省市共建高校内涵界定及发展困境研究-以山东高校为例论文

省市共建高校内涵界定及发展困境研究
——以山东高校为例

孙创业¹，彭志华²，高术军³

（1.潍坊学院 发展规划处高教研究中心，山东 潍坊；2.山东省潍坊中学，山东 潍坊；3.潍坊学院 发展规划处高教研究中心，山东 潍坊）

摘 要： 作为地方高校的一个分支，地方省市共建高校不可忽视。本文界定了此类高校的概念内涵，并以此为标准，将临沂大学、潍坊学院等8所山东高校归为此类。指出认清所处的办学经费短缺、发展环境窘迫、合并包袱沉重等困境，才能有的放矢，寻找对策，实现突破。

关键词： 省市共建高校；内涵；发展困境

中国高等教育现阶段的发展，一个突出的矛盾，就是一流高校的“锦上添花”与地方高校的“嗷嗷待哺”。要推动十九大提出的坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，作为地方高校重要组成部分、可以说最接地气的省市共建高校的发展，不容忽视^[1]。

一 地方省市共建高校概念界定

本文所指的地方省市共建高校，指的是地方高校中处于地级城市，非博士授权单位、非省重点高校、办学经费更多依赖地方财政的高校。又被称为一般地方高校、弱势高校、市属本科高校，有时也用“新建本科高校”代之。

根据教育部统计，截至2019年6月全国高等学校共计2956所，其中普通高等学校2688所，山东省共有高校146所，其中办学层次为本科及本科以上的44所（不含民办高校26所）。

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公办本科高校之间差异巨大，我们根据全国第四轮学科评估结果，同时参考办学实际，将山东省内本科公办高校分为省部共建、省内重点、省市共建、行业高校四类。临沂大学、潍坊学院、德州学院、泰山学院、滨州学院、济宁学院、菏泽学院、枣庄学院8所高校可以归为省市共建高校，见表1。

二 地方省市共建高校的发展困境

地方政府以及企事业单位对省市共建高校办学实力持怀疑态度，很多课题、合作项目宁肯舍近求远，花大价钱请名校专家，也不愿与其合作。同时山东各个城市之间的高教资源争夺战，客观上挤压了此类高校的发展空间。地级城市资源总是有限的，在地方政府“慷慨”的为引进高校作出承诺，用无偿划拨土地、“交钥匙”工程等天上掉馅饼的举措吸引外地高校来本地办学时，当地的省市共建高校却仍在温饱线上苦苦挣扎，办学空间狭窄，办学经费短缺苦不堪言。而一些高校将地方政府的优惠作为跑马圈地的机会^[4]。

（一） 办学经费短缺

“有组织的教育系统不是靠口号和良好愿望来运行的，是靠资金来发展的”^[2]。为了解决这一问题，2012年10月，山东省政府正式下发文件，对枣庄学院、潍坊学院、济宁学院、泰山学院、滨州学院、德州学院、临沂大学、菏泽学院8所原属各地级市管理的普通本科院校调整管理体制，实行省与所在市共建、以省为主的管理体制，由省教育厅主管。8所院校事业费由省财政厅核定，基本建设投资项目由省发展改革委按有关规定统一管理，拨款统一归口省教育厅管理。由此，山东8所地方省市共建高校经历了一个省市共建，“以市为主”到“以省为主”的转变，办学经费有了很大改观，但仍与省内重点高校差距较大^[3]。

（二） 发展环境窘迫

地方省市共建高校常被称为弱势高校、一般地方高校，对于“985”“211”高校、双一流高校遥不可及，和省内重点高校相比也是不可同日而语。

表1 山东44所公办本科普通高校分类表

（三） 合并包袱沉重

“虽然高校合并提升了办学实力，扩大了生存空间，有利于整合办学资源，但在“婚后磨合期”却难免会经历一些矛盾、磨擦和碰撞”^[5]。多校合并的包袱太重，严重制约了8所院校的内涵建设、特色发展。其中，师资最不可忽视。合并的多个学校，均为专科院校，有些甚至于是中职学校，教师学历层次较低，水平有限。截止2019年，虽然8所院校合校最长的已经过去了20年，短的也是12年，但是与省内重点高校相比，仍然极大掣肘了高校的发展。2017-2018学年度，专任教师中博士占比最高的是临沂大学，占28.08%；最低的是菏泽学院，占11.9%。

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在施工前技术检测方面可采用强制搅拌楼或机具铺筑等方式，其中要求拌和站的最小配置容量至少要在30m³/h以上，确认标准配比与各项参数内容，将混凝土材料运输到现场自卸。在施工前应该严格按照设计图纸、合同文件以及设备施工条件、流程进行进一步审核，确定好施工工艺流程后再针对现场路面进行最后一次的平面与高程测量，严格审核原材料的配合比及实验报告总体内容，对水泥混凝土路面的路基稳定性、均匀度与密实性进行全面查看。当然在施工前还要进行一次全宽度的碾压检测，确定基层强度到位[1]。

三 结语

发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。市场经济下的高等教育发展，不相信眼泪，没有自怨自艾的资格。在全国上下如火如荼推进“双一流”建设形势下，为数众多的地方省市共建高校，人才竞争将更加激烈、资源获取将更加艰难，发展环境将更加窘迫，只有认清自身所处的困境，寻找对策实现突破，向内苦练内功，深化改革，提升内涵；向外抬头看路，确立对标，学习先进经验少走弯路，才能在激烈的高教改革大潮中争得一席之地。

参考文献

[1] 杨科正,白思.面对”双一流”建设一般地方高校如何作为[J].宝鸡文理学院学报(社会科学版),2017,37(4):117-119.

[2] 崔波,贾永堂.我国弱势高校判定的三个前置性理论问题[J].江苏高教,2014(2):46-49.

[3] 夏秀琴.地方性市属本科院校发展定位探析——以浙江省部分高校为例[J].文教资料,2009,(1):112-115.

[4] 胡洪春.机遇与挑战——高校青年教师专业发展的困境与出路[J].教育现代化,2019,6(06):84-86.

[5] 黄国泰.论高校合并与新大学的改革 、创新和发展[J].海南大学学报(人文社会科学版),2010,(1):69-71.

本文引用格式： 孙创业,彭志华,高术军.省市共建高校内涵界定及发展困境研究——以山东高校为例[J].教育现代化,2019,6(73):70-71.

DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.73.034

基金项目： 本文系2018年潍坊学院高等教育研究项目“潍坊学院对标高校研究”（项目编号：2018GZ008）阶段性成果

作者简介： 孙创业（1978-），男，汉族，山东诸城人，研究生，讲师，研究方向：高等教育管理与政策研究；彭志华（1979-），女，汉族，山东潍坊人，研究生，一级教师，研究方向：基础教育与高等教育衔接；高术军（1968-），男，汉族，山东诸城人，本科，讲师，研究方向：高等教育管理与政策研究。

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