楼国强
杭州大江东产业集聚区经济发展局 浙江杭州 310000
摘要：本文结合我国各水域的实际地形与特殊情况，主要以南明湖以及Dali Erhai Lake水域治理的经验对PPP模式治水进行具体深入的分析，并找出PPP模式相对于流域水环境治理的优势，然后以我国目前在水环境治理中面临困难的领域，凸显出PPP模式在治理流域水环境的优势。最终吸取南明湖等两个成功案例的经验，加深对PPP模式的理解，为我国水环境的管理找到了可借鉴的优秀模式，并以此为基础，为未来PPP模式解决我国水环境问出作出贡献。
关键词：PPP模式 成熟性 可行性 社会资本 社会水环境
PPP治理模式在我国 “风靡”起来，由于各个行业，各个领域对PPP项目需求的不断上升再加上中国共产党在十八届三中全会会议上提出的要促进社会资本通过参加特许经营模式来促进建设和经营大城市基础设施，也得益于此，公私合作发展模式在我国迎来了春天开始进一步的深入发展，需求加上许可等于有通行证的快速发展，目前为止记录在库的PPP想已然超过20000个，涉及金额已经超过20万亿元，包含着能源开发，交通建设，快递运输业，社会福利性工程等近万个领域。虽说PPP模式在我国的各行业大受欢迎，但是水环境方面还是初次涉及，首次尝试，缺乏实战经验，因此本文就两个成功案例对此领域进行分析，保障以后PPP模式在水环境方面的优势地位。
基于国人在水环境治理方面的弱势地位，笔者以国人治理我国水环境的不当之处为引，直指PPP模式在水环境治理中的本质问题，支出PPP模式在此领域的优势与先进之处，并以成功的PPP模式治理水环境为例，分析PPP模式在水环境治理中应采取的经营合作方式，引发国人深思现在水环境治理的不足之处在何处，指出两个案例成功的原因，并提供成治理水环境的有效思路与指导未来发展发向。
1流域水环境治理存在的问题
想要成功应用PPP模式治理流域水环境，需要指定一个复杂而自成体系的一个系统，并要具有大出血的思想准备（花费巨大，高额成本）。只有下定成功治理中国的水环境的决心，才能从表面治理到深层次的治理，打破多次重复污染的僵局，弥补水环境系统的梳理和分析方法的不足，生产环境治理项目全流域治理效果的长期稳定性的基础上加以区分。
1.1流域水环境治理技术体系不成熟
另外，治理流水环境的条件还未成熟，新型污水处理厂与截污管网的原理与传统的技术要求大相径庭，传统以电源污染的治理体制明显不符合现代水环境治理的要求。它不能解决流域中水的重复处理和重复污染问题。重新建立新型水环境治理体系将花费巨大，因此要有足够的决心与耐心，唯一值得庆幸的是，流域水环境的治理涉及过多的专业，而大多数转技术发展成熟并且经验富足，但是集成程度相对较低，综合技术仍未发展完善。如果专业合作不利，很难保证每一项技术的运行效果，无法实现系统的长期稳定。由此可知，虽然流域水环境的治理短期恶果是能承担的，但是数量庞大的短期恶果累计成长期结果是任何人或部门都无法接受的，更为致命的是，该结果是循环往复的并达到最佳的设计，因此在流域水环境的治理方面，我们需要重视每一个细节，重视所有专业的作用，必须形成一个能够适用于水环境的完善技术体系，加强管理和长期的水环境治理操作。
1.2流域水环境的治理至今无明确担责部门
由于各个部门都无需承担最终的责任，因此跨行政区和政府间部门的水环境治理导致各自为政、多头治水、责任界限不清。在政府主导的投资模式下，该项目独立于设计、投资、建设和运营，没有最终的负责人。对投资基地负责设计，直接导致了先进的设计，大的投资预算；只有按照施工图纸施工，不需要调整和优化的设计不合理，施工质量不负责后期运营，从而增加维护困难，运行成本高。在水环境控制工程中，设计方、施工方和运营方经常出现推卸责任的现象。
1. 3流域水环境治理市场融资和管理效率低
在上世纪90年代中后期，在中国水环境治理所需的资金由政府支持，尤其是城市政府的收入，贷款和政府资助的业务费用。近年来，由上文所述，庞大的资金链是区域水环境治理成功的必要条件之一，但是，由于地区追求近代城市化进程，加快城市化进程的建设也是一个烧钱的项目，并且由于国家明确的政策指标，城市化进程在地方政府眼中绝对更加重要，导致水环境保护无资可用的可笑局面。政府平台企业缺乏外部监管压力，缺乏技术进步和管理改革的动力，低效的投资管理成为政府主导下的一种慢性病。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆流域水环境治理的PPP模式
