法国成人教育的特色及启示，本文主要内容关键词为：法国论文,成人教育论文,启示论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G729 文献标识码：A 文章编号：1008-0627(2009)01-0085-05
法国是世界上较早开展成人教育的国家之一，经过将近一个世纪的发展与变革，法国成人教育取得了显著的成绩，积累了丰富的经验，形成了自身的特色。这些特色对我国成人教育的改革具有重要的借鉴意义。
一、法国成人教育的主要特色
（一）法国政府高度重视成人教育
法国是世界上第一个用法律形式规定“教育休假制度”的国家，法国政府对成人教育立法工作给予高度重视，既在重大的教育改革法中涉及成人教育的条款，又颁布了专门的成人教育法规。早在1919年法国政府就颁布了《阿斯杰法》，开始关注成人的初等教育并使之得到逐步发展。1938年，劳动部又提出“工人培训”建议，开展成人职业速成培训，使非官方组织建立的民众大学发展到顶峰，大众教育进入一个崭新的阶段。
从20世纪50年代至今，法国颁布的有关成人教育法案已达10余种，如1956年贝莱伊尔教育部长方案（即“关于延长义务教育年限和公共教育改革的方案”）对成人教育的具体目标和方法等作出了明确的解说。1959年颁布了《第二次机会教育的法案》，确定实施第二次教育的思想，规定所有的公民均有机会参加成人教育的学习。该法为战后法国实施成人教育奠定了法律基础。1966年颁布了《有薪教育假法案》，该法将实施成人教育列为“国家义务”并规定公民有权享受教育假。国家设立一个职能部门，负责协调成人教育的计划及财务政策。1968年的法律提出了“教育休假”津贴制度。1971年颁布了《职业训练法》、《技术教育法》和《企业主承担初等阶段职业技术教育经费法》，这些法规都对国民的义务和权利、教育经费、带薪培训等作了明确的规定。该法律被认为是法国成人教育发展史上的一个里程碑。
20世纪80年代，许多种毕业文凭中都包括了学生必须获得企业培训的经历。1984年《职业成人教育改革法》重申职工除有权享受教育假外，还规定其培训经费由国家认可的机构负责筹集，并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准拨发，雇主应为成人教育提供经费，还确立了国家对成人教育的监督和检查制度。1989年的《教育方针法》决定建立全国评估委员会，确立教育评估制度，规定每年的评估报告都要向社会公布。1997年又通过了《青年就业法》。这样，法国通过颁布一系列成人教育或与成人教育有关的法律，运用法律条款来控制、监督与调节成人教育，使成人教育的基本原则、基本制度与行政制度得以完善，逐步走上法制化轨道。
（二）实现管理权下放
法国的教育行政机构具有高度的中央集权制特色。中央设立教育部，全国分成大学区，下面再分省。中央对地方实行垂直领导，指挥命令从上到下，控制的范围从宏观到微观甚至涉及到教学内容，几乎全国统一。各地方教育行政机关对中央当局的关系，始终处于“处理事务的机器零件”地位。[1]其成人教育管理也是如此。但随着成人教育发展的需要和地方政府的要求，法国成人教育管理体制逐步给予地方更大的自主权，地方管理权限逐渐增加。1983年，国民教育部把教师的在职培训工作下放到学区，由各学区成立学区国民教师师资培训委员会，负责本学区中小学教师的在职培训。还颁布了专门的地方分权法，规定国家就其所要资助的任何新的活动和地点都要与地区委员会协商，地方政府可以依法全面参与成人教育的各个领域，包括学徒训练、资格证书等，并可得到国家与地区的联合资助，从而把中央掌握的一部分成人教育管理权下放到地方。从培训经费看，法国颁布了职业培训分权法，规定企业对培训经费作出决定。另外，法国进一步扩大高校兴办成人教育的权利。新高等教育法（1984年）明确规定“自治”与“参与”的权利，适用于整个中学后教育，包括大学、大学以外的学校、学院和大机构等。1986年，国民教育部长莫诺里在谈到高等教育新政策时指出：“大学必须有自主权和竞争力，否则，就无法提高教育质量。”
