城轨突发事件应急处置相关课程建设存在的问题及思考
郭浩天 铁道警察学院
摘要： 城轨运营环境作为典型的人流密集的公共场所，一旦发生突发事件，将会造成严重后果，快速有效的进行处置将显得尤为重要。设置《城轨警务应急处置战术》课程，培养高素质城轨安全与执法人才，提高警务实战效能，已成为当前一项非常迫切的任务。
关键词： 城轨；突发事件；应急处置；课程建设
“城市要发展，交通必先行”。城市轨道交通作为一种快捷、方便的现代化城市交通工具，在城市中承担着越来越重要的旅客运输任务。城轨车站及列车作为典型的人流密集公众聚集场所，一旦发生突发事件，城轨环境将成为一个半封闭甚至全封闭的环境，这时旅客人身安全、人员疏散、应急处置不及时等问题就显得尤为突出。
当前，我国城市轨道交通建设正处在高速发展的时期。例如上海、北京等，为了满足日益扩大的城市范围内的居民出行方便，也在利用修建增加线路、延长线路等方式不断扩大其运输范围。确保安全，消灾降害是保证运行安全和运营效率的基础性要求。城轨系统客流密集、运营管理自成规律。其中，地铁多处于地下封闭空间，内部结构复杂；轻轨相对独立行驶，车上安保力量弱、安全防护装备差，一旦遭遇突发事件，处置难度大、专业要求高、时间要求紧。通过调研了解到，我国城轨安保措施却没有跟上发展快脚步，一旦发生突发事件，将会造成非常严重的损失和非常重大的社会影响。突发事件的显著特点是：事发突然无预警、最佳处置时机稍纵即逝、易造成严重后果等。
针对城轨安全保卫发展需求，设置《城轨警务应急处置战术》课程，培养高素质城轨安全与执法人才，提高警务实战效能，已成为当前一项非常迫切的任务，是主动适应公安事业发展需要，提高教学质量，增强学生实操能力的重要举措。
一、中国城轨现状
直到去年年底，中国(仅指中国大陆地区)共有37 个开通并顺利运营城轨，线路数量已接近两百条，线路总里程达到了五千多公里。初步已经实现网格化结构，同时拥有多条城轨线路，并且有多个线路交叉换乘站的城市多达十几座，占现有开通城轨城市总比率接近三成；这其中，由地下铁路运营模式的四千多公里，总比率高达七成；其他，如轻轨等运营模式线路一千多公里，总比率接近三成；同时新增加的线路里程接近一千公里。
英国远征军1914年8月开赴法国时仅有827辆汽车（包括747辆征用的车）和25辆摩托车，到战争结束前几个月，英国陆军车辆达到了5.6万辆卡车、2.3万辆汽车、3.4万辆摩托车和机动脚踏车。此外，1917年4月，参战的美国带到法国5万辆汽油驱动车。这些车辆根据部队的需要，将部队和补给从一地迅速运到另一地。而德国占据优势的火车因为缺乏机动性，在战争中渐渐失去优势。
据统计，仅去年全国城轨累计完成客运总量超过两百亿人次，比年前同比高了一成，进站乘车人次总量超过了百亿人次，旅客周转总量接近两千亿人/公里。直到去年底，全国已有63 个城市获批建设城轨(其中地方批准的有19 个城市)，已实施建设规划的有61 个城市，实施规划和已建设中的线路总长已超过七千公里(不包括已开通线路)。仅去年一年就有超过五百亿元的城轨投资建设资金，比去年相比增加了超过一成。现阶段已建成和批复再建的线路总里程全国已高达六千多公里，同时投入资金高达四百多亿元。
据统计，去年城轨线路增幅迅速，总里程增加将近一千公里，地铁五百公里，城市快轨一百多公里，有轨电车近百公里。相比前年，去年的城市快轨增加较高，主要来自于山东省青岛市的两条线路和江苏省南京市的一条线路。
