A污水处理厂PPP项目物有所值定性评价研究
包知鹭BAO Zhi-lu；刘晓伟LIU Xiao-wei；杨雄YANG Xiong
（辽宁工业大学管理学院，锦州121000）
摘要 ：随着城市化的发展，PPP模式在我国越来越受欢迎，它不仅能够提高项目的整体效益，还能降低政府的负债金融负担。而PPP项目能否落地投资就需要物有所值评价这一准则来衡量。文章基于A污水处理厂PPP项目，结合物有所值评价准则，优化PPP项目评价指标体系，在采用不确定层次分析法的同时引入异权重专家打分法确定项目指标权重，对A污水处理厂项目进行物有所值定性评价分析。A污水处理厂项目通过物有所值评价。
关键词 ：PPP项目；物有所值；污水处理；评价指标体系；评价分析
0 引言
近年来，由于PPP 模式独有的经营合作方式，广泛应用于我国市政、交通、水利、养老等领域。PPP模式不仅能减少债务危机给政府带来的压力，同时具有降低风险，促进创新等优势。据相关数据显示，由于政府的大力推广以及我国财政部、发改委等相关部门规范文件的指引，我国PPP项目在数量和投资额上都成上升趋势，而PPP项目数量的增多导致有些开发商借机赚取高额利益，一哄而上的现象频繁出现，我国针对这一问题引入物有所值这一评价标准。物有所值简言之就是资源利用最大化，用以判断一个项目在同等条件下采用PPP模式是否比传统模式更具有效益。2014年由我国财政部出台的物有所值评价说明物有所值评价是所有PPP项目在实施前的必要过程，只有通过评价才可采用PPP模式。由此可知，PPP项目必须经过物有所值评价才可实行，物有所值评价也是PPP项目能否实施的关键因素。
2.3 患者治疗前后疗效状况 结束治疗后，整体比较两组疗效，差异有统计学意义（Uc＝4.221，P＝0.040）。显效率和有效率方面，观察组均高于对照组。见表3。
伴随着国家的富强，生态文明的发展，污水处理这一民生问题受到越来越多的重视。但由于城市污水处理项目需求高且资金需求大、投资回报期长，仅凭政府的财政能力并不足以支撑整个城市的污水问题，政府也面临经济的巨大压力。因此将PPP模式引用到在污水处理项目中不仅促进PPP模式的成熟运用，还有助于减少污水处理所产生的环境危害，同时可以在一定程度缓解地方政府的金融负担。通过本文研究，可以为我国PPP模式在污水处理问题上提供有效的依据，加强PPP项目在采买前的物有所值评价，对PPP模式的发展进程提供前进的方向。
范式是理论的灵魂，理论是实践的指针。只要实践在变，理论就得变，只要理论在不断创新，范式就得不断转换。思想政治教育话语范式转换的实质就是思想政治教育哲学观点、理论体系和总体方法等方面的整体性变革，即思想政治教育哲学的重构。需要指出的是，范式的转变绝不仅仅是一个概念或者是一系列范畴的转变问题，而是一种方法论意义上的转变，是整个思维模式的变革，它是整体的，而非局部的。不同的范式之间拥有不同的前提假设、概念体系、理论方法和社会背景。因此，范式的转换是哲学观点、理论体系和总体方法的整体性的革命过程。
1 物有所值国内外发展现状
1.1 国外研究现状
英国首次提出物有所值，英国政府推行物有所值这一概念是为了承担过度的金融负债，物有所值评价是判断PPP模式能否落地实施的重要准则，是筛选过多项目中的优质项目运用PPP模式。随着英国物有所值评价的实行逐渐成熟，各国纷纷借鉴学习。但至今物有所值尚未在国际上有明确的定义，尽管各国针对本国国情对物有所值评价有着不同的的定义，但其实质都是使项目运用PPP模式更具有整体效益。加拿大的物有所值评价分两步骤进行，首先在众多项目中筛选出可行性强、效益高的项目，然后对该项目进行分析评价，评价结果相比于传统模式更具有价值意义时，才可采用PPP模式。德国提出物有所值评价应考虑该PPP项目的项目概况以及隶属于的行业特征，方法德国主要是结合定性评价与定量评价相结合的方法，计算项目的PSC值，对项目进行比较判断，最终得出结论。
1.2 国内研究现状