这样，法国逐步下放中央政府对成人教育的控制权，允许并扩大学区和地区对成人教育的介入，省和市镇教育职能不断扩大，这个举措改变了国家与地方权力分配状况，进一步调动了地方兴办成人教育的积极性。
（三）社会各界积极支持成人教育，多元化的办学主体共同促进
国家对成人教育管理权限的下移激发了各地方、各机构办学的积极性与主动性，法国出现了各种教育部门、大学的成人教育部、国家工艺学院、民间团体、工会和其他社会文化团体、商会等等多元化办学主体共同参与成人教育办学的局面。
国营企业和教育中心在国家有关部门领导下成立和开展活动。成人的教育活动主要由专科学校、普通中学、职业中学以及提供资金建造校舍和聘请干部的成人教育团体进行的。不少的科学院里有专门的成人教育问题代表处，专门从事成人教育活动的一般协调工作。同时，它还是高校成教中心，为成教事业培养顾问、组织者和师资。每所高等学校都有专门从事成人教育的组织，它们负责准备教学大纲和教育理论基础、培训教育干部等工作。二战后法国在恢复其成人教育时，首先注意到的是由民间团体推动的、由民众教育协会组织的民众教育，当时提出了“终身教育”的概念，并且倡导发展人的个性，特别是鼓励人们学习新技术，以适应重建法国经济的需要。工会和其他社会文化团体主要是推动与组织平民教育的社会团体，其活动方式是与俱乐部、社区中心的工作相结合，各种年龄、不同阶层的人都可以到俱乐部学习一些知识性的课程，听科学讲演，听音乐或参加体育活动，当时的工作者几乎是一些志愿“导师”，一般不领取薪金，但政府教育部门对他们进行适当的培训，以提高其开展各种文化活动的水平。1964年法国政府颁布了《工业训练法案》，通过教育立法来指导职业技术教育，各种教育部门、工会、商会、民间教育团体以及工矿的雇主是实施成人职业技术教育的主体。大学的成人教育机构是实施成人教育的主体机构，随着成人教育层次的不断提高。20世纪60年代后，巴黎大学和矿业学校都先后成立成人机构，以后逐步形成为一种终身教育制度，法国的其他大学为适应发展成人教育的需要，也设有成人教育部或终身学习中心，专门负责成人教育工作。
由国家工艺院实施成人教育是法国成人教育的一个特色。国家工艺学院原先是一所工艺博物馆，1819年开始为民众开设工商方面的课程而逐步发展为成人教育机构，该教育机构属法国教育部领导。进入国家工艺院学习的是18岁以上并已就业的人。各种课程均安排在夜间上课，并利用星期六和星期日在白天组织学员学习与进行实习。法国国家工艺院开展的成人教育活动受到民众的欢迎，为了满足城乡就业人员渴望学习的要求，自1952年开始，国家工艺院在全国各地设立教育中心网，到1967年这种教育中心网已有34个。[2]
（四）法国政府开展多层次、多形式、多目标的教育培训
