高丽鸿
（国网内蒙古东部电力有限公司赤峰供电公司 内蒙古赤峰市 024000）
摘要：近年来，国内电力企业蓬勃兴起，极大的推动了国民经济发展。但是随着电力市场趋于饱和，行业竞争日趋激烈，不仅电力工程的建设速度和规模有所下降，而且工程造价高，负担重。因此电力企业要想在电力行业站稳脚跟，必须首先立足于造价管理，降低工程造价，提高竞争力。对此，阐述了电力工程造价管理的内涵，分析了其现状，并探讨了控制电力工程造价的策略，以此促进电力企业稳健发展。
关键词：电力工程造价；管理；策略
一、概述
近年来电力工程造价只增不减，这无疑为电力企业带来了严重的负担，筹资难的问题尤为突出，甚至有的电力工程因企业资金周转困难被迫停建，由此造成的损失难以估计。既然工程造价普遍升高是整个电力行业的趋势，那么这就不是个别电力企业所能控制的，所以应从自身做起，从管理和控制工程造价抓起，但其造价管理的实际质量和水平令人堪忧，因此在某种意义上可以说，正是大多数电力企业疏于管理工程造价，才使得行业造价居高不下，加重了所有电力企业的经济负担。因此，严峻形势下，电力企业为了摆脱高造价的阴影，形成自己的竞争优势，必须加强电力工程的全过程造价管控，优化资源配置，杜绝浪费，提高资金的使用效率，使有限资源发挥最大的经济效用，实现以较低的造价收获同等质量的电力工程，从而在市场竞争中脱颖而出，立于不败之地。
二、我国电力工程造价管理的现状
1、电力工程的造价法规不够健全
当前我国电力工程项目造价的相关法律、法规的不够健全，已成为影响电力工程项目造价实现有效控制和管理的重要因素之一。电力工程的项目投资概预算以及决算是管理电力工程项目造价的主要手段，但由于电力工程造价定额自身的不断调整，使得概算不但不能控制和管理投资，反而成为了追加投资成本的依据。因此要使工程预算能够真正起到管理电力工程项目造价的作用，那么就必须要完善电力工程项目造价的相关法律和法规体系。
2、追加投资现象严重
目前我国的电力工程项目由于普遍忽视其项目前期阶段的造价控制和管理，而将工作重点都放在项目的施工阶段和决算阶段，从而在客观上产生了先建设而后算账的现象。由此就经常发生追加投资的现象。有的项目甚至在快建成后才发现投资大幅度超过计划，可谓是严重影响了工程项目整体的预期效益。
3、我国电力工程造价在施工招投标阶段的管理现状
当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多电力工程在施工准备阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工企业招标管理过程中，部分施工企业在编制标书和投标报价的过程中，对电力工程预算造价进行恶意的打压或抬高，从而使得部分建设项目的工程造价与正常的市场价格有所偏离，扰乱了工程市场的正常运转。
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4、我国电力工程造价在施工实施阶段的管理现状
从理论上来说，电力工程项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则电力工程造价实际上所发生的额度就应当可以管理在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致电力工程一边进行施工一边进行设计变更，甚至在电力工程过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。
三、加强电力工程造价管理的应对措施分析
1、电力工程造价在施工准备阶段的设计优化措施
设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。首先，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。其次，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。再次，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。最后，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的管理方法，也是管理投资规模的有效措施之一。
2、电力工程造价在施工招投标阶段的公正公开措施
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工企业或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。
3、电力工程造价在施工实施阶段的现场管理措施
在电力工程实施阶段，造价管理同样不容忽视。电力工程实施阶段是项目产品的形成阶段，对建设施工造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。首先，减少工程索赔的费用。要避免工程索赔的发生，就必须聘用一些懂技术和造价，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。其次，合理处理"质量，进度，投资"三者关系。一方面制定合理的进度安排，能减少类似于"施工赶工费"之类额外费用的增加；另一方面质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增加返修的费用，使得投资增加。再次，降低材料造价。而材料造价的有效管理，集中反映在对材料的价格和用量的管理上。
总之，电力工程投资多、规模大、周期长、技术性和专业性强，影响造价的因素较多，因此
应从施工前期、施工中和竣工验收三阶段加强造价控制，形成全方位的全过程造价管控体系，以此降低造价，提高效益，电力工程造价是对电力工程项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对电力工程造价的合理确定以及科学有效的管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。从定义上来看，电力工程造价指的是一项电力工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由于电力工程项目的特殊性，工程项目造价的动辄就上千万或过亿，且建造完成后交付使用寿命较长，所需资源巨大，且占用资源时间较长，电力工程行业也是浪费社会资源最大的行业，电力工程施工企业加强工程管理，节约社会资源，实现环保、节能、可持续发展的目标，是非常有必要的。由此可见，电力工程造价的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且电力工程造价的管理贯穿于整个电力工程的全过程当中。因此，怎样对电力工程造价进行科学有效的管理，使得电力工程造价的增幅管理在合理可控的范围之内，是摆在所有施工企业及其工程管理人员面前的一道重要课题。
参考文献：
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［4］ 林雪. 浅谈电力工程造价管理与控制［J］ . 中国新技术新产品，2012（03）：22-26.
论文作者:高丽鸿
论文发表刊物:《河南电力》2018年15期
论文发表时间:2019/1/22
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