冷战后非洲面临的挑战及其今后发展趋向，本文主要内容关键词为：非洲论文,战后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代后半期以来，非洲出现了自独立以来最迅猛的变化，50多个非洲国家先后发生了大规模的政治和经济变革，反映了冷战结束对非洲的深刻影响，同时也反映了非洲人民在新形势下积极探索适合非洲大陆政治制度和发展道路的心态。尽管人们对非洲的变革评价不一，但不可否认这是非洲发生的又一次历史转折，对非洲的未来将产生重大的影响。
一
非洲出现急剧变化并不是偶然的，是非洲原有的政治和经济体制受到新的挑战、难以为继的情况下出现的。冷战后非洲面临的挑战主要有：
（1）以一党制为代表的权力高度集中的政治体制受到挑战。90 年代前，非洲政治体制演变的基本趋势是权力日益集中，一党制或事实上的一党制成为非洲普遍采用的政治体制。应该说，这种体制发挥了积极的历史作用。但是，这种权力高度集中的体制，使某些非洲国家领导人的个人权力膨胀，为他们在国内实行个人专制提供了条件，也为腐败的滋生和某些执政者利用职权聚敛财富和营私舞弊提供了温床。随着非洲国家经济和文化的发展，尤其是中产阶级的逐渐壮大，非洲人民对政治民主化的要求相应增加，要求改革旧政治体制的呼声愈益高涨。其次，民族平等思想的迅猛发展和多元化政治思想的影响也给非洲社会的变革浪潮带来了重大的影响。在民族平等主义的影响下，贫富地区之间、先进与落后民族之间、处于支配地位与处于被支配地位的民族之间的矛盾更加尖锐复杂，他们对原政治体制对部族采取的高压政策越来越不满，尤其对某些执政者对不同部族厚此薄彼和排斥异己的做法愤愤不平，要求改变现状。另外，苏东剧变和世界社会主义处于低潮使非洲“以社会主义”为方向的国家失去意识形态方面的依托，一些原来比较激进的黑非洲国家如刚果、贝宁等便是在这种冲击下宣布放弃党的领导地位，放弃社会主义，进而宣布开放党禁，向多党制过渡。总之，冷战结束后，多党民主浪潮打着“民主、自由、人权”的旗号，赢得了不少人的支持，而非洲原有的政治体制在解决日益出现的问题和困难时，显得力不从心，成为非洲国家发展道路上的障碍。
（2）国家起主导作用的经济发展战略受到挑战。 独立后的非洲国家在生产力落后的情况下，选择国家资本主义或非洲社会主义作为经济发展方向，为非洲民族经济的发展发挥了积极作用，非洲经济一度增长较快。但由于国家对经济的过度控制，压制了私人企业家的成长，私人发展经济的积极性受到抑制，形成官僚资产阶级与商业资产阶级的畸形发展，市场机制难以正常发挥作用。70年代中期以来，以国家为主导的经济发展战略的消极作用日益明显，成为非洲经济发展的一个重要障碍。80年代非洲经济形势更趋恶化，被人称之为“失去的10年”。这10年中，人均国民生产总值下降20%以上，人均消费水平下降1/5， 一些非洲国家生活水平倒退到30年前的水平。到80年代末，不少国家发生严重的经济危机，国库枯竭、银行倒闭，有的连续几个月甚至半年发不出工资，人民生活极度贫困。经济如此困难，人们求变的心情就不难理解。事实上，早在80年代初期，一些非洲国家迫于国内严峻的经济形势，在世界银行和国际货币基金组织的帮助下， 开始对经济进行改革。 进入90年代以后，各国人民的注意力更多地转移到国内。非洲作为前一阶段经济失去最多的大陆，对经济改革的必要性有了更深刻的认识，非洲经济变革势在必行。
