博观而约取 厚积而薄发
——无锡市新吴区扎实推进江苏省食品安全示范区创建工作
□ 滕小刚 本刊记者 祝富 侯庆山
2019年7月29日至8月5日，无锡高新区管委会副主任、新吴区副区长、党组成员钱前带队对空港经开区、江溪街道、旺庄街道、梅村街道、鸿山街道、新安街道省级食品安全示范区创建工作进行督查，区食安办、市场监管局分管负责人、相关业务处室负责人，各街道食安委主任、食安办负责人及市场监管分局负责人陪同检查。
食品安全情系民生，无锡市新吴区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕市委、市政府有关食品安全的决策部署，全面贯彻落实《食品安全法》等系列法律法规，深刻践行“四个最严”，切实落实“四有两责”，以创建江苏省食品安全示范区为引领，完善食品安全责任体系，加大监管力度，创新监管方式，推进示范创建，食品安全保障水平明显提高，未发生区域性、系统性食品安全风险。2018年无锡市高质量发展综合考评中，新吴区食品安全工作位居第二。主要抓了以下几个方面的工作：
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强化责任落实扎实推进食品安全示范区创建
一是区委、区政府高度重视食品安全工作。区委常委会、区政府常务会议专门听取了食品安全工作汇报，学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。区委、区政府主要领导多次就食品安全工作作出指示，亲自带队调研指导食品安全工作，并将食品安全工作纳入区高重量发展考核体系，占比达3%。为进一步做好创建“省级食品安全示范区”工作，2018年12月，区委常委会、区政府常务会议审议通过，并印发了《关于落实食品安全党政同责的实施意见》，进一步强化了各街道（经开区）党工委、办事处、监管部门、行业主管部门和活动组织部门的食品安全责任。今年5月，成立了由管委会、区政府主要负责人任组长，各成员单位主要负责人任组员的创建工作领导小组，将“省级食品安全示范区”创建列为区年度重点工作，同时成立了5个创建工作小组，并明确其职责。区政府主要领导要求创建工作要进一步加强组织领导，营造良好的创建氛围和食品安全社会共治的和谐氛围，提升群众对创建工作的知晓率和食品安全满意度，确保一次性通过“省级食品安全示范区”创建验收。二是召开食安委成员单位扩大会议，向各街道（经开区）下发了《2019年度食品安全工作目标责任书》，明确创建省级食品安全示范区目标任务，将全年食品安全工作进一步量化细化。三是加强宣传教育，营造“省级食品安全示范区”创建浓厚氛围。印发《无锡高新区（新吴区）创建省级食品安全示范区宣传工作方案》，将工作目标、宣传内容、工作要求细化；以“3·15”消费者权益保护日为契机，围绕创建主题开展了高频次的食品安全示范区创建宣传，切实提高了食品安全示范区创建的知晓率和全民参与率；在相关主流媒体整版发布了新吴区食品安全工作总体情况，起到了较好的宣传作用。
强化综合治理有效管控创建年食品安全风险
去年以来，由区分管领导带队每月对食品企业进行食品安全检查的制度性安排，有力地促进了食品企业增强食品安全意识和企业主体责任意识。各食品安全监管部门履职尽责，一是严格食用农产品源头治理。农业农村局在各街道成立了农产品质量监管站，在重要农产品基地配备了快速检测员，完善区、街、村三级农产品质量监管体系，今年以来出动检查人员168人次，检查了131家“涉农”单位，出具责令停业通知书1份，责令改正通知书3份。同时，扎实推进5000亩绿色种植基地建设，2个品种获绿色食品证书。二是严格落实监管责任。市场监管局建立健全食品生产经营者食品安全信用档案，制作食品安全信息公示栏，统一张贴于食品生产经营单位醒目位置，充分保障公众的知情权。今年以来，对风险较高的31家食品、食品添加剂生产企业进行了检查，并督促企业整改问题42个，下发责令整改通知书18份。三是严格校园食品安全管理。