西部偏远农村体育场地设施建设工程审计研究，本文主要内容关键词为：偏远论文,建设工程论文,设施论文,西部论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期以来，我国农村体育的发展一直饱受城乡二元社会结构的冲击，体育设施资源短缺已成为一个不争的事实，随着城乡差别日益严重，这一问题不断突显出来。尤其在西部偏远地区，在地理位置、交通、文化、信息等因素影响下，大部分农村地区体育事业的发展都十分艰难。虽然近年来我国不断提高对“三农”的支持力度，农村体育也因此得到了前所未有的发展，可是在历史和现实因素的作用下，西部偏远农村体育还是经常处在人们关注的视线之外，无论是体育专项资金还是体育设施的建设，都出现了缺位的情况，这些地区农村体育的发展依然不尽如人意。 西部偏远农村体育设施资源短缺的现状与影响因素 农村体育得不到更多资金的支持 作为群众体育的一部分，西部偏远农村体育场地设施的建设也属于公益事业的范畴，向其提供更多的资金支持，保证专项资金能够起到良好的社会效果，是该类地区新农村建设的重要内容。但是，在当前时期，西部偏远农村体育场地设施建设资金的来源相对单一，主要依据国家要求、通过县级政府财政拨款的形式获得。这种情况的存在，对那些资金相对紧张的县级财政来说是巨大的压力，甚至无法支出多余的资金投资办体育。但在其他地区，比如经济社会发展水平较高的地区，其良好的财政状况能够将更多的资金投向农村地区。一方面，这能够说明体育资金的分配存在地区之间的不公平，另一方面，将过多的资金投入到体育事业上，会消弱其他农村事业的发展，甚至一些原本用于农村体育事业的专项资金被用来发展其他产业，资金节流和挪用的情况时有发生。 偏远农村体育让步于竞技体育 为了发展西部偏远农村体育，需要将更多资金投向农村群众体育而不是竞技体育。不可否认，自建国以来，我国政府为了实现体育强国的梦想，不断推行奥运争光计划，即便资源十分有限，也要在现有条件下打造“体育强国”，优先投资和发展竞技体育。这种重视解决“主要矛盾”的做法在一定程度上提升了我国的体育成绩，在国际体育舞台上也得到了越来越多、越来越高的认可，同时，也调动了全社会参与体育锻炼、增强全民体质的活动之中。但是，从另一个角度讲，这种将体育投资向竞技体育倾斜的做法，使农村体育逐渐游离到了群众体育之外。虽然发展农村体育的利益分散、受益主体众多，但农民处于弱势地位的事实并没有改变，较少有社会组织、社会群体将其服务和投资意向专项农村地区，西部偏远地区得到了投资利益也就更为有限了。 城乡二元结构消弱了西部偏远农村体育活动的发展 较长一段时间以来，我国在重视农业发展的基础上，优先发展城市地区，对工业给予了高度关注，计划通过工业崛起提升国民经济总量，这种做法在过去的几十年中确实取得了良好效果，也使我国跻身到世界大国的行列。但是，随着经济社会的持续进步，我国二元呈现结构逐渐被打破，“三农”问题得到了党和国家的高度重视，全面发展农业经济、促进农业进步、提高农民收入成为全社会广泛讨论和关注的话题。但是在西部偏远地区，当地的农村业余文化生活十分单调甚至缺乏，这对全面提升该地区农村的经济、文化面貌形成了明显阻力。在体育场地设施建设方面，西部偏远地区农村居民获得的福利性体育服务远低于其他地区。即便在“新农村建设”、“新型城镇化建设”和“美丽乡村”建设的大背景下，这些农村地区受到城乡二元发展模式的限制，也难以在短期内做出根本性改变，长期存在的西部偏远农村体育设施资源配置短缺、失衡等问题还需要更长的时间、更多的智慧加以解决。 体育财政政策与体育资金的使用不匹配 自建国以来，我国体育事业实行的是高度集中的体育行政管理，政府和相关主管部门对体育行为有直接管理权，而这又导致体育财政政策缺乏必要的灵活性，体育资金往往因管理权力的过度集中而无法更好地发挥其功效。更为重要的是，由于针对农村地区体育管理机制的缺位，使得配置给西部偏远农村的体育设施资源十分有限，城乡分配不均、西部和东部分配不均的状况长期存在。因此，发展和支持西部偏远农村体育就显得刻不容缓。但是，现实情况是，作为群众体育的一部分，西部偏远农村的体育事业发展饱受诟病，强烈的对体育的诉求与有限的资金供给之间形成了一对矛盾，两者之间的冲突使得提高全民族素质的提高长期遭遇瓶颈。 西部偏远农村体育场地设施建设工程审计的模式选择 西部偏远农村体育事业的发展需要政策、资金等方面的支撑，尤其要在体育场地设施建设方面予以重点关注，强化建设工程审计，保证农村体育事业能够获得基础性、物质性的支持。为此，本文认为，西部偏远农村体育场地设施建设工程的审计工作应充分结合当地特征，以提升农民的体育锻炼时间和锻炼效果为目的，弥补农村体育设施资源的短缺，促进农村体育的发展。 跟踪审计模式 大量审计实践表明，对体育建设工程进行财务审计时，需要强化对被审计单位的经济活动的监督与评判，以便能够及时发现其中存在的问题，错误和疏漏等，这对将有限的资金用到西部偏远农村体育场地设施建设工程上面是十分必要的，对制止违反法规与违背财经纪律的行为有明显的积极作用。