摘要：随着经济的快速发展，政府性投资的逐步增多，工程建设招投标存在着种种不规范行为，既影响建筑市场秩序又阻碍经济发展。本文针对工程建设招投标存在的主要问题、产生问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策，以维护好公平公正的建筑市场秩序，促进经济快速发展。
关键词：建筑工程；招投标；问题；对策
引言
目前招投标监管工作还未达到效果最大化，应加强制度建设，通过严格管理招标代理机构，规范招投标组织活动，提高监管效果。因为经济利益的吸引力、招投标程序存在制度缺陷等因素的影响，造成了串通招投标现象的出现，必须通过完善招投标程序及贯彻法律法规来加强招投标全过程监管。目前评标、定标过程出现不规范现象，通过加强专家库的管理，实施电子评标和远程评标，减少评标专家的主观评审因素，全面提升专家综合素才能真正实现公平、公正、公开，实现招投标市场良性、健康发展。
一、招投标监督与管理的职责
建设工程招投标监管机关，是指经政府或政府主管部门授权设立的隶属于同级建设行政主管部门的建设工程招投标办事机构。建设工程招投标监管机关主要有两方面职责：一是对招投标程序的监督，具体包括对招标单位的资质、招标申请书和招标文件进行审查，审定标底，监督开标、评标、定标和议标等；二是对交易各方行为的监督，具体包括对招投标活动中的矛盾纠纷进行调解，取消违反招投标规定的定标结果，对违反招投标规定的行为进行处罚，监督承发包合同的签订和履行等。
二、建筑招投标管理的重要性
1、保障了投标的公开、公平、公正性
实施了有关法律，使建设工程交易平台较为合理和开放，保证了招投标的公开性和公平性。有关招投标的公开性表现为：第一，有关招投标活动的信息要公开；二是有关开标的程序与过程必须要公开；三是相关的评标标准要公开；四是最后中标的结果要及时公开；最后，投标成功的建设人对于有关建筑工程的采购项目要全过程公开。而公平性则是指对于投标者来说，在招投标市场竞争活动中要以平等的资格和条件来参加，并享有同等的法律权利。无论是在建设工程领域或者在其他领域，有利于市场健康发展的竞争行为，只有在公平的环境中才能够真正安全地进行，发挥竞争的巨大作用。公正性不仅是对参与的招投标人的要求，也是对招投标人进行评审的专家委员的要求。在评标的过程中，绝对不可以弄虚作假，必须秉持公平竞争的原则。
2、使投标交易的成本降低
由于建设工程交易平台提供的交易服务价格低廉，有关交易系统相对优化，同时利用网络、媒体传播信息的功能，从而有效地减少了建筑市场有关交易信息不对称的特点，从基本上满足了招标项目的要求。从客观上促进了投标人合理利用资源，节约成本，从而提高资金的回报率，取得良好的社会效益。
3、营造了良好的竞争范围
招标管理在标准化行业市场内开始实施后，使投标人的竞争意识增加，使投标人的管理体系更加的完善，使投标人的素质、技术和设备实力等更上一层楼。从而招标人能以较低的造价，获得了优质的产品和服务，促进了行业的健康发展。
三、建筑施工招投标存在的向题
1、有标底招标的弊端
一般情况下在招标时是没有标底的，标底是招标人对工程造价的期望值，标底不属于招标文件的组成部分，是供业主在评标时参考用的。但标底的存在会使很多投标单位到处去打探标底，以便使自己的报价最接近标底价而中标，诱发了不正之风。
2、评标方面的缺陷
最后的评标工作也是整个招投标过程中最为重要的工作，评标的办法写在招标文件之中，整个招投标有没有做到公平，公正，公开很大程度上取决于评标工作的实施以及评标制度是否公正科学。但是目前在招投标过程中评标的方法有欠客观公正，尤其是招标文件中的评标办法不规范，不科学。评委在评标的时候人情分给的比较严重，评委成员的名单本该保密，可是经常发生泄漏，时常发生拉关系，投标人和评委打招呼，影响评标的公平公正。
3、招投标中的腐败问题
在建筑工程领域有很多腐败，而与建筑工程招投标有关的腐败和经济犯罪案件也在持续增长。原本实行招投标是为了防止腐败，可是却发展成为了腐败的高发区，经常上演暗箱操作，外部标变为内定际。
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另外，工程建设招投标的违法违规行为存在着隐蔽性，给执法监督带来一定难度，即使查实因考虑到企业的生存和发展，一些主管部门在对其处罚时力度不够，震慑作用不强。违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益，驱使一些市场经济主体以中标为目的而不择手段地进行挂靠、转包和违法分包等行为。在项目建设过程中，一些人依仗项目要赶工程，迫使项目业主和管理部门进退两难，做出妥协和让步，致使施工合同无法兑现。失信的企业受不到惩罚，诚信企业得不到奖励，助长了违法违规者的侥幸心理。
