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一
“八五”期间，是我国基础教育史上具有特别重大意义的一个时期，是建国以来形势最好的时期之一。“八五”期间，我国基础教育事业取得巨大进展，成绩显著。
——普及九年义务教育进展顺利。小学在校生达到1.32亿人，适龄儿童入学率达到98.5%，辍学率降为1.5%。男女童入学率差降为0.7个百分点；初中在校生达到4700多万人，小学毕业生升学率为90.8%，初中阶段入学率达到78.4%，初中辍学率降为3.98%；1995年已有1025个县级单位通过“普九”验收，人口覆盖率达到36.2%。近两年的实践表明，我国的“普九”工作进入了健康发展的新阶段。
——普通高中在改革中发展。1994年扭转了在校生下降的趋势，达到664万人，1995年进一步回升到713万人。1995年召开了全国普通高中工作会议，明确了普通高中的地位作用、性质任务、改革和发展思路、办学模式多样化、加强示范性学校和薄弱学校建设等一系列方针政策。
——中小学师资队伍建设进一步加强。小学、初中、高中教师学历合格率分别提高到88.9%、69.1%和55.2%。1994、1995两年有30多万民办教师转为公办教师。1993年工资改革后，中小学教师待遇有所提高。中小学教师住房建设取得较大进展，1994、1995年为此分别投入89亿和119亿元。
——管理体制不断改革和完善。基础教育主要是地方事业，实行分级办学，分级管理，农村普遍实行了县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主的管理体制。基础教育以政府办学为主，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人依法办学。
——教育经费有明显增加，办学条件有所改善。1990—1994年，教育经费共计4147亿元，年增加率平均为17%以上，中小学共有校舍8.3亿平方米，危房率已降至1.77%，教学仪器、图书资料也有所充实。
——教育教学质量稳步提高。颁布了九年义务教育课程方案，高中实行了两项改革，教育试验蓬勃开展；小学就近入学，在普及初中教育的地方，小学毕业生免试就近入学的改革逐步扩展；在多年多次国际中学生奥林匹克学科竞赛中，我国选手取得优异成绩。
——中小学德育工作进一步加强。各级教育行政部门贯彻落实《中共中央关于加强和改进学校德育工作的若干意见》和《爱国主义教育实施纲要》；各地中小学认真执行中小学生日常行为规范，普遍加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和“两史一情”、中华优秀传统道德教育；与有关部委一起推出百部爱国主义优秀影片、百首爱国主义歌曲和百部爱国主义读物，受到了中央和社会的好评，取得积极效果。中小学的德育工作是有成绩的，中小学生的思想主流是好的，积极向上的。
“八五”时期教育工作取得的成绩和经验，为顺利完成今年的工作任务乃至“九五”计划奠定了良好的基础。但也应看到，基础教育工作仍然存在着许多值得重视的困难和问题。教育投入不足与事业较快发展的矛盾依然突出，财政性教育经费支出占GNP比例仍在逐年下降，农村教育费附加征收远未达到中央规定的比例，拖欠教师工资的现象仍很严重，一些地方和学校乱收费、择校生高收费的现象依然存在，课业负担较重的情况仍未明显改观。教育优先发展的战略地位和普及义务教育“重中之重”的地位在一些地方和部门还没有很好地落实，教育体制改革和教育教学改革在总体上还不能适应社会主义现代化建设的需要。上述这些问题都值得我们高度重视并认真研究解决。
二
“九五”期间，要在全国基本普及九年义务教育，大力办好普通高中，这是贯彻《中国教育改革和发展纲要》和党的十四届五中全会精神，落实科教兴国战略的基础性工程。
“九五”期间基础教育工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和十四届五中全会精神为指导，继续贯彻1994年全国教育工作会议精神，认真执行《教育法》《义务教育法》和《纲要》，以基本“普九”，贯彻“两全”，加强德育，落实素质教育，深化教育教学改革为重点，进一步加强宏观指导和法规建设，制定和落实有关措施，努力促进基础教育事业协调、健康发展，全面实现“九五”期间基础教育的各项任务。