中国财政部连续两年颁发了物有所值评价相关准则，规定了物有所值评价准的的规范以及评价指标体系的确立，其主要内容为只有通过PPP项目专家打分并得分高于60分的项目才视为该项目物有所值，否则认为该项目并不适合采用PPP模式；基本指标体系由基本指标和补充指标构成；我国学者姜宏青等（2018）阅读大量有关物有所值评价的文献，同时借鉴物有所值评价的国际经验，阐述了VFM评价方法的运用以及物有所值评价的运用对我国PPP模式有和优势和影响[1]；我国学者于晓田等（2018）查阅了大量文献，针对污水处理项目、PPP项目以及物有所值评价等，细化二三级评价指标，优化项目的评价指标体系，对污水处理项目具有重要意义[2]；项勇等学者（2016）针对物有所值在我国的PPP项目实施中出现的影响因素不确定，评价主观性太强等问题，运用网络层次分析法分析对物有所值评价的影响因素进行剖析，通过研究两两影响因素之间的联系，对比得出物有所值评价的影响因素并提出改进措施[6]。由此可以看出，我国的物有所值评价是通过借鉴国外经验，对比本国国情分析差异，探索适用于本国的物有所值评价方法。目前，我国在PPP项目物有所值这一领域已小有进展，针对定性评价基本具有完整的模型体系，但针对于污水处理项目我国还需结合项目特征选择合适的评价方法构建污水处理项目的评价模型。
临床有研究显示：糖尿病患者自身抗感染能力以及机体组织愈合能力较差，极易发生骨折以及骨质疏松，骨科糖尿病患者一般以手术治疗为主，术后并发症发生率极高，切口极易出现感染、不愈合等情况，一定程度上延长了患者住院时间，增加了住院费用，加重了患者以及家属的心理负担和经济压力，由此可知围术期的护理质量对于患者切口愈合、机体恢复极为重要[4-5]。临床常规护理过于单一、固定，具有机械性、被动行特点，缺乏主动性，护理期间患者会感受到厌烦或者不适，稍有不慎，极易引发护患纠纷，护理效果一般，具有一定的局限性。
2 物有所值定性评价
2.1 指标体系的构建
在下拉菜单当中，有5个不同的地形图，其文件名为.GID，最后为退出项，可在有退出需要时使用。在选定相应的文件之后，屏幕上将有所显示[2]。
图1 物有所值评价指标体系
2.2 物有所值定性评价方法
物有所值定性评价是从定性的角度判断该项目能否采用PPP模式，目前国际上认为在项目采购前衡量该项目是否物有所值是至关重要的。我国的物有所值定性评价一般是通过问卷的形式或聘请相关专业的专家针对评价指标进行权重打分，根据打分数据的处理结果确定定性评价是否通过。本文针对层次分析法进行引申，采用不确定型层次分析方法解决多目标多层次问题，能够更好地避免专家在各自行业领域的主观性，提高指标权重结果的准确性。具体评价指标如下：
2.2.1 指标权重的确定
①确定评价指标权重。
试验肉牛的基础日粮按照中国肉牛营养需要和饲养标准配制[14]，其精粗比为50∶50，具体组成及营养水平见表1。试验所用RPFA依据Wang等[9]提供的方法，由山西聚硕源生物科技有限公司生产。饲养试验期间试验牛单槽饲养，代谢试验期间试验牛饲养于代谢笼中，每日分别于07：00和19：00饲喂，自由饮水。
计算通过一致性检验后的矩阵的单层次指标权重，计算方法如下：
经由邀请的6位资深专家对该项目各等级评价指标进行赋值打分，判断矩阵A1如下：
2）一致性检验。
将区间矩阵A转化为一致性判断矩阵
，且
则M的第i行第j列元素
为，
计算得出一致性判断矩阵指标B的最大特征值姿max与一致性比率CR，其中CR=CI/RI，认为当
时通过一致性检验，反之则为不通过。
3）单层次权重计算。
1）构造不确定型判断矩阵。
A污水处理厂项目已被批准建设，采用SBR间歇性活性污泥法处理工艺，改善城市生态环境，提高污水的减排能力。该项目建筑规模为8000m3/d。拟采用公私合营模式，项目自采购，建设，维修，管理过程均由当地项目公司负责，项目公司可通过经营许可获取投资回报。
首先，将判断矩阵aij进行拆分成
和
两部分，分别计算这两个矩阵的指标权重，通过公式定义反对称矩阵B以及最优传递矩阵C
其次，计算一致性区间矩阵
接着，A*矩阵经归一化处理后，运用公式可计算物有所值评价的各指标权重以及指标权重区间，分别为
和
。
则
第一位专家所评价的指标权重。
最后，取m位专家针对各指标权重打分的平均数作为评价指标的权重。
根据财政部颁发的评价指标准则，结合污水处理项目规范政策，在保证指标选取的合理性、完整性以及可操作性的情况下构建PPP项目针对污水处理的评价指标体系。指标体系如图1所示。