（3）世界战略格局变化的挑战。冷战结束前后， 非洲在国际舞台上的战略地位急剧下降。对此，非洲各国忧心忡忡，颇有失落感，担心在当今世界上再也不会有昔日非洲在国际事务中发挥积极作用的一席之地，感叹非洲是“新秩序”的唯一输家。面对新的国际形势，非洲国家如何认识自己、发展自己，确定自己在世界政治、经济格局中的位置，已成为非洲国家和人民日益关心的问题。特别是，葡属非洲国家的独立，以及1994年南非种族隔离制度的灭亡，非洲民族解放运动已基本完成其历史使命，非洲实现整个大陆战略重点转移的要求更加迫切。目前，非洲国家的内乱和冲突，在某种程度上反映了非洲求变的心态和对旧的世界秩序和利益分配的不满。此外，西方大国对非洲国家的策略调整也对非洲的社会变革产生了重大的影响。冷战时期，非洲一直是东西方争夺的重要场所。以往，西方出于战略利益的考虑，对非洲国家的国内问题往往视而不见。冷战结束后，两极格局被打破，与西方争霸的对手已不复存在，于是西方国家对黑非洲国家的政治民主化和经济改革表现出前所未有的“关心”。其用心在于通过非洲的变革，强迫非洲国家接受它们的社会价值观、意识形态和政治经济模式，把非洲纳入资本主义体系，使非洲成为它们设想的世界新秩序的组成部分，进一步控制非洲。而非洲自独立以来，并未摆脱对西方的政治和经济等方面的依赖，尤其自80年代以后，非洲国家经济困难、政治危机加剧，为了不失去外援，不得不屈服于西方的压力，把经济自由化作为其改革的重要内容。
二
非洲进行战略性变革势在必行，但前一阶段，非洲各国对如何变革缺乏应有的思想和理论探讨，在实际做法上大都照搬西方的民主模式，对非洲社会的特点照顾不足，对改革可能带来的负面影响估计不足。因此，尽管自80年代后半期以来，非洲国家发生了迅猛的变化，几乎所有非洲国家都受到不同程度的冲击和影响。但这种形式的变革也使非洲付出了沉重的代价，致使一些国家党派林立，人心涣散，经济严重滑坡，另一些国家政局动荡，政权瘫痪，国家四分五裂，甚至出现象卢旺达那样的惨绝人寰的历史悲剧。惨痛的教训使非洲国家对前一阶段的变革进行反思。去年以来，非洲各国领导人对政治民主化和经济改革的态度有较大转变，认为以社会大倒退为代价实现政治转轨和经济变型得不偿失，对当前非洲的战略性变革有了新的认识。表现在：
（1）对多党民主的态度趋于谨慎。多党民主化初期， 尽管非洲有人对照搬西方民主模式有异议，但迫于国内外压力，非洲总的舆论导向是对多党民主唱赞歌。目前这种趋向已有所转变，对多党民主的评价趋于谨慎。多数非洲国家领导人认为，非洲大陆坚持民主化进程，是非洲发展的需要，是“不可逆转”的。同时又表示，盲目照搬西方的民主模式只能加重非洲的困难，延长非洲国家探索合适政治结构的时间。认为，高喊民主口号只会使非洲一无所成，反对为多党民主而牺牲国家的稳定和发展。非统主席本·阿里认为“民主并不仅仅是一种政治秩序，它也意味着人们有权有一个良好的身体、有住所、有工作”。其他非洲领导人也表示，“民主同贫困难以相处”，饿着肚子不能搞民主。曾被誉为非洲民主进程代表人物的赞比亚总统奇卢巴最近也说“也许非洲确实不适合西方式的民主”。一些非洲国家领导人强调，多党民主必须充分重视非洲的特点，非洲应该在自己社会文化价值基础上，根据本国实际情况和需要，决定自己的民主制度。
（2 ）“没有稳定就不能发展”逐步成为一些非洲国家领导人的共识。最近，不少非洲领导人谈到非洲的稳定和发展的相互关系，认为政治不稳定是阻碍许多非洲国家发展的重要原因。突尼斯总统、非统主席本·阿里强调，在一个动乱的环境中，谈不上任何建设和发展，只有在政治稳定的前提下，建设国家和发展经济才有可能。一些非洲国家领导人明确指出，政局不稳定，谁也不可能集中精力发展经济，民主更无从谈起，认为非洲国家的当务之急应是政治稳定，要有效地治理非洲国家，必须有强有力的领导，指出“如果一个新政府刚刚成立，人们就开始考虑如何组建下一个政府，那么什么样的改革措施都会失败”。赞比亚总统奇卢巴甚至说，为加强国家和政府的领导作用，“也许非洲还得走一党制道路”。