针对不同文化基础、需求开展的成人教育机构发展迅速，成人教育已成为法国整个教育系统的一个重要组成部分。[3]一般来说，这种机构包含大学成人教育培训中心、成人中等培训中心、成人基础教育培训中心、成人新技术培训中心、成人新技术教育培训中心等几种形式。这种不同类型的成人教育分别附属于大中学校、企业或社会团体，办学形式灵活多样，培训内容包罗万象，深受社会欢迎。目前，法国在每一所综合性大学都设有成人教育培训中心，如格勒诺布尔大学成人培训学院，下设四个部：基础教育部、高等培训部、继续培训部、校外培训部。其中基础培训部和校外培训部主要开展社会培训，受培训者的学历较低、文化素质也较差，学院根据社会和公共部门和企业的要求，以最大的灵活性，尽可能满足企业和每个受训者对培训的需要。高等培训部和成人教育部属于成人高等教育，每次招收1500人，学员必须是持有法国中学生会考文凭或具有同等学历者。
法国成人教育的方式很多。很早以前，法国就有业余教育、函授教育、广播教育、电视教育等传统教育方式培训在职人员。函授教育附有幻灯和录像，定期辅导面授，并开始推行卫星转播。随着成人教育“市场”的建立，一些为就业谋求职业的个人，请私人到家庭单独讲授，出现了家庭个人教育的方式。另外，对没有机会进大学或培训中心进修的工程师和技术员，自修也是成人教育的一种重要方式。以面授方式开展的成人教育培训是法国广泛采取的培训方式。这种培训班主要委托大专院校、公立和私立的培训中心、专业团体的培训机构以及企业内部举办。教学方式灵活多样，听、看、讨论、参观、实习都可进行，加上附有现代化电教设备和大量参考资料，效果很好。培训一般有三种：一种是在培训机构或企业内部，在工程师和技术员的工作范围中再增加新技术知识教育的短期培训班，时间为1～2周；第二种是在选定的大专院校或较大的培训中心，进行改行或转换专业的长期进修，时间为3个月至1～2年，法国近几年通过这种长期进修的方式培养了一批电子技术方面的技术人员；第三种是按照企业需要委托大专院校代培，把工作一段时间的高级技术员提升为工程师的晋升培训，时间为1～2年。
二战后，法国针对不同的目标需求，开展了内容丰富的成人教育。包括对民众进行基本知识教育，使其了解法国文化；为提高个人的职业能力，接受生产技术教育与训练，发展人的个性，鼓励人们学习新技术为内容；组织社会文化活动的教育，如知识性的活动，娱乐、体育活动等；对成人的职业教育，包括预备训练课程，即为16～18岁的青年进行职业准备的培训、对尚未就业的人提供新技术的培训、为准备工作转换的人提供新技术的培训、为继续接受教育的人提供职业进展课程，使他们能获得较高的学历与资格的教育；着重于生产技术、经济管理与培养学员的独立工作能力等内容的教育；根据学员的职业取向，为他们开设各种各样的课程，除数学外，经济科学与实用科学成为主导地位的教育内容。以上诸种措施，极大地推动了法国成人教育向终身化迈进。
二、法国成人教育的特色对我国改革的启示
（一）成人教育立法是促进成人教育健康发展的重要保障
法国成人教育之所以能够取得较大的成绩，主要应归功于比较完善的法律法规体系。随着成人教育界的专家学者们对成人教育立法呼声的越来越高，我国相继出台了一系列教育法规，但尚缺乏由全国人民代表大会或人大常委会通过的专门的成人教育法律。缺少法律规范，成人教育的各项工作缺少法律依据，其有序的发展缺少制度保证，限制了成人教育的健康成长。成人教育是一项全民的事业，必须由国家的基本法为其保驾护航。
（二）加大地方管理的自主性，调动社会各级力量举办成人教育的积极性
作为高度中央集权的法国，在成人教育方面逐渐放权，给予地方较大的自主权，给予大学办学的自主权，采取法律法规强制与财政支持等方式，充分调动了各方面的积极性。目前，制约我国成人教育发展的因素除了缺乏国家强制性的法律之外，政府在管理方面也应注意适度放权，并给予地方各级力量办学的主动性，加强财政扶持力量，对办学质量高、成绩突出的办学机构或企业给予奖励，包括政策优惠或物质奖励，政府通过立法、拨款、评估等手段进行宏观调控，打破由政府部门独揽的集中封闭型管理体制，逐步形成市场引导、政府调控、多方参与、社会共管的多元开放型教育管理体制，调动地方政府和学校参与成人教育的积极性，满足本地区社会经济发展的需要，可以较好地解决用人与育人、经济与教育“两个脱节”和国家、地方、学员“三个积极性”的问题，促进我国成人教育事业的迅猛发展。
