云南地矿总公司（集团）
摘要：本文将对国有资产管理作为研究基础，进一步分析目前我国国有资产管理体制改革中出现的问题，从而站在经济效益审计角度上，对国有资产保护、管理和监督提出合理对策，希望对国有资产管理、保护、监督，提供一定帮助和指导作用。
关键词：经济效益审核；国有资产；保护；管理
国有资产是当前社会发展的重要物质基础，怎样对国有资产进行保护、管理和监督，一直都是我国经济发展研究上的重要课题。虽然目前国有改革工作不断发展和完善，国有资产管理水平得到提升，但国有资产流失、闲置、使用效率不高等情况仍然存在。此外，由于国有资产审计工作具备监督、评价的特殊作用，随着这一工作在国有资产经济活动中作用的提升，也逐渐成为了对国有资产经济活动进行监督和约束的重要环节。由此，本文提出思考：能否应用审计的特殊职能，推进其在国有资产保护和管理中的作用，提高国有资产使用效率，有效避免国有资产流失、闲置等情况发生。
一、 国有资产管理体制改革进程及发展现状
我国国有企业在社会发展中一直存在机制僵化、效率低下的问题，这也是当前国有企业资产流失问题的主要原因。为了有效保障和提升国家、群众的利益，我国近年来不断推进和完善了国有资产改革工作[1]。
1999年，在中共中央十五届四中全会上明确提出了“构建国有资产管理、营运和监督体系，始终坚持国家所有、分级管理的工作原则”。2008年，《中国人民共和国企业国有资产法》正式在十一届全国人大会议表决中通过，并在2009年5月正式施行。在2015年，国务院也针对当时中国经济发展现状出台了一系列改革对和完善国有资产的相关意见，意在有效推进国有资产管理体制改革，促进制度的完善性发展。
目前，我国国有资产改革工作不断推进，改革机制不断完善。但是国有资产流失、闲置等问题仍然十分严重，引起了国家的重视[2]。在2006年期间，国家审计署在对8家中央企业进行决策研究中发现，由于国企出现决策失误、不按国家规定开展工作，造成的国有企业资产流失超过了13亿元以上。2010年，长江三峡集团公司等14家央企的审计结果表明，由于一些工作项目的可行性研究缺乏充分性，在工作中没有对决策程度进行贯彻，造成企业直接经济损失和潜在经济损失超过30亿元。2017年，国资委对查出的中国铁路物资股份有限集团等国有资产重大损失案件也提出了严重通报。2017三月，国资委主任肖亚庆在部长通道会议上着重点出了中国铁路物资公司，随后官方微博也发布了对中国铁路物资公司的通报，认为企业没有对党和国家方针政策进行贯彻和执行，对于下属企业没有进行科学管理，致使企业发生了严重的经济损失，这不仅严重影响了国企形象，同时对于国家经济建设的平稳发展也产生了严重的负面影响。
由此可知，国有资产的管理与保护必然会成为今后运行机制新型管理手段下的重要战役，国有资产改革工作面临的问题仍然十分严峻[3]。
二、国有资产管理的主要问题
上文中提到的国有资产流失案例并不是个案，近年来，国企在投资并购、资产重组和招投标、选人用人等重点环节上频繁出现问题，造成企业总体经济效益的下降。这些企业经营问题的出现，也意味着国有资产流失、闲置等情况的发生，导致国家和群众的利益受到了严重影响。
（一）预算管理体制不具备精细化理念
粗放式预算管理理念对财务管理效果产生了较大影响，这也造成国有资产在企业生产和建设中难以得到有效应用和管理。比如上文提到的中国铁路物资股份集团在2009-2013年期间就没有对相关部门的政策进行落实，而是一味主导和推进融资贸易工作的开展，造成企业在短短几年间出现了超过40亿元的巨额亏损[4]。现代企业管理过程中，预算管理体系是最为基础的环节，这项工作的执行情况和完善程度都可能对国有企业战略发展产生影响。如果这一环节出现执行工作的不严谨，或是缺乏严谨的预算目标，就会对预算执行过程中对资源的不合理应用，最终出现资源分配和使用过程的矛盾。
（二） 缺乏有效的人力资源管理
当前人力资源管理制度的落实，使得国有企业在人力资源管理中也存在众多问题，主要问题表现在以下两点：首先，工作人员缺乏胜任能力，造成国企领导层缺乏专业性配置；其次，员工层的人员队伍管理制度存在明显混乱问题，在实际工作中不能构建起良性运行机制。在国企建设和发展过程中，人力资源是企业最根本的环节，国企领导的管理能力和员工业务水平都将对企业发展和运营产生直接影响。但通过对当前国企人力资源问题的考察，发现虽然很多国企领导都逐渐认识到了人力资源的重要性，却很少在工作中开展实质性转变或是改革，没有对员工薪酬分配制度、职业规划、岗位管理等问题进行关注[5]。
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（三） 缺乏健全的项目管理审批制度
