美国公务员制度发展史上20个里程碑，本文主要内容关键词为：美国论文,里程碑论文,发展史上论文,公务员制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国现代公务员制度的发展自1883年彭伯尔顿法颁布至今，经历了一百多年不断完善和调整的演化和发展历程，这一过程目前仍在继续。根据副总统戈尔的重塑政府方案，今年美国国会将颁布新的公务员改革法案。
现将迄今为止在美国公务员制度发展史上具有重要意义的20项法案简介如下：
1、1883年颁布公务员法——彭伯尔顿法。成立公务员委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预。
2、1912年颁布“劳埃德－拉福莱特”法案。第一次正式规定了解雇公务员应遵循的程序，法案还保护参加邮政联盟的联邦雇员不受降级或解雇的处罚，但参加反政府罢工的公务员不在受保护之列。
3、1920年5月22日颁布公务员退休法。解决公务员年老退休及退休金问题。
4、1923年颁布职位分类法案。对工作职位依据任务和责任进行分类；并根据职位分类确定工资水平。这标志着分配制度从与职务挂钩转向与职责挂钩。法案采纳了“职位分类”概念并规定了工资等级。法案还规定对工资等级统一进行解释和应用，由此确立了同工同酬的指导原则。同工同酬（不论性别如何）构成了职位分类制度的核心目标。
5、1928年罗斯福总统签署了两项对公务员制度产生重大影响的总统行政令。规定所有政府职务都要经过竞争产生（法律另行规定的职务除外），在政府行政部门和机构中正式建立人事处。这标志着在联邦政府主要机构中第一次建立了全面的人事管理制度。随着联邦政府变得日益庞大和复杂，公务员委员会开始将许多管理职能下放给新成立的人事管理机构中的人事官员，规定他们的行为和工作要符合公务员委员会确定的标准。
6、1944年颁布退伍军人优先法案。授权公务员委员会处理退伍军人的纠纷申诉，这项管辖权18年后扩展到公务员序列。
7、1948年公务员委员会建立“公平录用委员会”，处理联邦机构在用人歧视方面的申诉。1955年1月18日，此项权力移交给新成立的“平等就业机会委员会”。1965年签署总统行政令11246号，规定要采取矫枉过正措施实现机会平等。1972年颁布“平等就业机会”法案，规定1964年颁布的民权法案适用于联邦雇员，授权公务员委员会负责实施。1974年颁布的“公平劳动标准法案”修正案，使联邦雇员享受“年龄歧视法案”的保护，授权公务员委员会受理联邦雇员的上诉。
8、1949年颁布“分类法案”，建立了职位等级表。法案的主要内容是将16级以下官员的职位分类授权给各政府部门负责人办理，由公务员委员会负责进行审核监督。
9、1950年颁布绩效评估法案。建立绩效评估程序，要求在联邦雇员的评估和职业发展中更多地使用绩效评估。
10、1954年8月颁布联邦雇员团体人寿保险法。
11、1954年颁布政府雇员奖励法案。授权政府各部门主管运用金钱和荣誉奖励来激发雇员的优秀表现，鼓励雇员出主意想办法厉行节约、改进服务。
12、1954年，国会授权公务员委员会为职位短缺工种确定起点工资。
13、1958年颁布政府雇员培训法案。建立培训政策。法案旨在提高工作效率，使公务员跟上管理科学领域的最新发展动态。
14、1959年颁布联邦雇员卫生福利法案，1960年开始为联邦雇员提供卫生保险。
15、1962年颁布工资改革法案，旨在使联邦政府白领雇员的工资水平同私营部门的持平。法案赋予总统很大的权限，可以确定联邦雇员的工资水准。1970年颁布联邦工资持平法案，确立新的工资水准决定机制，将提出维持工资持平水准的创议权赋予总统，国会不再行使此项权利，法案还取消了必须通过立法才能增加工资的规定。总统有权确定每年的工资持平水准，不必国会事先采取行动。
16、1968年，公务员委员会制定了联邦协调工资制度，取代了各政府部门单独搞的约60种工资制度。以期确保所有联邦机构中从事同样工作的雇员能得到同样的工资待遇，并第一次规定在制定工资政策时政府部门和工会共同参与，工会在工资确定的过程中要有代表参加。
17、1978年颁布总统第2号改组方案和公务员改革法。取消了公务员委员会，成立了三个新机构：1、人事管理办公室，作为联邦政府的人事管理机构，负责管理功绩制度、联邦雇员的退休、保险和培训等项工作；2、功绩制保护委员会，是一种行政仲裁法庭，就重大人事问题受理联邦雇员的上诉，还负责就政府部门公务员制度和功绩制度等有关问题开展专题研究，将研究成果报告给总统和国会；3、联邦劳工关系委员会，受理围绕工会谈判建议、对待雇员的不公正作法、工会代表争议、对仲裁不服而引发的纠纷。
18、1978年公务员改革法第一次从立法上建立了雇员与政府关系的管理机制。而在此以前15年，一直是根据总统行政令来处理的。公务员改革法改进了绩效管理制度，允许用不同程序处理表现不佳的雇员，还建立了高级公务员序列（SES），将高级公务员序列的成员同其它公务员区别开来进行管理，采用不同的激励和待遇机制。公务员改革法还在13至15级公务员中进行“功绩工资”试验（后于1993年取消）。公务员改革法还授权在现有的法律和法规之外进行人事管理的试点，以积累改革经验，鼓励人事管理办公室将考试和其它权力下放给政府各部门并将部分平等就业机会职能移交给平等就业机会委员会。
19、1990年颁布联邦雇员工资持平法。要求在全国和地域范围内对政府雇员的工资进行调整，以期将工资水平同私营部门拉平。地域工资调整目标是在九年内将政府雇员的工资同私营部门持平，全国性调整旨在使政府雇员的工资达到新设立的“就业费用指数”的水平。
20、继1993年发表全国绩效评估报告后，总统克林顿签署总统行政令第12871号，成立全国伙伴关系委员会。主要职能是就全国绩效评估报告中围绕录用、分类、报酬、绩效管理和雇员与政府关系等总理提出的建议，向总统提出立法建议。总统行政令要求在联邦机构中建立雇员与政府的伙伴关系，扩大雇员的谈判领域和参与权。1994年1月，总统签署文件，取消了长达1万页的联邦人事管理守则。