4）层次总排序。
层次总排序是将层次由上到下进行逐层计算，由计算出的单层次的指标权重得出最底层指标与总目标的指标总权重。其中ai为A层指标权重，bij为上述的A与B的层次单排序。
由上文分析可知，各变量对于水资源消耗影响的动态效应存在着省域差异，为了进一步探讨城镇化各因素对水资源消耗影响的区域差异，本文将我国30个省份按照国家统计局地区划分［22］的方法分为东北、东部、中部、西部4个区域，研究区域的划分及所包含省份见表5。
②指标权重的优化。
事实上，专家的打分对于确定指标权重极为重要，这就需要专家在打分过程中客观公平的针对各指标进行评判，为了避免不确定层次分析法专家打分的主观因素影响，针对一致性比率CR值进行优化，优化方法为设置每位专家的一致性比率权重修正系数qk和修正系数
其中：
最后，按照公式，得出最终修正权重
2.2.2 异权重专家打分法
为了增加专家打分的权威性，本文不仅在优化指标权重的同时，还运用异权重专家打分法。这样可以减少各专家针对不同领域的评判偏差，使得评判结果更为准确。
则最终各评价指标得分为
异权重专家打分法主要针对，每位专家xli进行修正，调整其权重系数为fli，fli再与所有专家的权重赋值进行打分，得到：
2.3 评价结果分析
结合得出指标权重矩阵与指标得分矩阵计算物有所值定性评价得分
要求Z＞60时通过物有所值定性评价，可采用PPP模式，否则将不予通过。
2.3 党参总皂苷纳米乳粒径 粒径测定结果见图3，党参总皂苷纳米乳粒径为60.67 nm，多分散指数PDI为0.347，粒径介于10～100 nm，达到纳米乳要求。
3 项目实例评价分析
3.1 项目简介
三相并网逆变器稳态运行时,开关动作频率越高,对应的开关损耗也会相应的增加。降频模型预测直接功率控制的目标是在保持三相并网逆变器稳定运行的前提下降低开关频率,减少开关损耗。图4展示了三相逆变器在某一瞬间预测下一时刻矢量的开关动作路径。假设当前的电压矢量为V1(100),那么到下一时刻,可能会有0个开关动作(100)、1个开关动作(000、101、110)、2个开关动作(111、001、010)或3个开关动作(011),最优的状态是在最少开关动作的前提下,系统依然能够稳定运行。
3.2 指标权重的确定
根据1-9标度法将指标因素进行两两对比打分，构造不确定型判断矩阵，区别于原有的数值打分，采用区间的形式进行数据权重打分。构造判断矩阵A如下：
计算结果显示
因为CR＜0.1，所以矩阵通过一致性检验。
A1归一化处理后得到指标权重
以及修正后的指标权重
依据第三章定性评价方法得出指标最终权重W
由图11知机械的共振频带在500 Hz以上，因此对其进行500～1 400 Hz的带通滤波并对滤波后的信号进行希尔伯特变换并取其包络得如图12所示波形，对其进行谱分析，最后进行相应的滤波并将得到的结果进行细化得到如图13所示结果。
3.3 异权重专家打分
为了确保权重得分更加精准，由政府邀请的五位资深专家对问卷以及评价指标赋值打分同时采用加权平均分的方法，针对不同行业的特点确定最终得分。
经计算得出评价指标最终得分为：
2.2 槐耳清膏对NCI-N87细胞凋亡率及自噬小体的影响 槐耳清膏（8、16、32mg/ml）作用 NCI-N87细胞24h后，流式细胞分析结果显示，与对照组相比，8、16、32mg/ml浓度能促进 NCI-N87 细胞凋亡，自噬小体形比例增加。（P＜0.05）。结果见表2。
所以根据公式
得出Z=80.09＞60，通过物有所值定性评价
3.4 评价结果分析
由上述结果显示：最终得分Z=80.09，远大于规定的60分，则认为A污水处理厂PPP项目通过物有所值定性评价，适合运用PPP模式进行经营。
最后，在房屋政策方面，房屋建设的地产化发展、房屋缺乏特色、功能不全等问题已经浮出水面。如果创意阶层是用脚投票，那么城市房屋政策应当首先解决创意阶层居住的需求。要顾忌不同人群感官、感受、情绪和心理的变化，建立能够分享的社会网络。未来的城市房屋政策必须是有吸引力、功能多元化、地租水平合理的房屋政策。
基于此表，可能入声分清浊，清声母字归入阴平，浊声母字归入去声，由声调的计算方法计算出T值，做出五度值调值表如图1：
4 结论