在这些新增项目里，青岛的增长速度位居第一，其运营线路增长接近两百公里，同比自身增长率高达两倍增长，而湖北省省会武汉市和广东省省会广州市的线路增长也接近百公里。发展规模来看，现已有城轨的城市当中，有17 个的线路总长都超过百公里，比较突出的北京市和上海市均接近一千公里的长度，广东省广州市线路为四百多公里，江苏省南京市、湖北省武汉市、四川省成都市及重庆市的线路长度为三百多公里，广东省深圳和天津两市运营线路长度均超过两百公里。去年底为止，全国范围内已经投入使用的城轨车站高达三千多座，二十六个城市有多条线路交叉换乘站共计将近四百座，总比率占全国七成，同时，4 条城轨线路、超过三个换乘站的城市高达十六个，总比路占全国五成，截至去年年底，城轨交通运营线路中七种制式同时在运营，拥有两种及以上制式投运的城市有16 个，占已开通城轨交通运营城市的四成以上。上海有五种制式在运营，同时截至到去年底，上海市城轨11 号线和江苏省昆山市联通成为我国首条跨省线，北京有四种制式，全国还有八大城市有三种运行制式，另外还有六大城市有两种运行制式。据统计，在全国范围内城轨总车辆段和车场高达两百多座。
二、此类课程建设现状
此门课程建设的意义在于，是提高城市轨道交通警务人员组织与处置战斗力的关键，对警务执法及应急处置的行动起着决定性的作用，处置行动的成败，不仅取决于警力、武器的强弱对比，更重要的则在于通过学习培养出的正确有效的突发事件应急处置能力。但是现阶段课程建设存在以下几个问题：1.课程建设可参考资料少：据了解，全国还没有专门针对城轨警务应急处置战术开设的相关课程，此门课程的建设开创了空白。通过查找文献资料，和城轨警务应急处置战术相关的资料也较为缺乏；2.各地调研结果各有特色，课程结构和内容难确定：截至2018年底，全国已有37 个城市开通运营城轨，而每个城市因开通线路里程不同、安保标准和要求不同、公安机关职能不同、警务模式不同等因素，导致前期课程建设调研时，各城市城轨警务应急处置战术相关调研结果各有特色、标准不一，导致很难找出一个统一的标准来进行课程的建设的推进；3.与综合警务应急处置战术课程内容难过度：受制于综合警务应急处置战术课程较为全面和系统，但是不够深入细致的特点，专业警务应急处置战术课程内容建设需要考虑更为贴合专业需求，解决专业领域内警务应急处置战术应用的问题，但是从战术理念、技战术运用都和综合警务应急处置战术内容有所重叠，很难完全区分和平稳过渡。
三、课程建设存在的问题
本文把公安院校警务应急处置战术课程分为两类，分别是综合警务应急处置战术课程和专业警务应急处置战术课程两类。从结构、建设内涵等方面，这两类课程都着重于前期理论内容的实践教学，同时贴合一线公安工作应用，同时在技术运用的前瞻性方面考虑的也比较周全，能够在一线应用和未来拓展方面都做到了归纳，同时又具有可持续发展性和可操作性。虽然综合类警务应急处置战术课程较为全面和系统，但是针对学科划分教学优势不明显，不能深入切合专业需求，同时，综合警务应急处置战术课程从军事学角度出发，从历史、文化、哲学、法学等各门学科都有逻辑关联性，但是其归纳应用还需要进一步的总结和完善；虽然专业警务应急处置战术课程能够满足专业需求，但是课程内容设置上呈现出拼盘结构，课程名称与内容与其他警务应急处置战术课程都有所重叠，同时缺乏警务战术相关联学科内容的专业化提炼。
四、相关问题思考
当前各级公安机关城轨安保工作非常缺少“专业型”作战人才，面对一般警务处理及突发事件，许多执法民警及指挥员作战意识不强，临战处置能力较差，这些差距成为制约提升地铁公安队伍战斗力的重要因素。尤其近几年以来城轨系统突发性事件屡有发生，针对非常严峻的治安形势，单从基础理论及基础技能训练上已经远远不能满足公安一线实战需要，针对这些制约，在课程建设上做出以下几个思考：1.提高课程建设认知水平：从现代课程建设的性质和标准来看，城轨警务应急处置这门课程，在新领域、新应用中都是前所未有的开始，总是由一个不完善、不成熟的开始，通过日后不断的积累，从一个不成熟到逐渐成熟的过程。不过必须清醒的知道，一个信新兴领域中新的课程建设是一个艰难开始、辛苦积累、逐渐完善、成熟发展的过程，要充分了解这个新兴领域的内涵，才能根据专业需要以一个正确的方向来探索和完成课程建设的内容；2.