孙永旭
（四川大学 四川 成都 610000）
摘 要：实现城管人性化执法，根本上讲要缓和城市建设和商贩生存权的冲突，具体上讲要从健全执法体系、修正执法理念、改进执法方式、提高人员素质和改善舆论环境等方面入手构建起良好的执法环境。
关键词：城管 人性化执法 执法环境 执法方式
1.前言
城管暴力执法的消息屡见不鲜，使得“城管”这个角色从个人到整个机构都广受诟病，人民群众迫切期盼人性化的执法方式出现在城管执法工作中，而要实现城管人性化执法，就目前而言，任重而道远。
2.城管人性化执法难以实现原因
2.1根本原因在于城市建设和商贩生存权的冲突
城管人性化执法难以实现，实际上就是因为城管暴力执法的现象十分突出，而根本原因就在于城市建设中的市容市貌建设与商贩随意摆摊经营之间存在难以调和的矛盾冲突。城市市容市貌建设是为了打造更加良好的城市环境，具有正当性，而商贩摆摊经营则是为了谋求生存，也并无不当。两者在长期反复冲突无法调和的情况下形成僵持局面，最终导致暴力执法和暴力抗法的行为此起彼伏，这也就成了城管人性化执法难以实现的根本原因。
2.2具体困境在于执法环境不良
（1）执法体系不健全
由于城管工作覆盖面广，具体工作往往涉及到其他诸多行政管理部门，部分工作甚至会与国家暴力机关和司法机关产生交集，这就要求要有一套健全的执法体系。然而，在我国城管执法的实践中，多部门联动机制、监督管理机制和责任追究机制都还不够健全，城管执法工作的体系有待进一步完善。
（2）执法理念不科学
城管执法工作应当在维护法律尊严的同时充分树立起“以人为本，和谐执法”的执法理念。而实际上各省市城管部门在开展执法工作时，大多仍以完成既定的任务为中心，未能真正深入到城市管理和城市综合治理工作的内在意义。
（3）执法方式不适宜
在当前我国城管执法的具体实践中，人性化的、较为柔和的执法方式极为罕见，特别是在情况较为复杂的时候，暴力冲突时有发生，以暴制暴的暴力执法的情况极为突出。
（4）人员素质需提高
城管执法需要有知法懂法，要明辨是非，要熟悉并会正确使用执法的正当程序，要能够切实考虑到群众甚至违法行为人的难处的高素质人才。然而在近年来诸多被曝光的城管暴力执法事件中，不少执法人员不懂相关法律法规、不能明辨是非、不知道正当的执法程序，甚至有连一点相关知识都没有的所谓的“临时工”上岗参与执法工作，这些低素质、低水平的工作人员常常肆意妄为，造成城管暴力执法有题难解的困局。
此外，由于城管执法面对的绝大部分都是普通的人民群众和一些小商小贩，这其中有很多人文化素质和法律素养并不高，对我国法律法规知之甚少，个人素质和道德修养水平也不高，法律意识和规则意识淡薄，这往往使得城管执法步履维艰。
（5）社会舆论环境待改善
在当前的实际情况中，媒体常常对城管暴力执法予以高度关注，进行热点报道并大肆渲染，引发社会矛盾，使得“城管”两个字成了一个令人感到愤怒和反感的词语，而“城管执法”更是成了暴力的代名词，这样的舆论环境也严重阻碍了城管人性化执法的实现。
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3.保障城管人性化执法得以实现的措施
3.1缓和城市建设和商贩生存权的冲突是根本
城市市容市貌建设和商贩为了生存和摆摊经营，两者都具有正当性，似乎是一对不可能调和的矛盾冲突。然而，摆摊经营实际上并非不可以在不影响市容市貌的前提下进行，而商贩生存权的保障也并非必须以随意摆摊经营的方式才能得以实现。因此，市容市貌建设和商贩摆摊经营之间其实是有平衡点的，城市进行规划建设时合理规划专门的经营区，降低准入门槛，当地政府及国家提供财政和社保支持，使商贩的生存权得以保障，只有这样才能缓和市容市貌建设与商贩摆摊经营间的冲突，从而从根本上为实现城管人性化执法奠定基础。
3.2多措并举，改善执法环境
（1）在执法体系方面
首先，各省市要切实根据城管部门的工作和城市发展规划的需要明确划分各部门的业务范围，要求各部门严格依法行政，在城管执法出现多部门交叉管理情况时形成多部门联动机制，各自处理好各自负责部分，高质高效地解决矛盾冲突。
其次，各省市政府内部要建立起城管执法工作监督机制，同时要引导人民群众对城管执法工作进行社会监督，内外结合形成完整的城管执法监督机制，防止城管乱执法。
最后，各省市政府要建成针对城管违法执法、暴力执法、不按程序执法等违法行为的责任追究机制，严格依法追究相关责任人的法律责任。
（2）在执法理念方面
要通过理论学习和实践操作使执法人员深入认识到城管工作的内在意义在于维护健康美好的城市环境，为广大人民群众营造一个和谐美好的生活家园，使城市在经济高速发展、物质极大丰富的同时能够同时兼顾到广大人民群众对安定有序的和谐生活环境的要求。坚决杜绝为了执法而执法的肤浅思想和为了管理而管理的表面工作，切实将“一切以完成任务为中心”的执法理念改进为“以人为本，和谐执法”的先进执法理念。
（3）在执法方式方面
要尽量多而广地采用人性化的、较为柔和的执法方式依法及时对相关违法行为进行查处，并对执法相对人予以合理的处罚，切实将简单粗暴的暴力执法方式改进为和谐文明的人性化执法方式。
（4）在人员素质方面
首先，要多开展法律知识学习活动和专业技能培训活动，同时开展思想品格汇报审查工作，全面提高执法人员的法律素养、文化素质和道德修养，建成高素质的执法队伍。
其次，城管不能仅自己知法守法、懂法用法，还应该将相关的法律法规知识传递给广大人民群众和执法相对人，这就意味着城管部门要大力开展常态化的法律法规知识宣传活动，积极组织并引导人民群众对法律法规精神进行学习和领会，以此提高他们的法律意识和规则意识。只有人民群众和执法相对人的素质都有了较大的提升了，人人都知法懂法并主动遵法守法了，城管人性化执法才能真正从管理到执行全面得以实现。
（5）在社会舆论方面
首先，执法部门要以先进的执法理念为指导，用人性化的执法方式和专业化的执法操作来公正地开展执法工作，赢得广大人民群众的理解和支持。
其次，要及时依法通过官方途径发布舆论事件的真实情况，对舆论中的谣言部分及时进行辟谣，并对制谣传谣者依法进行严肃处理，防止不实信息形成大面积的社会舆论，严重影响执法工作的开展。
最后，要将在执法过程中出现的好的案例、采用的好的方法和取得的好的效果，通过官方信息发布平台、电视媒体、网络媒体等途径予以宣传和推广，向人民群众传达出真实的正面信息，获得广大人民群众的认可和支持，营造出良好的社会舆论氛围。
4.结 语
人性化是我国城管执法发展的必然趋势，是我国构建社会主义和谐社会的题中之义，是我国努力创建服务型政府的必然要求，也是广大人民群众深切的盼望与期许，虽然任重而道远，但相信它终究会得以实现。
参考文献：
作者简介：孙永旭（1992.12—），男，四川省剑阁县人，成都市双流区四川大学政法干警法律硕士专业 硕士研究生
论文作者:孙永旭
论文发表刊物:《知识－力量》2017年10月下
论文发表时间:2018/1/25
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