四、完善建筑工程招投标的对策
1、积极探索科学合体的评标方法
在资格预审，公平对待投标人，在满足工程建设基本要求的前提下，不得设置倾向性条款，不得优亲厚友。在评标时，一要坚持无标底招标。对工期短、技术难度不高的项目，在技术质量、资质等符合招标文件要求的前提下，推行合理最低价中标，总价承包。二要坚持不记名评分。投标总分一般由商务标（核心内容为工程报价）和技术标两大部分组成，由于工程报价是在公开场合宣读，投标人无法作弊，但技术标的评定弹性很大，评委很容易倾向性评分。如技术标文件不显示投标单位名称和法人代表姓名等信息，并保持文件整洁，投标文件由监督人秘密编号后送评委评分，评委就难以实施倾向性评分，只能根据评分标准和评标办法如实进行打分，使评标工作真正实现公开、公平和公正。
2、加强专家队伍的建设
重视评标专家的培训工作，并要求评标人员熟悉我国投标方面的法律法规，进而加强评标过程的监督管理，促使评标人员严格按照法律法规和招标文件进行评审。同时还要不断地吸引专业能力较强的专家参加评标，进一步的加强专家队伍的建设。另外，还要加强专家的管理，及时清除存在违法违规现象的专家。并且还要建立合理的激励机制，进而激发他们的潜能，提高工作的积极性与热情。
3、不设标底或不公布
建筑工程招投标过程中要取消标底或者是不对外公布标底，建筑企业在竞标过程中要根据自己的实力来进行竞标。所以建筑企业要不断的提高自己的工艺水平，改进生产技术，增强企业管理，降低建设成本，进而让自己的报价低于市场平均水平，增强自己的市场竞争力，改变过去降低自己的利润来进行低价竞标。
4、增加维法方法
评标委员会或者相关人员在投标过程中发现投标单位有围标等行为的，应及时给与警告，或向有关的监管机构提交书面形式的报告，经过有关部门的核对确认之后，依法取消正在投标或已经中标的投标单位的项目资格。为了避免过度竞争的行为，要加强中标后的单位对于合同的履行情况，也可根据项目的特点，适当增加相关的条件，保障最终中标者实施项目后的质量。
5、健全建筑工程招投标法制，完善招投标的监督机制
要发挥法治的力量，规范建筑工程招投标市场，就要首先完善招投标的监督机制，全面加强对建筑工程招投标的执法监督力度。我们要最大程度的发挥各级行政主管部门，和纪检监察部门的本身监察监督的职能，加大对招投标各过程的执法力度，持续不断的完善招投标的各项规章制度，使我国的建筑工程招投标运行机制更加规范，减少在整个招投标过程中的缺陷，堵住法律的漏洞，绝不给违法犯罪分子一丝可乘之机，发现一起严肃处理一起，让违法犯罪行为无法可藏。
6、全员行动，共同监督
在招投标制度的原则下，所有的地方、部门及有关领域，要进一步协调方法防止招投标的不合理，避免用其他的方法违反政策，使交易平台合法的建立，提高有关信息的透明度，加大对信息的宣传及网络管理。此外，对于招投标过程要全程监管，充分行使各相关部门的合法权利，在进行行政监督的同时，联合执法，进行全面、综合的监督。
结语
在市场经济条件下，建筑工程招投标是必然的产物，要不断加强和规
范建筑工程招投标市场。建筑企业要想在澎烈的市场竞争中占据优势，就要不断曾强自身实力，加强企业管理，进而在竞标过程中占据优势。
参考文献
[1]孙静.试述加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].居舍,2018(34).
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[3]周仕云.加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].门窗,2017(10):64 -64.
[4]孙静.试述加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].居舍,2018(34).
论文作者:郭炜,李富林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/26
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