国有企业投资项目管理审批仍然存在较大缺陷，导致国有资产出现严重流失。比如中国铁路物资公司在制度构建环节中仍然存在较大缺陷，一些企业领导还会在工作中钻制度空子，使得企业在经营管理仍然存在较大风险，比如三重一大决策制度仍然没能得到有效建立。近年来，我国有很多国有企业都存在项目管理不到位的情况，出现了很多企业巨额亏损问题。出现这些问题，归根结底就是国企工作中对项目综合效益的考察缺乏合理性，并且领导层自身的经济责任意识不足，使得国有资产出现了严重的资金流失问题。
三、 基于经济效益审计对国有资产进行保护和管理的对策
在实际工作中应该积极发挥经济效益的审计作用，明确国企内部管理中出现的问题，通过这种方式实现资产利用效率的提升，进而更好的达成国有资产管理和保护目标。通过上文对国有资产改革中典型问题案例的分析，发现国企经济效益审计工作可以分为预算管理、人力资源和项目管理三个环节。
（一）从实际角度上出发，强化预算管理的针对性审计、
对于预算管理执行不到位产生的资产流失问题，需要被审计单位在工作中构建起更为全面和科学的预算管理体制，以此实现对全面预算管理审计工作的有效开展。在对传统实践经验的分析过程中，还需要对市场和国家政策变化情况进行关注，按照国有企业自身战略需求开展必要的预算编制，在预算执行过程中，企业内审部门也要对工作进行事先审核，并对事中审核和事后审核方案进行调整，通过这种方式对全面预算工作的合理性和准确性进行提升。此外，还需要在工作中聘请专业的审计人员或是社会中介审计人员对工作进行监督审核。企业工作预算需要在多方监督和审核下进行制定，借助此种方式合理降低由于预算执行不到位产生的企业资产流失问题[6]。
（二）对国企人力资源结构进行改善
目前很多国企仍然存在人员胜任能力不足或职位设置不合理的情况，这些人力资源问题都会造成企业内部决策的不合理问题，进而引发国有企业资产流失。基于此，加强内部审计就显得尤为重要，对于国家审计和社会中介机构审计工作看来说，内审机构是当前被审计单位的重要组成部门，这些人员对于单位人员的结构和工作形式更为熟悉，能在审计中对不同劳动力进行分类审查，通过对劳动力构成的合理性问题进行评估，可以将其和同类企业进行对比，并准确掌握和其他企业出现差异的原因。此外，还要对劳动力缺损程度和劳动力素质进行严格审查，在工作中制定严格和完善的老考核评价制度，通过这种方式避免出现人员配置不当问题的出现[7]。
（三）强化资金的规范使用，充分进行投资项目效益的审查
在国有企业进行资金项目投入过程中，主要目的就是为了获取更大利益，所以投资项目效益审计工作的重要性也是当前需要关注的重点问题。投资项目效益审计工作主要包含的内容有：对投资决策和计划的审查、投资项目的可行性研究等。在对这项工作进行开展的过程中，需要企业聘请县机关国家审计人员和社会机构审计人员，在跟踪审计过程中，对项目进行立项和结项全过程监督审计，避免在工作中出现的各种国有资产流失问题。
结束语：
综上所述，在当前我国经济建设发展水平不断提高的背景下，国有企业资产改革已经受到高度的关注和重视，只有正确认识到国有资产流失、闲置，使用效率不高的原因，通过经济效益审计，认真分析解决问题、解决问题，才能在实际工作中发挥经济效益审计对国企建设产生的约束性作用，并借助审计的监督和评价作用，实现对国有企业资产的有效管理和监督作用。目前，我国仍有很多国企在国有资产管理中存在问题，所以希望通过本文的研究，国有资产管理工作人员也能对存在问题进行正确理解，为今后国有企业经济平稳和健康发展提供更大的帮助，发挥国企对经济建设的主导优势作用。
参考文献：
[1]胡玥.简析经济效益审计对国有资产的保护和管理[J].行政事业资产与财务，2017，15（19）：85-86.
[2]吴赤羽，王长缨.浅析国有企业内部审计工作存在的问题及对策[J].吉林省经济管理干部学院学报，2014，20（4）：63-65.
[3]李芸.国有企业绩效审计存在的问题及对策[J].商情，2018，63（46）：6.
[4]霍文锋.论国有企业经济效益审哥存在的问题及解决对策[J].中国国际财经：中英文版，2017，20（3）.
[5]许名卉.企业经济效益审计的实践与探索[J].中国市场，2016，61（3）：133-134.
[6]俞秀梅.财务审计与经济效益关系的研究[J].消费导刊，2015，51（2）：106-106.
[7]汪澈.浅谈加强乡镇政府机关事业单位国有资产管理存在问题及建议[J].科技视界，2014，27（28）：333-333.
论文作者:谢财
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第7期
论文发表时间:2019/3/29
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