（3）发展经济重新受到某些非洲国家领导人的重视。 在多党民主浪潮的冲击下，非洲国家领导人忙于应付国家混乱的政治局面，难以有领导有秩序地进行经济建设，更未找到适合本国国情的经济发展战略。多数非洲国家在国际信贷机构的压力下被迫实行以市场为导向的经济改革，对如何把握经济制度转型时期改革的力度、广度以及未来的发展目标不知所措，仅把希望寄托在国际社会援助上，致使非洲经济形势更趋恶化。据估计，黑非洲从1990至1993年平均国内生产总值仅增长1.3 %，远低于同期人口3%的增长速度，人民生活更加贫困。 目前非洲不仅同发达国家，而且同亚洲特别是东南亚以及拉美等其他发展中国家的差距还在拉大，成为第三世界中的“第三世界”。不少非洲国家领导人对非洲这种经济状况感到担忧，认为非洲正处于“十字路口”，非洲国家必须重新摆正经济发展的位置。去年6月召开的非洲首脑会议指出， 没有经济的发展，和平、稳定和民主建设就没有保障。一些非洲国家领导人表示，要象亚洲几条“小龙”一样，把他们的国家变成“健康、强壮和不断发展变化的非洲‘小象’或‘狮子’”。此外，非洲国家还突出了经济在外交中的地位，把获取经济实惠作为非洲外交追求的首要目标。随着多数非洲国家的多党民主高潮已经过去，发展经济在一些非洲国家越来越受到重视。经济增长和投资正在成为非洲领导人“时尚”的口号。
（4）经济上联合自强、共渡难关的趋向有所发展。 非洲国家领导人对当前不公正的世界经济秩序及美欧忽视非洲利益普遍不满，认为世界贸易组织成立后，非洲将更加无力与外部竞争，希望西方国家减免债务，增加资金投入，甚至公开要求西方对非洲实行“马歇尔计划”。在寻求西方经济援助的同时，非洲国家领导人也强调“自力更生，走自己的路”的重要性，主张非洲“联合成一支力量参与国际经济竞争”，“选择一种开始自我恢复和自我支持的长期战略”，把经济一体化看成是实现非洲政治独立的必由之路。非统秘书长萨利姆说，非洲在完成民族解放任务之后，工作的重点应转向推动经济发展和非洲内部的经济合作，为建立非洲经济共同体而努力。津巴布韦总统穆加贝提出了在2030年建立非洲共同体和建立统一货币体系的具体目标。去年以来，非洲国家就如何加强经济合作而召开的地区性会议增多，联合自强、共谋发展、加速一体化成为越来越多非洲国家的共识。
（5）开展多元外交的意识增强。 西方国家插手非洲事务加深了非洲政治、经济、社会矛盾，而当酿成动乱和冲突后，它们往往又采取撒手不管的态度，非洲国家对此非常不满，“希望外来援助，不要外来干涉”的呼声日益高涨，通过不同形式公开反对西方大国干涉的倾向有所发展。一些国家领导人指出，作为主权国家，非洲国家完全有能力解决自己的问题，他们不会向“外来势力”屈服，告诫西方不要将西方的价值标准、意识形态强加于人。目前，不少非洲国家领导人在继续寻求西方政治、经济援助的同时，积极开展多元外交。他们认为，地区合作和南南合作是避免本大陆日趋“边缘化”的唯一出路，把支持非统发挥更大作用和建立非洲共同市场作为非洲今后一项重要工作。值得注意的是，很多非洲国家开始瞩目政治稳定、经济繁荣的亚太地区，希望通过同一些亚洲国家发展经贸关系，摆脱对西方的过分依赖。
三
尽管大多数非洲国家对非洲目前的变革有了更深的认识，并有意按照本大陆的实际情况进行政治、经济变革，但由于国内外的种种制约因素，非洲能否通过这次变革找到符合实际的发展战略仍难以预测。从目前情况看，90年代后半期非洲政治、经济改革可能会出现以下的发展趋势：