当然，为了实现这一点，还需要借助跟踪审计模式，使审计工作能够贯穿体育场地设施建设工程项目的始终。这样一来，不仅可以对建设项目的进行予以财务监督和管理，还可以对建设成果和审计效果进行评判，为西部偏远农村体育场地设施的建设水平提供一个能够借鉴的标准和参考。 动态审计模式 针对西部偏远农村体育场地设施建设工程项目无法在财务上得到充分审计的特征，应该考虑依据动态审计的程序开展审计活动，保证工程建设能够顺利进行：（1）对西部偏远农村体育场地设施建设工程的审计工作要坚持到项目结束之后，此时，要将审计结果等相关文件装订成册，对会计凭证等进行审查，对发现的问题要向上一级进行反馈；（2）无论建设工程审计结果如何，都要将审计报告和审计结果向全社会公布，只有这样，才能在全社会的监督下不断提升审计质量，保证西部偏远农村体育场地设施建设工程取得既定的效果。也只有这样，才能有效防止浪费、降低腐败事件的发生，为西部偏远农村地区提供更为优质的体育设施和场地；（3）在当地政府的指导下，使审计工作能够提前介入，这样便于全面了解工程状况，对其中不合理的资金预算进行调整和修正；（4）建设工程进行期间要开展对相关项目的跟踪调查，尤其要审核相关会计报销凭证，保证其能够符合有关规定、合法和合规。 审计与立法相结合 为了保证西部偏远农村体育场地设施建设工程能够顺利进行，审计部门除了要完成本职工作外，还应进一步规范专项资金的使用，保证收到良好效果。比如，要仔细对各项经费的使用与账务处理等情况进行动态性的指导和全面监督，使各项审计报告能够趋向于完善。但是，不可否认的是，较长一段时间以来，我国西部偏远农村地区的体育项目与各类综合性运动会缺位，因此，有必要通过审计与立法并进，通过强化制度层面的控制和制约，使建设工程能够得到民主制度的约束。而为了做到这一点，就需要将审计关口前移，强化对各项专项资金的防范。相关经验表明，对农村体育专项资金的财务审计，需要借助内部控制制度完成，这对提高专项资金的运作效益大有裨益。 借助审计和资金管理促进偏远地区农村体育发展 在实际工作中发现，西部偏远农村体育场地设施建设工程的动态审计、审计与立法相结合、跟踪审计和普通的审计工作有较大差别，除了要改善与加强建设项目的管理效率外，还要在廉洁、优质、高效等方面做出更多努力，提高体育建设工程的真实性和准确性，确保工程审计质量处于较高水平。在坚持使用多种审计方法，注重工程审计质量的过程中，还应结合西部偏远农村的实际情况，通过拓宽农村体育场地设施经费来源渠道，提高资金使用效益，缩减专项资金中非主要项目支出，强化专项资金的预算编制等。 强化专项资金的预算编制 一些已有的经验表明，对西部偏远农村进行的体育投资往往数量有限，但需求巨大，因此场地设施建设工程要在资金有限的条件下，保证专项资金的使用能够突出重点，对最需要的农村地区、最需要的场地设施形式等进行综合评估，并将其列入到西部偏远农村体育事业发展急需与必要的专项任务，在当年的预算中予以集中体现，对那些极为紧迫的建设工程应该优先安排。而为了做到这一点，使资金的使用更有针对性，需要全面提升资金的透明性，在对每一项预算进行细化的过程中，使预算中的建设工程和相关支出都最终落实到位，确保专项资金预算能够真实反映资金的最终用途。 缩减专项资金中非主要项目支出 在西部偏远农村体育场地设施建设工程审计工作中，负责专项资金的部门应该按照规定对相关资金予以单独核算，以便能够真实、客观的反映资金的使用情况和使用效果。同时，要对与之相关的所有经济业务的发生进行严格区分，然后按照体育场地设施建设专项资金的预算要求，严格控制资金的使用口径，使有限的资金能够得到充分利用，最大限度地降低因挤占、挪用而降低专项资金的使用效率和效果。此外，要充分考虑到西部偏远地区的实际情况，对于那些可能出现的、与体育场地设施建设相关的人员支出、招待支出等费用，要坚决予以遏制，保证建设资金能够专款专用，最大限度的防止浪费。如果由于特殊原因，就应该在预算资金中予以考虑。只有这样，才不会对财务审计与后期的执行产生阻碍，有利于西部偏远农村体育事业的发展和进步。 对体育场地设施经费来源和使用渠道进行审计，提高资金的使用效益 在西部偏远农村的体育场地设施建设中，除了要保证建设资金充足外，还应在渠道方面开源节流，通过走市场化道路，将审计行为贯穿始终，最大限度的提高资金的使用效益。为此，需要以当地政府为导向，通过动员各类社会力量，把全民健身工程资助的重点向西部偏远农村地区吸引，帮助这些地区投资建设体育场地设施，尤其要注重农村体育活动点的规划和建设，使之能够最终形成网络化的体育场地设施。此外，在乡镇企业、农民个体、私营业主等对西部偏远农村体育场地设施建设工程进行投资时，要严把审计关，对资金的来源、数量、用途进行全面审查和监督，保证筹集到的资金能够全部用于体育场地设施建设，提高专项资金的使用效率，最大限度的提升经济效益与社会效益。标签：体育论文; 工程审计论文; 农村论文; 审计质量论文; 审计计划论文; 审计方法论文; 专项审计论文; 审计目的论文; 三农论文; 农民论文; 时政论文; 西部建设论文; 足球论文;