“九五”期间，为促进基础教育顺利发展，要坚持和处理好如下原则：一是教育和经济协调发展，切实落实教育优先发展的战略地位和“两基”重中之重的地位；二是正确处理基础教育与其他各类教育的关系；三是“两基”和“两全”是一个有机整体，不可偏废；四是正确处理规模速度和质量效益的关系。
“九五”期间，基础教育的发展目标是：
——全国基本普及九年义务教育，小学在校生达到1.35亿人，比1995年增加300万人，年递增率为0.46%，适龄儿童入学率达99%；初中阶段在校生达5500万人，比1995年增加770万人，年递增率3.1%，初中阶段入学率达85%左右，初中辍学率在3%以下；按国家和省级政府制定的标准，在占85%人口地区普及九年义务教育，其余10%人口地区普及小学5—6年教育，5%人口地区普及初级小学3—4年教育。
——适度扩大普通高中的规模。普通高中在校生达到850万人，比1995年增加137万人，年递增率3.6%，在大城市和沿海经济发达地区逐步向普及高中阶段教育的目标迈进。
——搞好女童教育、学前教育和特殊教育。进一步缩小男女童入学率的差距，为残疾儿童、少年提供更多的学习机会。3—6岁儿童入园（包括学前班）率达到35%以上，大中城市基本解决适龄幼儿入园问题，农村学前一年幼儿入园（班）率达到60%以上。
“九五”期间，基础教育要一手抓发展，一手抓改革。改革是我国教育发展和提高质量的根本途径。通过改革使基础教育更加适应社会主义现代化建设和社会主义市场经济体制建立的需要。
——办学体制改革。基础教育主要由政府办学，同时要按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人依法多渠道多形式办学。有条件的地方也可实行民办公助和公办民助等形式。大中型企业在转换经营机制过程中要继续办好所属中小学和幼儿园。
——管理体制改革。进一步完善基础教育主要由地方负责，分级管理的体制。要加大和明确省级政府的责任。省级政府负有法律责任、领导责任、规划责任、评估检查责任和对贫困地区帮助的责任。农村基础教育全面推行县、乡、村三级办学，县乡两级管理，以县为主的管理体制，经济发达地区，也要充分发挥乡财政的作用。
——教育教学改革。更新教育思想和观念，加强课程改革和教材建设，推广教改经验，提高课堂教学的效益，落实素质教育宗旨；继续贯彻实施九年义务教育课程方案，制定高中新的学科教学大纲，编写与之相应的新的高中教材，努力减轻中小学生过重的课业负担；总结和推广农村初中分流改革的经验，促进高中办学模式的改革；制定加强学科教学管理，深化学科教学改革的指导性意见。
——招生考试改革。积极推进招生考试制度的改革，小学实行就近入学，普及初中教育的地方，实行小学毕业生免试就近入学。积极探索和加快中考、高中毕业会考改革的步伐。采取坚决措施纠正义务教育阶段乱收费和招收择校生高收费；大力加强薄弱学校建设，缩小校际间办学条件和水平的差距。
——教育运行机制的改革。基础教育要在国家大政方针指导下，实行分区规划、分类指导。进一步理顺中央与地方，行政部门与学校的关系；在加强宏观管理前提下，扩大地方和学校工作的自主权；进一步深化学校内部人事、分配等制度改革，增强学校办学活力。
三
今年是“九五”计划的第一年，更要扎扎实实做好今年的工作，为顺利完成“九五”计划奠定基础。今年要着重抓好：一是进一步加强对全国“普九”工作的推动与分类指导工作，努力落实各项有关政策和措施，年内力争完成全国“普九”的第一期目标，使“普九”验收的人口地区达到全国的40%以上。二是深入贯彻中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》和《爱国主义教育实施纲要》，加强新形势下中小学德育工作和思想政治课教学工作，认真筹备并开好全国中小学德育工作会议（或现场会）。三是进一步研究贯彻“两全”，深化教育教学改革，减轻学生过重课业负担的措施，拟定建设示范性普通高中的实施意见和推进办学模式多样化的改革。四是加强校外教育、学前教育和特殊教育。
今年是“九五”第一年。今年的工作，对完成“九五”计划至关重要。我们要在各级党委和政府领导下，积极进取，为完成“九五”计划目标而努力。