污水处理项目是目前我国生态文明的重中之重，在污水处理项目中引入PPP模式能够实现政府与社会资本的双赢。我国物有所值定性评价体系还处于成长阶段，确定指标权重所产生的的误差对PPP项目有着极大的影响。本文结合A污水处理厂项目实例，细化该项目的二级指标，构建污水处理项目指标体系，采用区间矩阵减少权重误差的同时添加异权重专家打分法降低专家赋值的主观性，结果验证A污水处理厂项目通过物有所值评价，可以采用PPP模式。城市污水处理问题对项目质量要求极高，这就需要以高标准、高准则来评判该污水处理项目是否物有所值，此外，城市污水问题适用性强，社会资本多，所以在物有所值评价指标体系的开发以及评价方法的运用上也值得我们进行更深层次的探讨。
参考文献 ：
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[3]罗涛，李晓鹏，汪伦焰，郭磊.城市水生态PPP项目物有所值定性评价研究[J].人民黄河，2017，39（01）：87-91.
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Qualitative Evaluation of Material Value of PPP Project for A Sewage Treatment Plant
（School of Management，Liaoning University of Technology，Jinzhou 121000，China）
Abstract :With the development of urbanization,the PPP mode in China has become more and more popular.It can not only improve the overall efficiency of the project,but also reduce the financial burden of the government.And value-for-money evaluation is required to determine whether the PPPproject can be invested.The article is based on the PPPproject of A sewage treatment plant,combined with the evaluation criteria of value-for-money,optimizes the evaluation index system of PPP project,and adopts the method of uncertainty analytic hierarchy and heterogeneous expert scoring method to determine the weight of project indicators to carry out qualitative evaluation analysis of value-for-money of A sewage treatment plant project.A sewage treatment plant project has passed the value-for-money evaluation.
Key words :PPPproject；value-for-money；sewage treatment；evaluation index system；evaluation analysis
中图分类号 ：F283
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）20-0001-03
基金项目 ：辽宁省社会科学规划基金项目，PPP项目可持续发展能力评价与对策研究（L17BGL038）。
作者简介 ：包知鹭（1996-），女，辽宁法库人，学生，硕士研究生，主要研究方向为工程项目管理；刘晓伟（1964-），男，辽宁凌海人，教授，硕士生导师，主要研究方向为建设工程管理、物流与供应链管理等。