做到准确定位：建设一门课程，找准课程核心是关键，同时围绕这个核心进行一系列的逻辑展开，捋顺核心点中突出特点，是深入开展后续建设的重要基础。从分析国外城市轨道交通突发事件的案件资料，包含文字、图片、视频案例和应急处置手段进行研判，借鉴，同时调研全国城市轨道交通较为发达的城市，了解其运营状况，主要安保设施，一般城轨治安违法案件处置情况，应急处置手段等情况进行汇总和分析，概括、提炼和总结，形成合理的课程建设基础；3.研究相关法律法规，确定和统一城轨警务经意处置职责和任务：《中华人民共和国人民警察法》、对警察权力进行了详细的规定；《中华人民共和国反恐怖主义法》对公安机关认定、防范和处置恐怖活动组织、恐怖活动人员进行了详细规定；《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件进行了定性和分类，对公安机关依法处置提供了依据；《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》、《重大动物疫情应急条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和个地方城市轨道交通安保规定等也明确规定了应对突发事件的相应措施和手段；3.现有警务应急处置同质性借鉴：笔者所在学院是我国铁路公安系统教学、科研的最高学府，也是我国唯一一所以铁路治安维护和铁路犯罪侦查为主要教学内容的高校，是铁路公安专业研究成果的汇集地。而依托在良好的铁路警务机制研究的基础上，通过铁路和城市轨道交通大环境有同质性的原理，在已经系统化的铁路突发事件应急处置技能的基础上，结合学院仿真城轨实训场，对城市轨道交通环境下适用的处置方法进行合理化改进，促成《城轨警务应急处置战术》课程快速、准确、有效的建设；4.优化课程建设内容，符合专业需求：本着战训合一，理论联系实际的原则，围绕综合警务应急处置战术内容，全面分析专业课程群的核心内涵需求，通过多种教学模式相结合、课程建设思路及人才培养模式相结合等方式，利用理论讲解和仿真城轨实训场实地讲解相结合的立体化教学方式，找出区别于综合警务应急处置战术课程同时又符合专业课程需求的内容；5.深入到城轨安保相关单位，如交通、公安、消防、民政、地震、医疗急救等部门了解现状及其对突发事件应急处置协调和配合的相关法律法规政策，及在预防和处置突发事件的成功和失误案例、视频资料，调研政府相关部门在预防和反恐处置突发事件的应急体系建设及运用情况，并进行归纳总结。
(1)创新创业的环境氛围。创新创业已成为各行业、各层次人员的共同话题，已成为与经济社会深度融合促进经济增长的重要战略节点，全国范围内的“双创” 氛围已然形成。
1.生猪标准化养殖发展不平衡。如，在太和、龙市等镇，生猪标准化养殖户占当地生猪养殖大户的比例分别为53%和80%，而在比较偏远的龙凤镇，这个比例只有1%。
五、结语
因此，《城轨突发事件应急处置战术》课程的建设，对构建相对统一、快速高效、救援能力强的应急组织与指挥系统，编制应急处置预案，在预防城市轨道交通突发事件发生情况下，一旦发生突发事件，警察能够迅速、有序地组织处置、抢险救灾，制止突发事件带来的影响的进一步扩大，减少人员伤亡和经济损失，尽快恢复正常运营等专业技术人才的培养是十分迫切和必要的。
参考文献：
[1]陈博.警务指挥与战术学科专业体系建设探析[J].江苏警官学院学报，2014(05).
[2]中国城市轨道交通协会.《城市轨道交通年度统计和分析报告》，2019(03).
基金项目： 2017年度院级教学改革研究项目《城轨警务应急处置战术》课程建设项目研究成果，项目编号：JY2017024。
作者简介： 郭浩天(1981.12-)，男，汉族，河南郑州人，硕士，讲师，主要从事体育教育、警务技战术研究。