法律指导，不过在执法方面仍旧引发不规范与不合理的现象，不利于树立消防队伍的良好形象，无法确保消防执法效率。除此之外，在一些消防队伍中，大多数执法人员缺乏执法素养，以此对执法活动产生较大不良影响，导致其由于一己私利违背法治精神，不仅对广大民众的公平利益造成严重损害，也对消防执法人员自身的神圣职责构成巨大威胁。
二、消防执法体现以人为本理念的措施
（一）加大对执法队伍的管理强度，从根本上提高对人文关怀的重视程度
在消防执法过程中，执法队伍占据着至关重要的地位，是其主体，并且对于执法实践活动同样不可或缺，是其和谐与否的决定因素。因此，以消防执法队伍为对象，为加大其建设强度，必须提高对人文关怀的重视程度。在管理过程中，人的重要性不容小觑，是其首要因素，当实际开展管理活动时，一定要建立人本理念，给予人们更多关心、激励以及尊重，促进其发展。胡锦涛总书记指出：“在军队建设中，必须充分尊重官兵的主体地位和创造精神，心系基层、情系官兵，切实维护官兵权益，不断改善官兵物质文化生活条件。”确切指出，在军队建设过程中，必须严格遵守以人为本这一基本要求和标准。当开展实际工作时，以执法干部为对象，加大对其管理强度，不仅要强调弘扬牺牲奉献精神，还需要提高对人文关怀的重视程度。在处理好思想问题的同时应该重视处理实际问题。在坚持从严要求的基础上，同样需要加强人性化管理。不仅要注重实际工作效果，也需要促进干部长远发展。不断加强“官兵素质是发展之本”这一观念，避免在重视应用的同时轻视培养。不断加强“官兵是部队建设主体”的理念，很多情况下，仅仅将官兵当作教育以及管理的对象，相对轻视他们的主体地位，针对此种现象，需要加强纠正。从领导干部的角度来讲，应该深入调研，寻求并明确与他们切身利益相关的问题，在此基础上找准切入点，以此进行人文关怀，足够尊重执法队伍主体地位，及时、准确表达与陈述其意愿，为他们的正当权益提供重要保障，密切结合执法实践活动与以人为本理念，在工作全面发展过程中，让这部分人员真正感受到精神生活的充实，并得到社会认同。
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（二）加大对执法对象的服务力度，充分体现人性特点
在消防执法过程中，为体现以人为本的理念，一定要以广大人民为对象，将他们的切身利益与需求作为中心，加大探究力度，不断强调与凸显四方面的内容，一是主动，二是热情，三是耐心，四是周到。在党的十七大报告中已经指出，必须始终坚持以人为本的理念，对广大人民的主体地位做到足够尊重，促使人民首创精神得到充分发挥，为人民切身权益提供重要保障[2]。从公安消防部队的角度来讲，在中共领导下，必须坚持立警为公以及执法为民的理念，让广大人民正确应用各项权利，为广大人民谋求权益。在执法过程中，加大法律宣传力度，并提高对群众教育的重视程度，在实际消防执法期间，重视服务以及成本节约，最终实现为人民以及经济建设提供服务的目的。
针对人性特点，对其进行严格遵守，为此必须将热情服务融入严格执法过程中，并处理好两者之间的关系。对于公安消防部门而言，一定要严格执法，这是其法定责任，基于此，必须根据法律规定的流程，做好消防督查以及行政处罚等工作。而该部门性质的决定因素为热情服务，因此需要保持热情的态度，在此条件下实施对人民有益的措施，尽量减少行政执法成本，为人民的权利提供重要保障。有机结合严格执法与热情服务，将两者集为一体。前者为前提，并且在依法治国方面，这是对消防工作提出的要求，同时可以维护消防法律关系，提高其稳定性。如果摒弃严格执法，必定无法做到热情服务，那么便非常容易削弱法律权威，不利于消防法律关系的平衡，阻碍消防工作开展，更为严重的是引发火灾。热情服务的重要性同样不容小觑，它不仅是严格执法的方式，还是消防执法的归宿。在严格执法过程中，应该对群众保持热情的态度，并且不得降低法律标准。当前，随着消防工作的开展，不断完善法律法规，大幅提高法制意识，丰富法律管理方式[3]。所以，在一定程度上弱化部分人员自身服务意识，当进行执法时完全照搬相关章程和规定，在重视处罚的同时轻视服务，经常引发乱罚款等现象，无法保障广大群众的根本利益。应该清楚了解执法的终极目标并非处罚，而是处理好所存在的问题，必须保持服务热情，实施热情服务措施，加大情感沟通强度，从而更好服务执法对象，让他们愉快接受。
（三）加大对执法行为的规范强度，尽可能做到法理兼顾
从执法实践的角度来看，在消防执法过程中，行政处罚十分突出，是其热点问题，并且也决定着执法是否和谐。针对各种行为，法律并未规定处罚力度。各个执法人员的认知存在一定差异，并且各个地区的状况也有区别，当前亟需解决的问题是，通过何种方式降低执法随意性，确保其公平性与公正性。现如今，根据不同地区消防行政处罚实际情况来看，以其法律依据为对象，罚款适用额度具有较大弹性，极易对执法主体与对象产生较大不利影响，导致其无从入手，无法确保处罚公平性性，不仅不能为前者提供有效保护，也不利于后者根本权益的维护。在罚款方面，通过制定自由裁量阶次制度，可以有效满足消防执法需求。针对消防执法实践而言，不同案件的案情存在较大差异，虽然部分案件属于同一类型，但是仍旧存在非常大的区别，以违法行为各项因素为依据，比如实事、情节等，合理划分消防违法行为的阶次，主要包括轻微、一般与严重等，进而形成众多自由裁量标准，并且具有适用性，与此同时确切规定能够降低、上升或者按最高阶次处罚的情形，如此一来，不仅可以减少火灾隐患的处理成本以及违法成本，还可以针对执法人员，更为有效地控制他们的自由裁量权，避免滥用现象发生，在办案期间尽量避免违背法律规定的现象发生，为消防执法公平性与公正性提供重要保障。
在执法过程中，提高对以人为本理念的重视程度，将其作为根本要求，规范相关监督干部自身执法思想，充分发挥对所有监督干部的合理引导作用，使其全心投入服务人民的工作中，不仅要对法律负责，还需要对广大人民负责，由此真正处理好执法与服务对象的问题。在消防执法过程中，当办理任一案件时，都需要从根本上保障广大人民的权益，充分满足民众的意愿，坚持为人民办好事与实事。从消防监督执法干部的角度来讲，必须严格遵守以人为本的理念，在开展消防执法活动的过程中，贯彻落实本质要求，即立警为公以及执法为民，从而创建良好消防安全环境。
结束语
综上所述，随着社会管理的不断发展，在开展消防执法时，必须将以人为本的理念落到实处，此此一项必然要求，同时可以反映出社会文明的发展，既可以提高提升消防执法质量，也可以为和谐社会的构建做出更大贡献。
参考文献：
[1]商维国，李欢欢，王友恒.尊崇以人为本 用“四互活动”凝聚人心——黑龙江森林消防总队新消防员入职培训小记[J].中国应急管理，2019（10）：57-59.
[2]冯海建.谈消防执法如何体现以人为本的理念[J].内蒙古科技与经济，2017（20）：34.
[3]周先芝.坚持以人为本—消防员如何在灭火抢险救援现场中做好安全防护之我见[J].四川水泥，2017（02）：329.
论文作者:乔朋涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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