（1）变革将较前注重非洲实际。 非洲国家选择什么样的国家发展战略才有利于稳定和发展，这在相当长的时期内都是一个十分重要的课题。从非洲政治、经济、社会等国内各种因素，以及非洲目前所处的国际环境来看，非洲政治、经济变革已不可逆转。当前非洲国家处境困难，变革仍受西方大国影响较大。但也应该看到，由于前一阶段的失误，非洲国家领导人已认识到自己必须掌握变革的主导权，选择适合各自国情的政治体制和经济发展模式。可以预计，今后无论是政治民主化，还是经济发展战略调整，非洲国家都将增加自己的特色，变革的“非洲化”倾向将进一步加强。
（2）动荡仍将是黑非局势的主要特点， 但动荡的程度会有所减弱。非洲此次变革是其独立以来又一次重大战略转折，要求变革的深度和广度史无前例，因此不可能一蹴而就，可能经历相当长的摸索阶段。目前影响非洲形势发展的内外因素仍在相互作用，非洲国家内部各种力量的矛盾斗争此起彼伏，正在重新分化组合。部族、地区、党派以及其他矛盾不可能在近期消除。有相当一批国家，变革过程并不顺利，即使在一些改革较早的国家（如贝宁等）至今对其今后发展道路仍没有一个基本轮廓。加之非洲目前面临的国际条件也并不有利，使非洲此次战略性变革更加错综复杂。由变革引起的非洲政治和社会动荡可能贯穿整个90年代。但也应该看到，非洲民主化浪潮高峰已过，绝大多数黑非国家已完成由一党制向多党制的转换，虽然其负面和深层次的影响依然存在，但对政局大面积强烈的震荡已大体结束，变革将趋于平缓。目前，非洲人民对战乱普遍厌倦，人心思定。西方国家从大局和各自利益考虑，最近也倾向于通过和平与渐进方式在非洲推行社会变革，这些都将对非洲局势产生重大影响。
（3）经济会有所好转。近几年来， 非洲是世界五大洲中经济发展最缓慢的地区。阻碍非洲经济发展的因素很多，从目前情况看，多数非洲国家在相当长时间内由于受政局影响仍难以把重点放在经济建设上，更谈不上制定一个完整的经济政策体系；竞争更加激烈的国际环境也会对非洲经济产生许多不利影响，从整体上看，现代非洲大陆经济仍徘徊在以落后的自然经济为主，以初级市场经济为辅的发展阶段，依然是世界经济最脆弱的部分，随着科技在经济发展中的地位越来越重要，非洲原有的廉价劳动力和原料优势今后还可能进一步消失；此外，沉重的外债、过快的人口增长等也将继续制约非洲经济的发展。但也应该看到，非洲经济经历多年徘徊不前之后，已出现了复苏的迹象。据联合国非洲经济委员会初步统计，去年非洲经济增长达2.8%， 是非洲近几年来增长最快的一年。在50多个非洲国家中，有12 个国家去年的经济增长达5%，经济负增长的国家从前年的17个减少到去年的11个。专家们预计，随着非洲政治局势的进一步稳定，经济改革的不断深入，国际初级产品市场随世界经济的复苏价格回升，90年代下半期非洲虽然难以根本扭转在世界经济中地位下降的局面，但比“失去”的80年代和90年代上半期将有所好转，经济发展会进一步加快。
（4）在保持向西方倾斜的同时， 独立自主解决非洲问题的趋势将继续增强。冷战结束至今，西方大国在新的国际形势下仍在忙于重点地区的角逐，可能继续执行忽视非洲的政策。非洲国际地位边缘化的倾向，虽然给非洲带来很多困难，但也给非洲独立自主地处理本大陆事务创造了良机。最近，非洲国家领导人在加强非洲国家间团结和非洲经济一体化等方面加强了合作，在建立非统“预防、处理和解决冲突机制”、建立地区和次地区经济共同体等方面取得了一些进展，这表明非洲国家通过加强团结摆脱困境的决心正在增强。
综上所述，非洲大陆已进入一个新的历史发展时期，尽管困难重重，非洲的政治、经济变革仍将继续下去，并将对非洲的未来产生重大的影响。（1995年3月稿）