（三）重视对高技术人才的培训，创造有中国特色的成人教育培训机构
法国非常重视成人教育的发展，不断通过立法与财政拨款相结合的方式提高政府、企业、个人参加成人教育培训的意识与能力，再加上科技发展水平的不断提高，促使了法国成人教育获得快速发展。近年来，我国社会生产逐渐由劳动密集型向智能型转化，新产业科技含量越来越高，需要教育程度较高的人才，对工程技术人员和管理人员的要求也越来越高。另外随着改革开放的深化和扩大，我国经济正逐步与国际经济接轨，三资企业、外向型企业对从业人员的文化层次、技术能力要求越来越高。但目前我国成人教育办学层次较低，不能满足国内劳动力市场的需求，更不利于国际间的人才交流与合作。这就需要政府重视较高层次人才培养，实施“继续工程教育”，加大教育经费投入，通过立法确保在职技术人员参与成人教育的权利。高校应发挥其师资力量强、教学设备先进、学科齐全等优势，积极举办在职技术人员提升教育，可授予硕士或博士学位；企业也要联合高校、科研单位及有关培训中心，培训工程技术人员；鼓励支持社会力量参与较高层次成人教育。这样多管齐下，实施“继续工程教育”，培养较高层次技术人员，促进推动我国经济发展。同时，积极创办富有中国特色的成人教育培训机构，作为我国成人教育发展的领头军，并把办学成果与成功经验积极推广到各个培训点，帮助各级各地成人教育健康、快速发展。
（四）根据市场需求，采取多种办学形式
根据市场需求开展丰富的成人教育教学，是法国成人教育灵活性的又一重要体现，这也反映了法国成人教育发展市场化的趋势。而当前我国的成人教育还是以“卖方市场”为主，兴办成人教育的权力集中在特定单位手中，培训单位根据自身师资力量和教学条件，决定教学内容，不考虑受训单位和个人的需要，不能使之学以致用。因此，我们应积极借鉴法国的一些经验，转变观念，树立为受训单位和个人服务的意识，以学员的实际需要和社会的发展变化为依据不断调整教学内容，注重应用性科学技术、理论的学习和实际应用，培养学员的实际生产与工作能力。积极鼓励各种社会组织举办成人教育，倡导办学主体多元化，使成人教育真正成为一种社会教育，根据市场的需要，及时调整办学方向、办学内容、办学形式、办学目标，这是我国成人教育适应知识经济和学习化社会发展的需要。也是成人教育迅速提高自己的档次，适应知识经济社会对高质量、复合型人才的大量需要的一条十分高效、便捷的发展道路。此外，积极加强国际交流与合作，开拓成人教育国际市场，与其他国家联合办学，为愿意到我国留学的学生提供高质量的服务，提高我国在国际成人教育市场上的竞争力。
（五）终身教育成为我国成人教育发展的必然趋势
1965年法国学者保罗·郎格朗在联合国教科文组织召开的国际成人教育促进会上率先提出终身教育的思想。终身教育已成为法国流行的教育思潮，并逐渐成为国家的基本教育策略和政策，法国的成人教育正在向终身教育迈进。在21世纪的今天，随着我国学习化社会目标的建立，建立终身教育体系，实现全民学习、终身学习的目标得到了越来越多致力于教育事业人士的关注。因此，我们要不断加快我国成人教育终身化的步伐，加强终身教育的立法，确保终身教育的制度化；建立全方位学习大平台，使各种层次的成人都能加入终身教育的行列；设置终身教育的专门机构，充分发挥各种教育资源的作用，建立全民终身教育体系，保证终身教育的顺利实施。
收稿日期：2008-08-10