福建省宁德市消防支队东侨经济技术开发区大队 福建宁德 352000
摘要：“双随机一公开”消防监管模式将在2019年10月在全国范围内推广，这是消防监管模式的一次重大变革。本文通过对之前监督检查模式的弊端和“双随机一公开”工作模式的特点进行分析，阐述双随机抽查监管模式的必要性。
关键词：双随机 消防执法
1.引言
2015年7月，国务院办公厅出台《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，就推广随机抽查、规范事中事后监管提出明确要求。消防机构于2018年起开始从全国范围内展开试点，并将于2019年10月在全国范围内全面启动。从此，消防监督执法模式将迎来一次重大的变革，从消防机构基于监督系统随机抽取检查单位、自行确定检查对象到监督单位随机抽取、监督人员随机确定，从基于公安网的监管平台转变到基于政务网的管理平台，给消防工作的发展带来了很大的挑战。但短短一年多的时间，无论从硬件设施建设和软件配备，工作推广很迅速。
2.原消防监督抽查模式存在的弊端
在前期的消防监管模式下，基层消防机构人员编制数与实际的监管对象数量、范围严重不匹配，监管力量严重不足。并且由于监督人员可以自行确定，使得监管工作很多主观因素的影响，从一定程度上影响执法的公正。一是抽取单位可以自行调整。在原来的监督管理系统内，虽然可以按照一定比例生成检查任务，但是基层单位可以根据单位的情况，有权利自行删除、增加抽查对象，使得“抽查”失去了随机性的特点，部分执法人员会根据单位的实际情况，选择删除或保留已被抽取的执法对象，例如对明知有火灾隐患的单位或隐患长期存在无法整改的单位，在生成检查任务时刻意规避此类单位，从而严重影响了执法范围的公正。二是检查人员自行确定。在被检查单位确定后，将由单位管理员手动添加被检查对象的执法人员。一些基层人员长期工作在一线，建立了一定的人际关系，执法中有时不能秉公办理甚至存在严重失职行为。此外，基层的消防监督检查人员，长期肩负着大量的执法、执勤、学习等各项任务，难免顾此失彼，挂一漏万。但是，只要一旦出现有影响的火灾事故，不管该单位是否纳入了监督检查的名录，都要追究监督执法人员的责任，2017年出台的《消防安全责任制实施办法》也就消防机构的管理职责和追责要求做了进一步的明确。如何在有限的人员、有限的精力下，做到尽职尽责，是基层消防执法人员的一块儿心病。
3.“双随机”监管模式的优势
3.1消防执法更加公平公正。
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“双随机”抽查打破了过去自主确定检查人员的模式，随机确定被抽查单位、随机确定检查人员，检查人员和检查对象的执法关系仅发生在此次抽查工作中，有效防止了随意执法检查情况的发生；“双随机”抽查因监管人员与监管对象间较少发生关联，破解了长期专人执法形成的人情监管的问题；“双随机”抽查可以随机抽取消防监督检查对象，按照一定的比例合理分配各类场所的数量，避免之前一家单位短期内重复被查造成的扰民执法，也杜绝了一些长期不被抽中的单位隐患不除。
3.2实现尽职免责的重要保障。
消防执法部门面对的执法对象数量繁多，而执法人员有限，工作任务与支撑力量完全不对等，失责的风险随时可能存在。要做到尽职免责，首先要明确被检查单位和消防机构各自的责任。按照“单位全面负责”的要求，单位应当做到安全自查、隐患自除、责任自负。消防机构对单位落实消防安全管理情况进行定期的抽查，履行监管责任。两种责任的特征不同，主体责任是持续不断的，监督责任则是间歇式的。两者的表现形式也不一样，主体责任要稳定维持，监督责任则根据瞬时状况做出评价，也就是消防机构以实际到现场检查时的情况作为评判基础，对于监督检查之后产生的动态火灾隐患，应当由单位承担主体责任。
4有效利用双随机监管模式的建议
一项好的管理制度要得到高效的监管效果，需要建立有效的工作机制作为保障。在“双随机一公开”工作中，建议从以下几个方便予以提升和完善。
4.1完善两库信息。
“双随机”系统能够得到应用的前提是建立完善的基础信息库，而对于消防执法来说，就是要建立全覆盖的社会单位名录库和监督检查人员库。信息库的准确性和广泛性决定了“双随机”工作是否能够顺利开展。因此，在此工作开展之前，建立完善的数据信息是最关键的工作。并且，随着工作的开展，将会出现很多单位新开业和很多单位停业的现象，这就需要随时去新增和删减数据库。这是一项持续性的工作。
4.2制定合理的抽查比例。
按照相关规定，对重点单位必须每年抽查一次的要求，合理指定重点单位、一般单位、九小场所等单位的抽查比例，合理指定一定时间段内的监督检查单位数量，不能过多而造成执法扰民，也不能过少避免失控漏管。使得在一定的执法人员数量和执法时间内，尽可能合理的对辖区各类单位进行监督抽查。
4.3要建立抽查工作全记录的机制。
“双随机”抽查旨在通过规范程序营造公平公正监管执法环境，因此必须充分运用现代化信息技术，加强硬件软件能力建设，采取各种移动执法系统、照相、录像等电子化的手段对抽查的全过程进行保留，便于在以后对查处产生疑义时保留有证据。要明确抽查人员的权力与责任，建立有效的抽查责任制，参与抽查的人员对当次抽查负责，确保抽查过程和抽查结果不受到外界的干预。
4.4要形成抽查结果的有效应用。
应用抽查成果是对“双随机”抽查制度的最好维护，也是促进其规范化的最大动力。要实现高效监管的目标，关键在于对抽查结果的强大震慑力，被监管人知道违法或违规的后果是被严肃处理，必然对抽查监督心存敬畏，才能促使被监管人提高守法自觉性。将执法结果与信用信息平台相对接，对于存在严重消防违法行为的单位和个人，通过信用信息平台列入黑名单，使其在信用贷款、公司上市等地方受限，增大消防违法的代价，以促进单位主体责任的落实。
5结语
消防监督执法“双随机”工作模式的推广，从很大程度上提升了消防行政执法的先进程度，是现代社会发展的必然趋势，符合依法治国的根本要求，是消防执法改革的重大突破，必将给消防执法带来新的飞跃。
参考文献
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[2]刘伟.消防监督执法工作改革探讨[J].消防科学与技术，2018（6）：839-841.
[3]李若兰.市场监管综合执法改革探索[J].中国国情国力，2018
[4]曾献亮.双随机抽查结果运用时应注意的几个问题[J].工商行政管理，2017：48.
论文作者:李超鹏,张超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年15期
论文发表时间:2019/10/27
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