白水县道路运输管理所 715600
摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进交通运输业发展迅速。同时对交通运输业提出了更高的要求，交通管理的重要性更加凸显，交通运输执法是综合行政执法的重要内容之一，对保证交通安全、维持交通顺畅、维护公民的合法权益等具有重要的现实意义。本文就当前交通运输综合行政执法存在的问题及对策展开探讨。
关键词：交通运输；综合行政执法；问题；对策
引言
交通运输综合行政执法是现阶段保证交通运输安全的一项重要举措。随着近年来交通运输事业的不断发展，各类交通运输安全事故的发生率也越来越高，这就使得交通运输综合执法的诸多弊端也逐渐暴露出来。只有正确的对这类问题及弊端进行认知，并在此基础上采取相应的措施进行处理，才能在真正意义上发挥出交通运输综合行政执法的积极作用。
1现阶段交通运输行政综合执法存在问题分析
1.1职责不明确
一些地区、市县，交通行政执法机构设置不合理，既有运管、港航等法律、法规授权的单位，又包括交通基本建设的工程质量监督机构，多个部门和机构共同担负此项工作，存在沟通不顺畅、各自为政、职责分工不明确，信息资源共享效果较差等问题，在一定程度上制约了交通整体职能的发挥。就公路货运超载而言，由于多方共管，一辆超载货车，在运输过程中，可能会经过运政、高速公路的执法、监察、路政等多次处罚。无形中加大了运输者的负担，使其容易产生抵触心理，不利于执法效果的充分发挥。
1.2交通运输行政综合执法执行方面的问题
由于缺乏相应的理论基础，交通运输行政综合执法在实际的执行过程中也存在着诸多问题。首先是各职能部门工作协调存在较大问题，现阶段很多交通行政综合执法机构在职能划分方面并不是特别的明确，这样就使得现阶段执法工作各个职能部门在工作协调过程中，很难保证其顺利进行，这样就会使得执法过程中出现“真空地带”，严重制约了其水平的有效提升;其次是执法人员的配备专业性及配备合理性不足，现阶段很多执法人员的专业素养及水平并不是特别高，加之人才配备相对欠缺，这样必然会对执法质量产生严重的影响。
1.3执法机制缺乏开放性
交通行政执法作为系统性工程，对执法人员的业务素养要求较高，同时还必须充分考虑社会舆论、地方政府、经济社会发展宏观形势等的制约，尤其硬件条件欠缺，信息化建设投入不足，亟需加强与相关部门的协作协调，执法缺乏开放性是当前交通运输综合行政执法所存在的突出问题。
2交通运输行政综合执法问题解决具体方法
2.1明确职责分工
通过建立完善的法律制度，规范交通运输综合行政执法的职权范围，减少和公安交通执法部门的冲突，遇到齐抓共管的问题时，明确主管的部门和辅助机构，充分发挥综合管理的作用，提高工作效率。整合相关部门的行政执法权和行政处罚权。
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2.2提升交通运输行政综合执法工作水平
首先是执法机构应正确的对公共利益与行政效率之间的关系进行确定，同时树立一个正确的执法理念，并在实际的执法过程中，始终坚持“以公共利益为宗旨，兼顾效率”这一原则;其次，对执法机构的内部职能进行优化，并将执法过程中的“真空地带”进行去除，以此来保证执法的“公正、廉洁”;最后优化人员配置，将一些专业性强的现代化人才吸引到执法队伍当中，同时做好相应的培训工作，以此来建立其一个高素质的执法队伍。
2.3创新工作机制建设
加强交通行政执法队伍建设，必须从制度建设这个基础性环节抓起，建立和健全依法行政工作机制，据此规范交通行政执法行为，为确保“公开、公正”执法原则的有效运作和“开放、竞争、有序”的交通运输市场的培育提供机制保障。（1）交通行政执法职责的分解。按照交通运输综合行政执法队伍的机构设置、三定方案及岗位配置，将法定职权分解至具体的交通执法部门和岗位，在此基础上，核定不同执法部门和岗位的具体职责，根据交通执法部门和人员违反职责的具体情况，确定其所应承担责任，严格执法程序，细化执法标准，彻底扭转过去执法岗位不清、职责不明的现象，规范行政执法机构内部管理程序，确保执法效率的提升。（2）健全执法评议考核机制。为了将交通行政执法评议考核与日常工作目标考核及绩效考评挂钩，适应当前体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，进一步健全完善行政执法考评机制。具体而言，根据执法机构的职能设置和岗位配置，建立包含行政处罚实体、程序、执法文书编写、制度落实、队伍建设五个环节定量化的考核标准与内容，并将考核结果与人员评优、干部任用、奖励等挂钩，奖优惩劣，提升执法效能。（3）建立行政执法责任追究制度。根据相关规定，制定符合本部门实际的交通行政执法责任追究制度，对于重大责任失误案件必须追究部门负责人和经办人员的法律责任。对于因执法故意或重大过失造成法人、公民及其他组织合法权益受损的行为，建立赔偿机制，通过建立交通行政执法责任追究制度坚决杜绝有法不依、执法不严、滥用职权等执法行为。
2.4创新并完善交通运输行政综合执法监督机制
监督机制的缺乏一直都是交通运输行政综合执法过程中存在的一项问题，创新并完善交通运输行政综合执法监督机制则是解决这类问题最为有效的办法。交通运输管理部分应根据具体的工作要求，结合现阶段交通运输发展情况来对监督机制进行科学合理的创新，并通过建立相应的监督机构，委派专业的监督人员，对实际的执法工作开展相应的监督，以此来将执法工作落到实处，只有这样，才能有效提升现阶段交通运输行政综合执法水平的提升。
2.5协调好各部门之间的关系，做好案件处理的衔接
通过资源共享，实现职能部门与综合执法机构的良好沟通，各尽其责，交通综合执法机构负责案件调查，职能部门提供技术和信息依据，必要时职能部门要选派人员协助综合执法机构到现场调查取证，交通综合执法机构有向职能部门通报案情的义务。加强各部门之间的协商力度，集思广益，探讨解决管理和执法工作中出现的各种问题，建立完善事前预防、事中检查、事后查处的长效监管机制。做好行政处罚和刑事处罚的衔接工作，细化案件移送标准和相关程序，对于发现的有违法行为的涉嫌犯罪者，行政执法机构需根据相关规定，依法及时将案件移送公安机关，并抄送同级检察机关，不能用以罚代刑来解决，公安机关要把不需要追究刑事责任、又要依法应作出行政处理的违法行为的案件，第一时间移送给行政执法机构。
结语
尽管经过多年的实践和探索，我国已经建立起一个相对完善的体系，但是在实际工作过程中，其在理论方面、执行方面以及监督方面依然存着诸多问题，并且随着现阶段我国社会经济的不断发展，原有的体系已经不能再适应现阶段工作开展的实际需求，这些问题有的是思想障碍，有的是实践中遇到的困难，改革过程中既要从思想上予以足够的重视，也要在具体实践过程中谨慎从事。只有采取相应的措施，对现阶段工作进行改进和完善，才能真正意义上发挥出其在经济和社会发展过程中的积极作用。
参考文献
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［4］王泽春．论交通综合行政执法［J］．青海交通科技2009(1)．
论文作者:许向前
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/4
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