摘要：现当今，随着我国经济的快速发展，水利工程的建设也在加快。在水利工程管理体制方面也在不断深化改革，进一步推进农业走现代化，信息化和工业化融合的道路，同时和城镇化良性互动确保农业现代化和城镇化有效协调，同步前进，使我国农业现代化实现更好的发展。小型水利工程是农业生产发展过程中至关重要的基础设施，在对农业生产条件进行改善，促进农业生产取得更大突破的过程中，发挥着至关重要的作用。结合这样的情况，本文有针对性的分析和探究，在进一步推进农业实现现代化的道路上，小型水利工程管理体制进行改革的策略。希望通过本文的分析，可以为相关人士提供一定意义上的参考和借鉴。
关键词：小型水利工程；管理体制；改革
引言
小型农田水利工程是农村重要的基础设施，对农业的发展发挥着重要效益，随着工程建设资金投入越来越多，要统一规划，多方征求意见，严格论证，避免出现重复建设、布局不合理等情况。分析了当前农村小型农田水利工程管理存在重建轻管、责任不明确、维修养护资金缺少等主要问题，并针对这些问题提出了应采取相应的建议。
1深化改革管理体制的重要性
小型水利工程是生产基础设施和农业现代化发展的重要内容，在粮食生产和生产条件等方面发挥着巨大作用。因此，为了使水利工程具有质量保证，必须摆脱传统模式的水利工程建设，进行规范化、科学化的管理体制改革，将技术手段、经济发展、法律效益等方面结合进行管理，进一步提高管理模式的水平。在当前阶段，农业结构改革在大力进行中，应抓住此机遇，加快管理体制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作质量与工作效率。管理体制的改革不仅提高了管理模式的效率，还保证了工程的管理质量；同时，也使农业现代化的发展得到质的飞跃。
2存在的主要问题
2.1工程管理观念淡薄、老化失修严重
部分管理部门存在重建轻管思想，管理措施不到位；部分群众集体观念淡薄，只管自己用水不愿管水，不注重对水利工程的爱护，对水利工程影响自己方便就乱拆乱填、在塘坝坝坡上乱种庄稼等现象，破坏严重，由于维修不及时，加速工程毁坏；农村小型农田水利工程建设年代久，运行时间长，缺乏妥善管理，有的设备已经毁坏，老化失修严重。
2.2管理人才缺乏、能力不足
小型水利工程的管理人员比较缺乏，在有限的工作人员中，专业知识理论较强的人员也较少，多数管理人员是理论知识缺乏、技术手段落后，而且专业化的基础管理设施也不够先进，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人员的招募地点基本都是在农村，文化程度普遍不高，素质水平也比较低，另外，没有进行专业化的管理培训，这就导致管理人员的责任意识不够明确，工作完成的不到位，无法满足现代化的小型水利工程对管理人员的高质量的要求。目前，即使多数地区制定了管理制度，但是由于管理人员的专业技术落后、工作素质不高、思想意识模糊，还是不能贯彻落实管理制度的关键所在，无法承担小型水利工程建设的管理责任。
2.3监理验收工作敷衍
由于投招标管理制度的落后，水利工程被分包单位多次转包，管理费用仍旧再增加，工程项目的投入资金与实际不符，最终造成工作人员偷工减料的行为，验收人员的检验工作不能全面的发挥到位，很多工程质量问题不能及时被发现，带来了很多项目工程的安全隐患。同时，工程体制的不完善导致了验收工作的不到位，监理验收人员没有以认真严谨的态度对每项工程进行质量检验，小型水利工程的建设质量标准模糊、监督力度不够、检验能力有限。
2.4运行和维护管理经费缺乏保障
并没有着重针对相关设施设备进行有效维护，造成设施浪费，利用率严重不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在改革开放之后，农村大部分地区都贯彻落实联产承包责任制，而生产责任制的落实尽管在很大程度上提升了农民的主观能动性和积极性、创造性，然而，也让农民们普遍缺乏积极意识，集体主义观念十分淡薄，农民们更多的是关注自身的生活和生产，对于农村的公共基础设施往往比较淡漠，他们更愿意使用水资源，而没有切实有效的针对设施设备进行维护和保养，特别是，他们通常会没有节制的去进行围湖造田。在这样的情况下造成生态遭受严重破坏，水土流失问题严重，山间大量的泥石流冲入河道，对于生产活动造成严重影响，更有甚者，会造成灾难性的洪灾。
3小型水利工程管理体制改革措施
3.1理顺管理体制、权责明确
健全和完善《农村小型农田水利工程管理办法》《农村小型农田水利工程管护考核办法》等相关规章制度，对农村各小型农田水利工程进行产权界定，其中主要包括所有权、管理权、使用权，产权明晰，明确工程管护主体和责任、管理范围、保护范围，建立权、责、护相统一的管护体制，职责明确，分工合理、责任到位。按照“谁管理、谁受益、谁管护”的原则，依据相关法规，因地制宜，因情制宜，在保证农田水利工程安全、防汛、灌溉等前提下，积极探索，可采用代管、自管等多种管护模式。加强领导，村级管护要以村书记或主任为第一责任人，专职管护人员为直接责任人，做到责任到人；专职管护人员要定期对辖区内小型农田水利工程进行巡视检查，熟悉辖区内水利工程的基本情况，了解水利工程主要运行情况，制止破坏水利工程设施的行为，特别是台风、特大降雨等特殊天气，要加密工程巡查次数，随时要记录好水利工程巡查情况，发现安全隐患和问题要标记好，及时进行处理，及时向上级主管部门汇报好。
3.2提高专业人才的技术水平
水利工程的基础设施能够长期维修管护的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平，在完善管理体制的基础上，培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广纳招收理论强、技术高的工作人才。根据各核心工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，将水管工作、河道管护工作归纳为业务培训的内容，加大培训力度，从而不断加强管理人员的专业技术水平。
3.3完善监理验收体制
小型水利工程的监理验收制度是提高技术管理水平的关键之处，可以防止施工人员偷工减料。监理验收制度需要应用在实践上进行完善，对于监理验收人员必须要求持证上岗，加强培训，提高工作素质。通过合理规范的招标计划选择符合要求的监理验收单位，综合多种手段和规定进行监理验收工作，提供质量保证。总而言之，小型水利工程管理体制中存在着很多问题，所以各部门必须要各司其职，紧密配合，在工程项目的建设过程中加强各项管理，从而深入的进行管理体制的改革。
3.4拓宽资金来源的渠道
由于水利工程的资金投入少，导致管理体制不够完善，要加强管理体制的深化改革，可以拓宽资金投入的渠道。（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程在需要的资金在财政收入上的比重提高，保证长期有效的投资机制；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设资金不断增加。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
结语
在社会经济不断发展进步的背景下，小型农田水利工程也在不断完善，并且小型农田水利工程建设与人们和国家的利益密切相关，因此，做好小型农田水利工程运行维护管理工作对于我国的建设来说非常重要。解决小型农田水利工程管理工作中存在的问题是当下急需完成的任务，这对于促进我国农业的发展具有重要意义。
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论文作者:于艳丽
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30