针对校园食品安全热点问题，教育局加大学校食堂建设投入，全区学校实施食堂管理校（园）长负责制，明确校（园）长为学校食品安全第一责任人，规范食堂进货渠道，并将食堂管理工作列为学校年度绩效考核的重要内容。市场监管局开展春季校园及周边食品安全风险隐患排查，对173家单位进行监督检查，提出并监督整改问题67个，并建立风险隐患清单。同时，将第三方协管机构发现的学校食堂问题反馈给学校和教育主管部门。目前新吴区学校食堂量化分级优秀率达95.6%，中小学食堂实现“互联网明厨亮灶”和“食品安全责任险”全覆盖。四是严格食品检验检测。全年计划食品抽检2800批次，达5批次/千人，目前已完成抽检1245批次，合格率97.99%；新吴区将农贸市场食用农产品快检室建设纳入为民办实事工程，目前已建成食用农产品快速检测室18家，实现农贸市场食品安全快速检测和不合格食用农产品处置视频监测全覆盖，今年以来，已完成快速检测33561批，合格率99.91%，大型商超完成食品快速检测6653批，合格率99.97%。农业农村局食用农产品计划抽检320批次，目前已完成抽检86批次，合格率100%；民政卫健局有序开展食品安全风险监测，截至5月份，上报109份食源性疾病病例信息，采集16件样品开展了食品化学污染物及有害因素监测，规范处置了3起食源性疾病事件。新吴区食品检测和风险监测已覆盖到从农田到餐桌的所有食品业态，上述食品检测和监测工作也真实地反映了新吴区食品安全状况，为管控好创建年新吴区食品安全风险和舆情奠定了基础。五是严格保障重大活动食品安全。市场监管局以“事前介入、全程保障、重点抽检”为原则，分别对今年的“两会”、2019年高层次人才创新创业无锡交流大会，以及高考期间食品安全进行全程安全保障，并对接待单位开展食品安全事先评估，严把食材供应关，梳理本地食品原料供应商名录。保障期间，采取定人、定岗、定时监管，实行24小时值班制度，确保每家接待单位至少2名执法人员实施全程监督，共出动执法人员45人次，开展食品快速检测85批次，有效地保障了重大活动期间的餐饮食品安全。
强化问题导向始终保持对违法行为的高压态势
结合江苏省级食品安全示范区创建工作和江苏省食品药品安全大排查大检查大督查专项行动要求，新吴区结合本地实际确定重点品种，开展有针对性的安全隐患排查，加强研判分析，梳理出本区域食品安全风险点；紧紧抓住重点部位，尤其是学校食堂及周边、农村集体聚餐、小餐饮和网络餐饮等薄弱环节；集中解决突出问题，开展保健食品非法添加、非法声称问题、网络订餐食品安全、集体用餐配送单位和中央厨房食品安全等专项检查。
串联区、街道、社区三级食品安全监管责任线，以建强基层网络队伍、建好监管专业队伍、建优治理综合队伍为目标，建成了覆盖全区123个社区的食品安全基层责任网络，聘任基层食品安全协管员132名，信息员131名，明确了协管员、信息员工作制度；各街道成立了食品安全工作委员会，设立食品安全委员会办公室，有独立办公场所；市、区两级市场监管局评定食品安全中级检查员9名，初级检查员56名，提升了食品安全监管队伍专业化、职业化程度；新吴区在全市率先开展食品安全督导员试点工作，在6个街道以现有专职食品安全协管员为基础，建立食品安全督导员队伍，聘任食品安全督导员29名，应用监督检查信息化系统，对辖区内食品经营单位开展全面巡查，开创了新吴区执法人员、食品安全督导员分级分类检查新模式。
抓住“风险点”明确食品安全监管重点
一是围绕热点问题开展专项整治行动。今年以来，开展整治保健市场乱象百日行动，在加强部门联动、营造宣传声势、落实日常巡查和强调行业自律四个方面下功夫，出动执法人员680余人次对保健食品生产经营企业监督检查，签订《保健食品经营者告知书》《保健食品经营者承诺书》800余份；开展粉丝粉条专项监督检查，出动执法人员46人次，共检查企业20家，发现问题25个，开具责令整改通知书10份，抽检产品11批次；开展校园及周边“五毛食品”专项检查行动，出动执法人员184人次，共计检查校园及其周边食品销售经营者92家次，发现问题食品销售者4家，抽检40批次产品，检出不合格产品6批次。