摘要：随着我国改革开放的进程不断推进，人们的生活质量逐渐提高，对于生活环境的要求也逐渐提升，中小城镇建设是城市建设过程中的重要部分，是实现城乡一体化发展的关键举措。中小城镇必须在现有的规模上进行适当的整改和扩建.根据新型城镇化的创新思想和核心概念，文章对中小城镇建设过程中存在的问题进行分析，并且提出相应的解决对策，以促进在中小城镇建设发展过程中充分发挥规划设计的作用。
关键词：城镇建设；规划设计；问题；对策
一、中小城镇建设中存在的问题
当前城市建设的进程日渐加快，中小城镇的建设力度也逐渐加大，中小城镇在建设过程中必须要扩大规模、走可持续发展的科学道路对于城镇建设而言，加强规划设计理念的应用，已经成为当前城镇建设过程中的基础。我国对城市规划设计领域的研究起步时间比较晚，经过一段时间的发展，当前我国进行城市规划设计的方法和理念有了整体上的提升，近年来，我国很多城市在城市设计的过程中都进行了相应的探索，在促进城镇建设发展的过程中，起到了十分重要的作用。但从总体上来看，我国城市规划设计工作和具体的建设要求还存在不相适应的问题，城市规划设计在建设过程中应该发挥的作用还没有完全发挥出来。当前我国城镇建设过程中规划设计方面存在的问题主要表现在以下几个方面。
1、城镇规划设计的理念需加强重视
当前的城镇建设进度虽有逐渐增加，但规划设计工作却没有列入到工作日程之中，城市规划设计是西方国家为了解决日益严重的城市环境建设问题而提出的理念，在我国的发展时间比较短，加上一些宣传工作不够及时、彻底，因此导致人们对城市规划设计的重视程度不够，在小城镇建设过程中也存在类似的问题，不能有效地发挥城镇规划设计的作用。
2、 城镇规划设计的总体水平有待提高
城市规划设计的理念和方法在城镇建设过程中的应用程度逐渐加深，但在整体的设计水平上还是达不到满意的效果，城镇规划设计对于很多实际问题的考虑不够全面，导致城镇功能的发挥受到一定阻碍，城镇景观也不够协调等。
3、城镇建设过程中的规划与设计之间脱节
规划和设计是城镇建设过程中两个不可或缺的内容，是相互依存在的。但是在实际的建设发展过程中，城镇规划和设计之间存在一定的脱节的现象，我国当前的城镇规划体系还不够完善，各种详细的控制性的计划还有待进一步修订，城镇设计不能根据准确的规划内容对城市的功能、区域分隔等进行确定，导致城镇设计游离在城镇规划之外。
二、推进中小城镇建设规划设计工作的策略
1、强化相应部门对城镇建设的意识，促进城镇规划设计理念的形成
城镇建设与发展是我国经济发展过程中的必然产物，也是人们生活水平和质量提高的具体体现，加强城镇规划设计，需要相应部门以及领导人员具备相应的城镇规划设计理念，认识到城镇规划设计对于城镇建设发展的重要性，使得城镇建设设计能够与城镇建设规划进行有机结合，消除城镇规划与设计之间脱节的现象。
2、系统协调
系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。
2.1镇与区域发展的协调
我国具有人多地少、资源贫乏、城市实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。
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2.2资源与城镇发展的协调
资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。
2.3基础设施与城镇发展的协调
区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。
3、加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局
根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
4、建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳入城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
5、加强城镇规划设计人才的培养
城镇的规划设计效率的高低与人才水平的高低有很大关系，加强城镇建设，需要由高素质的人才进行相应的规划设计才能保证建设目标的完成。当前我国城镇规划设计水平得不到提升的一个重要原因就是缺乏专业性的人才，因此在城镇建设过程中，要加强对城镇规划设计人才的培养，可以从高校吸纳更多专业化的人才，在工作中加强对员工的培训，为员工提供多渠道的深造机会，帮助城镇规划设计的队伍不断壮大。
三、结语
中小城镇的规划设计是城镇建设发展过程的基础和前提，随着中小城镇的建设力度逐渐加大，在中小城镇建设发展过程中要积极发挥规划设计的相关作用。当前中小城镇规划设计过程中还存在一些问题，对此要积极解决，不断强调规划设计在城镇建设过程中的作用，促进提升城镇建设的水平。
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论文作者:程哲
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第10期
论文发表时间:2019/8/7
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