招投标与合同管理在实践中存在的问题及解决措施
孙松领1吴华明2 张 杨3
（1.中国石油天然气股份有限公司勘探开发研究院西北分院，甘肃 兰州 730020；2.中国石油集团西部钻探工程有限公司吐哈录井工程公司，新疆 鄯善 838202；3.中国石油天然气股份有限公司勘探开发研究院，北京 100083）
摘 要： 随着社会经济的不断发展，市场竞争也越来越激烈，招投标行为已经成为获取工程项目的公开竞争方式，所以，相应的招投标和合同管理引起了企业的高度关注。就近几年的发展来看，招投标和合同管理之间还没有很好的达成契合的状态，彼此之间的合作还存在各种各样的问题，非常不利于我国经济的快速发展。所以本文主要是以招投标和合同管理中存在的问题为切入点，并且针对相关的问题提出相应的解决措施。
关键词： 招投标；合同管理；问题；具体措施
一、招投标和合同管理的相关内容
1.招投标的相关内容
所谓的市场招投标是为了降低市场竞争情况而出台的一个全面经济责任制形式，一般就是采用公开竞争的方式。通常情况下，企业会向市场发布相关的项目信息，同时也会说明企业自身对未来合作伙伴的一些期望和要求，并且还会告知大家一个时间和地点，这个信息主要就是为众多想要合作的企业提供一个竞争平台。目前我国的招投标的整个流程相对来说较为简洁，主要是包括编制招标文件、确定标底、展开招投标和签订工程承包合同[1]。这样进行招投标的方式既为工程发布公司提供了便利的选拔途径，也充分遵循了公平、公正、公开的市场竞争原则。与此同时，因为彼此之间整个合作都受到了社会的关注和监督，所以两家的公司之间的合作也可以获得更大的保证和监督。
2.合同管理的相关内容
所谓的合同管理，只是一个为了证明两家企业或者两个个人已经就某项事务达成认知统一的纸质凭证。虽然这样的凭证在理论上并不等同于法律，但是却对签订协议的双方有着制约和监督的作用，一旦其中某一方违背了合同管理上所规定的条例，就必须按照要求作出赔偿，甚至还要承担一定的法律责任。我国目前的合同管理的过程包括洽谈、草拟、签订和生效四个部分，其中洽谈是整个合同管理最关键的部分[2]。双方需要根据自己的真实情况以及当下社会市场的现状来开展交谈，需要本着合理、真实、公平的原则来确定合同管理，不可以钻我国经济法律的漏洞，借助文字的多重含义来坑骗对方。
3.招投标与合同管理的关系
目前，我国市场上任何工程项目的开展都离不开招投标与合同管理，二者之间的关系是相辅相成的，对于市场的发展来说缺一不可。市场上的招投标主要是指相关工程项目的前期工作，它存在的主要意义就是在众多的竞标者之中选拔出信誉最好、实力最强的合作伙伴。如果竞标者能够在市场的招投标中拔得头筹，那么这对于竞标来说无疑是一件双赢的事情，既为自己的企业争取到项目，获得了高额的收益，还在市场上展现了自己，完美地树立了自己良好的企业形象，借此给自己发展了更多的潜在客户，为自己以后的发展奠定了基础。而合同管理主要是指为整个工程项目提供了保障。合同管理是一种契约，这个契约一方面约束了协议双方的行为，另一方面还避免协议双方出现突然撤资等意外状况的出现。并且，合同管理还为整个工程项目争取到了法律效益，无论是协议双方还是工程项目都受到法律的保护。所以，招投标是为相关企业以及工程项目打开了市场，而合同管理则是促进双发合作的主要力量。
此外,源节点每10 s产生一个数据包,数据包大小为50 byte。且每个数据包的传输时延要求从0.2 s、0.5 s和0.8 s中随机选取,即D={0.2,0.5,0.8}。整个仿真时间为500 s。
另一方面，刑法本身存在的合理性也需要公众认同的支持。“刑法如果得不到公众的认同，它就是施行暴政的工具，从而与社会的法治观念格格不入。只有保持刑法与市民感觉或规范意识之间的一致性或张力，获得公众对刑法的认同感，才不会使刑事司法活动成为一个脱离公众的‘异物’”。［8］
南宋周密《武林旧事》的记录更有意思了，“小经纪”逐条罗列了杭州城的各种小商品与宠物服务，其中有“猫窝、猫鱼、卖猫儿、改猫犬”，猫窝、猫鱼、卖猫儿的含义好理解，“改猫犬”很可能是给宠物猫、宠物犬做美容。《宋史·孝义传》记载，“江州德安陈昉”之家，“有犬百余，共食一槽，一犬不至，群犬不食”。养了一百多条狗，恐怕就不单纯是出于实用目的，而应该对狗有特别的感情。又据洪迈《夷坚志》，宋人员琦，“养狗黑身而白足，名为‘银蹄’，随呼拜跪，甚可爱。忽失之，揭榜募赎”。这条“甚可爱”的小狗，有名字，有一日丢失了，主人还贴出启事，悬赏寻狗，显然员家已将“银蹄”当成宠物来饲养了。
二、招投标和合同管理在实践中存在的问题
1.招投标过程中提供的材料不够严谨
对于招标企业的工程项目招标工作来说，应当具备专业的评价专家系统。可是就我国目前的大多数企业水平来看，很多招标企业都不具备这样的条件，甚至于很多的招标企业都不具备这样的意识，所以整个的工程项目的活动过程并没有经过很严格的督查，里面依然存在很多的问题。例如工程项目活动流程复杂，相关技术含有漏洞以及招标企业的文件也没有一定的深度等等问题[3]。
社区大学教师专业发展是推动许多社区成人学习课程的动力，让成人学习者可以在介于大学与社区的学习空间中得到继续教育的机会，使学术理论知识与社区实践接轨。同样，社区实践的经验也因而提升到学术的系统理论层次，成为知识系统的重要基础。