PPP是公私合作伙伴关系的简称。近年来，公司合作伙伴关系在各个行，各个领域渗透极深，已然成为维护社会正常发展运行进程的重要组成部分，并且该模式可宏观调控公共资源的能力，使得公私合作伙伴关系成为流域水环境能否成功治理的关键要素。现在所说的区域水环境便是典型的PPP模式之一。
公私合作伙伴关系中，区域水环境治理是由项目承担公司负全责承担最终责任。它担负着项目设计、施工和运营的各个环节，对环保企业的技术、资金、管理和资源整合提出了更高的要求。能够真正整合资源、提高长期资本、匹配技术实力（工程能力或经营能力）的企业在项目竞争中占有绝对优势。公私合作伙伴关系可以利用社会资本，减少地方财政的压力，甚至还能在达到地方政府预算的前提下使得政绩达到理想目标，而且在经济方面，管理地方基金，利用该关系实现权利的下放，获得对应的理想回报。
4 PPP项目的成功经验
上述PPP示范项目的成功经验表明，采用PPP模 式推进流域水环境综合整治，让专业人干专业事。作为负责该项目唯一的最终负责人，社会资本党负责流域管理的有效性，责任主体是明确的。同时，有利于全面考虑从分水岭水平，提高项目规划的科学性和合理性，并考虑长期的经济和技术的可行性，有利于项目的顺利发展和流域的水环境质量的长期改善。
推行PPP模式有利于促进政府职能转变、权力下放和服务优化。
政府简政放权，激发市场主体的活力，有效推进政府公用事业管理体制改革，解决市场公开和透明化所涉及的问题，彻底转变过去的市政府，承担起实践的主体作用。打破“碎片化，传统的治理模式长期的洪水，政府转变观念从“重投资、重建设”到“购买服务过程的监督和跟踪审计机构在施工期间聘请第三方，促进项目的顺利实施提供坚实的组织保证[ 13 ]。
公私合作伙伴关系有力市场在资源配置中发挥决定性作用，让专业人 干专业事。
我们知道市场经济中在资源配置中起决定作用的应该是市场。在水环境治理进程当中公私合作伙伴都负有对应的责任，责任明确，比传统水环境治理责任模糊更具有优势。社会资本的内生动力，优化设计，降低成本，缩短工期，实现高效的公共服务，在项目生命周期中，以最低的成本，政府将支付服务费，服务质量要与绩效考核，切实提高公共服务的质量和效率，政府、企业和三方人一个双赢的局面。
公私合作伙伴关系的推行便于经济的发展，人民生活质量的提高，调整水环精治理的主力军。
专家和技术队伍进行了大量的基础研究和科学论证。在引进和吸收国内外先进技术的基础上，积极推进技术创新，形成系统的技术体系，并提出了总体技术路线和技术方案，为流域层面的总体规划，以确保水环境治理达到预期目标。通过金融创新，及时、足额地保证项目融资，降低了融资成本，保证了项目的进度计划和项目质量。通过管理创新，Dachang将带动小工厂实现区域水厂与流域的运营与维护相结合，优化人员结构，有效降低运营成本，确保水环境治理项目的可持续发展。
5结语
上述两例公私合作伙伴关系在水环境治理中的顺利应用说明公私伙伴合作关系在水环境治理方面若是合理应用具有一定的优势，该项目现场的水环境非常有效。对于政府传统的僵硬的宏观调控，公司合作伙伴关系更加灵活，可以利用群众的力量，庞大的群众基础可弥补以往发展不协调，效率低下的传统水环境治理的难题，“更少的钱，做更多的工作和权力下放，使得具有专业素养的专业人才能够处于对专业高需求的岗位上，而且公私合作伙伴关系使得需要庞大资金基础的水环境治理工作得到必须的资本支持，而水环境治理工作最终将促进社会资本的合理应用，促进资金的流通，促进社会经济的循环发展，实现资本的促进社会进步的价值。
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论文作者:楼国强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/25
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