查封扣押由湖南省平江县钧力食品有限公司生产的“辣条”51袋（计1.122公斤），检查中均对经营者进行宣传教育。二是进一步做好新吴区非洲猪瘟防控工作。区非洲猪瘟防控应急指挥部办公室多次组织区农业农村局、区市场监管局、区城管局和区公安分局，对各街道开展的非洲猪瘟防控工作暨“严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为专项行动”以及重大动物疫病防控工作进行督查，重点检查了春勤农贸市场、苏食公司和生猪养殖户等10余家单位，各单位防控工作执行良好。三是严厉打击食品安全违法行为。截至目前，公安分局破获食药案件2起，抓获违法犯罪嫌疑人员27名；市场监管局受理食品类投诉举报215件，办结食品类案件31件，罚没入库33.6万元；城管局加大流动食品摊贩监管力度，取缔各类流动摊点450余处，立案查处202起，暂扣经营车辆269余辆，教育劝离533余起；各街道（经开区）累计整治取缔违规违法食品小作坊32家。保持打击食品安全违法犯罪的高压态势，不断挤压违法经营者和假冒伪劣食品的生存空间，为食品安全日常监管工作提供了有力支撑。
可以用作班主任谈话资源的电影太多了，我建议高中生每周末留出两三个小时看一场电影。看一部好的电影远比班主任说教的作用要大得多。同时和家人一起看，还能增进感情，放松身心，愉悦心情。
连成“责任线”健全食品安全监管组织
为进一步营造放心、安全的食品消费环境，营造食品安全社会共治的和谐氛围，提升群众对创建工作的知晓率、支持率和食品安全满意度，新吴区着力加强食品安全监管，实行“点、线、面”结合的监管机制，明责任、重预防、建机制、求长效，形成了全方位、多层次、广覆盖的食品安全保障体系。
拓展“监管面”提升食品安全整体水平
建立横向到边、纵向到底的监管机制，通过科学编制年度日常监督检查计划，将食品生产经营单位企业自查与日常巡查、飞行检查等监管方式相结合，实现监督检查全覆盖。整合12345、12331、12315、12365等多条线消费者投诉举报渠道，建立了消费者投诉举报中心，实现统一受理、统一流转，切实维护消费者合法权益。建立并完善食品安全诚信管理制度，及时发布违法违规企业“黑名单”。开展餐饮业质量提升工程，加快推进明厨亮灶建设，建成“互联网+”明厨亮灶工程建设963家，使市民可以通过网络实施查看后厨状况。建立覆盖全区所有社区的“食品安全科普宣传站”，作为基层普法宣传、食品安全教育的哨点，在无锡高新区在线微信公众号设立食品安全专栏，并开通了“新吴区市场监督管理局”微信公众号，设置了消费提示、明厨亮灶、创建动态等专题，开展食品安全全民监督，逐步形成了“政府领导，部门监管，群众参与”食品安全监管格局。
1.2.1 纳入标准 ①西医诊断标准：重症肺结核：参照《中华医学会第六届全国结核病学术会议纪要》标准［4］，包括血行播散型肺结核、干酪型肺结核、肺结核病变累及一侧肺野或大于3个或3个以上肺野出现损害的继发型肺结核；②中医症候诊断标准：参照《中医病证诊断疗效标准》阴虚火旺证型标准［5］；③病程加重时间小于2周；④初治结核病患者；⑤年龄15～65岁。所有患者知情同意，并经医院伦理委员会批准。
创新监管方式推进食品安全社会共治
一是深入推进食品安全责任保险试点工作。完成高风险单位覆盖率100%，食品生产企业覆盖率50%的年度目标，逐步提高社会餐饮企业食品安全责任险覆盖率。二是继续实施餐饮业质量安全提升工程。大力推进“互联网+”明厨亮灶，年内实现“互联网+”明厨亮灶餐饮单位总数达1250家。三是推进学校食堂“五常管理”创建工作。认真贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，学校食品安全实行校长(园长)负责制，认真落实中小学幼儿园学校相关负责人及家长的集中用餐陪餐制度。四是在全市率先开展落实食品安全主体责任自查制度，保证生产条件和行为持续符合许可时的要求，确保各项主体责任落实到位。