2.投标企业为了中标造假
市场的状况具有极强的流动性和变换性，所以对于协议双方来说应当根据市场的相关变化以及自身企业的具体状况，来重新修订合同管理，但就目前来看，这个问题还没有引起我国相关企业的重视。与此同时，由于双方是因为招投标才展开的合作，彼此都没有较为深入的了解。
3.投标过程中的管理意识较弱
在招投标的过程中，很多的招标企业为了使自己工程项目能够在预期的时间内顺利进行，所以在很多招标文件上造假或者有很多的潜在含义。在这些有问题的招标文件中，大多数文件的问题都比较类似，例如文件的语言文字表达不够严谨，更有甚者还会借助中国语言的博大精深来将竞标企业引入误区。虽然很多的企业就这个问题给予了社会相关的答复，但这样的现象依旧没有减少。
4.合同管理的覆盖范围不够全面
由于市场竞争十分激烈，所以很多参与竞标的企业为了加大自己的中标率就开始伪造自己的企业资料。例如投标的企业会通过一些不正当的渠道买通相关部门的负责人员，让他们在自己的检测报告上动一些手脚，从而使得自己的相关检测结果符合招标企业的标准。除此之外，投标企业还可以通过一些不正当的手段破坏当下的招标企业的工程项目招标流程，或者在自己对手的相关竞标文件中造假，借此来提高所谓的企业竞争力。由于参与竞争的投标企业太多，并且招标企业公开进行招标的时间有限，所以在对投标企业的相关文件的真实性的检测力度很小，因此造成了招标文件虚假的情况反复出现，这是招投标与合同管理过程中最大的一个问题。
三、招投标与合同管理相关的具体解决措施
1.提高企业工程项目招标活动的监管力度
在整个企业工程项目招投标的过程中，不仅仅需要保证活动能够顺利进行，还应当在其质量方面加强相关的监管力度。首先，招标企业应当建立专门的评价专家小组以及活动监管小组，两个小组同时对前来竞标的企业的相关资料进行检查核对，避免竞标企业文件造假。其次招标企业还应当针对企业工程项目活动的开展建立专门的安保协会，为前来参加竞标的每一个竞标单位提供充分的安全保障，这里所提到的安全保障主要就是指保护竞标企业的信息安全、隐私安全以及人身安全。
2.提高协议双方合同管理的质量
合同管理是为协议双方能够顺利进行工程项目活动的重要保障，不管是对协议双方还是相关企业来说，都具有极其重大的意义。因此，无论是招标企业还是竞标企业都应当安排自己的合同管理人员参与整个的工程项目招标活动，从而方便合同管理人员能够对市场的真实状况有一个非常明确的了解。同时也为以后的双方合作打好基础，并且合同管理人员还可以时刻帮助自己的企业避免做一些与我国法律法规相违背的事情。当然，安排合同管理人员参加工程项目活动的最主要目的还是能够加大对招标企业以及自己竞争对手的了解，这样合同管理人员就可以充分的调查市场，从而最大程度上的维护相关企业的利益。
3.完善企业招投标的相关体系
在整个招标企业的工程招投标过程中，存在着各种各样的不正当的竞争行为，这对于所有的竞标企业来说都是不公平的，而且这也是一种道德上的败坏，是一种违法的行为。所以相关的招标企业应当针对这样的潜在问题建立并不断完善相关体系，明确并公开工程项目活动相关的法律法规以及条文规定，最大程度上的保证整个工程项目活动的含金量，严格的杜绝不友好的现象出现。除此之外，还要加大对工程项目文件制作体系的监管力度，企业应当要求这部分体系，能够细化要公开的文件以及接下来的合同管理的条文，提高文件中每一句话的准确程度，尽量避免使用可能会引发歧义的文字，从而减少竞标者误解文件的情况。
4.提高招投标负责人员的道德法律水平
在招投标的过程中，很多问题的出现并不都是由客观的因素造成的，也有出于主观的问题，很多在招投标过程中投机取巧的行为显然违背了中华民族的道德规范，更是违反了相关的法律法规。所以我们的目光不能够只停留在解决表面问题，更应当解决问题的本质，加强道德意识和法律法规的教育，提高人们的道德品质和法治理念，才能够从根本上避免在招投标过程中出现问题，保证招投标质量。
四、总结
通过上文中的讨论与研究，我们不难对招投标与合同管理之间存在的问题有了更进一步了解。我们不可以忽视这些问题的存在，随着时间流逝，这些问题会被慢慢的积累，对于我国各方面的经济发展都具有很大的安全隐患。所以，我们要及时的排查招投标和合同管理之间存在的问题，重视处理问题的每一个细节，全面深入的落实相关问题的解决措施。透彻研究相关的合同管理条例，从而为整个项目的顺利进行提供一个良好的保障，降低潜在问题的爆发率，更大程度的促进国家经济的进步。
参考文献
[1] 魏磊云.招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].中外企业家，2016，（36）：9+11.
[2] 陈丽江.探究招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].建材与装饰，2017，（40）：138-139.
[3] 房石梁.探究招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].建材与装饰，2017，（47）：117-118.
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