英国、意大利两国军队审计的主要特点，本文主要内容关键词为：意大利论文,英国论文,两国论文,主要特点论文,军队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一是审计性质相同，属于政府部门的内部审计。根据英国《国家审计法》的规定，英国国家审计署隶属于英国议会，由主计审计长代表议会独立行使职权，直接对议会负责并报告工作，完全独立于政府，是名副其实的议会“牧羊犬”，所有国防预算均在其审计范围，实际工作中侧重对国防工程建设、装备采购等大型项目经费预算的绩效审计。英国军队只在国防部本级的国防委员会(DB)设有审计机构，由国防审计委员会(DAC)和内部审计局(DIA)两部分组成。其中，国防审计委员会是一个组织松散的机构，由国防部直属部门的有关人员组成，主要职责是对国防部内部控制与风险管理情况、国防部拟提交国防委员会的有关账目，进行审核并提出相关建议。内部审计局直接对国防常务次官(PUS)负责并报告工作，共编制110人，由公务员和聘用人员组成，约为总兵力的万分之五点六（总兵力为19.47万人），下设7个处（4个项目审计处，1个法规咨询服务处，1个内审发展规划计划处，1个监察教育处），主要职责是监督国防部本级和军种基层部队经费账户开支、开展审计监察与廉洁教育、制定内审发展规划计划、提供有关法规咨询服务，以及配合国家审计署开展审计。根据《意大利共和国宪法》和《审计法院法》的规定，意大利审计法院属于该国司法系列，既独立于该国议会也独立于该国政府，它除具有审计职能外还享有最高法院的经济处罚权力，可以对违法或造成损失的事件进行审理并予以处罚，它的审计人员多为法官，所有国防开支均属于其管辖范围，可以直接对国防经费开支实施全面审计。意大利军队内部设有二级审计机构，分别设在国防参谋部本级和陆、海、空军后勤司令部，共编制审计人员38人（本级为8人，三个军种各为10人），由公务员和聘用人员组成，约为总兵力的万分之2（总兵力为18.67万人）。国防参谋部本级为审计局也称内部管理监控中心，三个军种为审计处（陆、海军务设2个审计处，空军设1个审计处），主要职责是监督维持性国防经费预算执行和配合国家审计法院的审计。另外，意大利军队金融资产、装备采购的审计，由国防部秘书厅下设的业务局和国防部直属局具体负责。英国和意大利作为欧盟的不同政体，经济监管体制不同，但两国的最高审计机关都把国防部作为政府的一个重要部门来直接实施监督。两国军队的审计机构，虽然与国家审计机关无直接业务领导关系，但要参与、配合国家审计机关对军队有关项目的审计，并履行好内审的职能。
二是审计重点突出，侧重项目预算的执行审计。英、意的国家财政预算就是法规，必须经议会批准后才能开支，无预算或者超预算都无法开支经费。英国的财政预算批准后，由议会的公共账目委员会监督执行，由国家审计署负责预算执行审计；意大利国家财政预算批准后，所有中央财政预算支出必须先报经财政部会计总署登记备案后，银行才能按规定支付，审计法院审计法庭根据经费支付金额、项目重要性等具体情况选择性对预算执行实施监督。两个国家的这种财政与审计机制，决定了两国军队审计机构必须把国防预算的执行作为重点，主要监督军费支出是否符合批准的预算，检查国防资金使用、经费结算和支付程序是否合法，确保支付的金额不超出预算规定。
三是审计目标明确，注重绩效审计的促管作用。两国财政预算都很明细、很具体，管理制度、目标都很明确，财务信息化管理水平较高，能够确保经费开支基本不突破预算。这也促使国家和军队审计机构更多关注预算经费的使用效益，把效益性作为审计目标，全面开展绩效审计。两军的审计机构在绩效审计中，主要是检查经费流程是否顺畅，有无暗箱操作、损失浪费行为，花费是否所值。通过审计，达到改进公共服务水平、确保财务公开、促进内部管理和提高经济效益的目的。比如，英国国防部内审局把“零容忍”作为工作标准，针对绩效审计发现的问题，每年都会提出加强内部管理方面的建议和意见，并由常务次官通报有关主管部门，责令其改正或追究相应的法律责任。
四是审计效率较高，运用先进的审计管理手段。英、意两军审计工作信息化程度很高，实现了审计与财务、物资、装备等军事经济部门互通互联。形成了覆盖全军的审计业务网络系统，审计部门能够随时从网上调阅查询各军事部门的数据资料。在审计组织上，把效率观念和节约观念贯穿审计工作全过程，严格审计成本控制，追求审计成本最低、效率最高、效益最好。在审计运作上，注重审计风险的评估，对每个审计项目的内控制度、政策运用、系统管理、外部环境、资源供给、质量指标等都要进行风险评估，以此确定具体的审计目标、审计程序和审计重点，规避、降低、转移审计风险，提升审计工作质量。
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