摘要：经济的发展，城市化进程的加快，促进基层水利工程建设项目的增多。对于农民来说，基层水利工程提供了很大的便利，不但解决了土壤缺水带来的问题，还有效的改善了农产品的“生存”环境，从而促进了农业的发展。但与此同时，水利工程管理却依旧不够理想，因其管理模式需要顾及多方面内容，工作量极大，所以存在不少的缺陷，由此一来，水利工程的功能和带来的社会效益受到了大大的“损伤”。本文就基层水利工程建设与管理发展思路展开探讨。
关键词：基层水利工程；工程建设与管理；思路
引言
水利工程项目的建设对于推动地区农业和经济的发展有重要的作用，尤其对于基层地区来讲，经济发展相对落后，更需要有健全的水利设施来保障农业的发展。近年来，基层地区的水利工程项目建设取得了一定的成绩，但是在其施工建设的过程中存在一些问题，尤其是在管理上存在一定的疏漏，影响到其后期的使用效果。该文就针对这一问题，简要分析了基层水利工程建设与管理问题。
1现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1工程建设资金链不稳定
随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
1.2基层水利工程管理人员与施工人员素质有待提高
从水利工程的发展中，可知，在基层水利工程的管理中面临着各种各样的突发情况，并且需要运用大量专业的管理知识以及高超的应变能力来解决这些问题，但是很少人能够满足这两点，这也直接导致水利工程的管理无法正常进行。因此，在水利工程管理中极其需要专业的管理人才，从而保证基层水利工程的建设能够顺利进行。然而，在很多的水管站中，并没有聘请专业的水利工程管理人员，任职的只是些“业余”的人员，由此一来，无法有效促进水利工程的发展。
1.3没有完善的管理体制作为支撑
基层水利设施建设中会存在这样或那样的问题，必须要有完善的管理体制作为支撑，在发现问题时能够对症下药，避免问题影响范围扩大。但目前来看，施工管理体系并不完善，尤其是基层水利项目建设中，很多工程施工中并没有完善的管理机制，也缺乏相应的监督机制，这样就会发生一系列的问题，也不免会有暗箱操作的情况。责任机制、奖惩机制、预警机制等也并不完善直接影响到管理的效果。
2提高基层水利工程建设管理的创新思路
2.1坚持以党的十九大精神指导基层水利管理工作
水利行业要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展，时刻把握当前社会发展的新形势，始终要践行保护环境可持续发展这一工作理念，并且在当前社会发展中努力去寻求新的创新方式，让水利工作管理水平不断提升。在开展水利管理工作时也必须要注重一点，就是抓好基层的工程管理，认识到水利工作的安全管理、运行管理以及经济管理同样重要。必须从“四个深刻领会”上，加快实现基层水利管理工作改革发展的新跨越。
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2.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管理维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.3加强水利人力资源开发，培训提高施工人员的综合素质
对于建设水利工程的企业而言，为了保证水利工程的建设质量，需要做到以下几点：第一，需要加强对基层水利工程的专业管理人才开发力度；第二，为那些水利工程的管理人员提供一个学习平台，一方面是让他们充分的巩固并提升自己的专业技能，另一方面是培养复合型管理人才；第三，对施工人员进行适量的培训，主要是为了在提升工人的施工技术的同时加强他们的安全意识，避免发生安全事故，保证后期的施工进程顺利进行。
2.4完善施工质量管理体系
质量一直是基层水利工程项目建设过程中要重点关注的问题，因此，在管理过程中一定要完善质量监督管理体系，确保质量过硬。为此，管理者需要根据施工情况，针对水利项目内容编制相应的施工组织计划书，并要严格的按照施工规定和工程特点开展质量管理工作。同时，管理者要和设计部门、施工队伍以及监理部门进行合作，开展质量检验，对于存在严重质量问题的地方要停止施工，进行整改，严禁有任何质量隐患问题。
2.5鼓励建设农民合作用水体制
农业生产用水是基层水利工程最重要的职能之一，为了提高基层水利工程的应用效能，保障基层水利工程的日常运营和维护需求。政府必须要鼓励和引导农民，让农民参与到基层水库的管护工作当中，积极建设用水合作组织，由一些用水需求量较大的农民或受益户带头，动员村民及受益户参与到农民用水合作组织当中，政府一方面需要加大对基层水利工程的资金帮扶力度，另一方面需要对村民进行专业的水利工程管护培训，让村民掌握基本的水利工程管护知识，提高农民对水利工程重要性的认识程度，使农民能够自发地参与到基层水利工程的建设活动当中。
2.6做到各部门统筹和调度管理
由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。在管理权力被合理分配后，在出现相关问题直接找负责人进行处理和调解，保证各项工作可以如期顺利推进。
结语
水利工程项目的建设是各级政府重点关注的工作，尤其是对于基层来讲，水利工程项目的作用非常大，必须要在施工中保证各项工作的顺利进行，及时发现潜在的隐患问题，保证其在投入使用之后的效果。该文针对当前基层水利工程建设管理工作中存在的问题进行了分析，并指出了解决的对策，希望在今后的管理工作中，能够进一步实现管理的创新，推动水利工程项目质量的有效提升。
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论文作者:胡立秋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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