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摘要：随着新农村建设的不断推进以及农民生活水平的不断提高，农村电力系统升级改造工程在我国各个地区都火热开展起来。农网改造升级工程涉及到很多方面的问题，为了提高农网改造升级工程的施工质量，强化农网改造升级工程管理，需要针对农网改造升级工程实际构建风险管控体系。基于此，本文对农网改造升级工程的风险管控体系构建进行了分析和探究，以期为农网升级改造工程风险管控体系建设提供一定的参考。
关键词：风险管控体系；农网；改造升级工程；构建
工程项目风险管控体系是指工程项目的风险管理和内部控制管理体系，是关系到工程项目是否顺利开展和安全稳定推进的重要因素。风险管控体系是为了保证工程项目顺利达到预期目标而建成的自律系统，对工程项目起到规范、制约和控制的作用。农网改造升级工程涉及到很多方面的内容，为了能够全面、系统、规范的对农网升级改造工程进行管理和控制，需要针对工程实际构建农网升级改造工程的风险管控体系。
一、农网升级改造工程中存在的主要风险点分析
农网升级改造工程中存在的主要管控风险点主要集中在以下几个方面。首先是项目立项阶段没有对项目进行切实的可行性分析，有的可行性分析也是流于形式，无法成为未来的项目施工提供可靠的依据和指导，有可能难以实现预期的收益，给企业带来损失和资料浪费。其次，农网改造升级项目招标活动流于形式，很多都是内定好的或这是选择好的，所谓的项目招标也就是走走过场，这样很容易在项目实施过程中产生法律风险，使得企业获得经济损失和信誉损失。另外，农网改造升级项目造价信息不对称也是实际项目施工过程中存在的主要风险之一，项目设计方案不够完善导致预算与实际的出入较大，严重的会影响到项目投资管理，导致项目投资失败，增加项目成本。工程物资质次价高和监理工作不到位也是农网升级改造过程中存在的主要风险[1]。最后，农网改造升级中会计处理信息不合法产生的资产管理不完善风险也是经常出现的。
二、农网改造升级工程风险管控的关键内容
相关企业在承担农网改造升级工程的时候，要从以下几个关键点上做好风险管控工作。首先是要对相关工作人员的职责进行划分和明确，设置完善的项目管理机构和相关人员，规范和明确相关工作程序，为以后相关工作环节的开展奠定好政策和人力基础。其次，要做好工程的预算编制工作，要根据相关的概预算编制标准对农网升级改造项目预算进行编制，要全面、系统和准确。另外，如果是通过招标的方式委托其他单位承担农网升级改造项目，在相关招标文件、合同文件方面要做到准确、科学，在一些细节方面，如物款的支付、金额等要进行明确。最后在农网改造升级项目竣工之后要对决算进行严格的管理和控制，要明确竣工清理的范围、竣工验收的程序以及资产移交手续等等，在工程量确定方面要按照国家相关标准进行[2]。
三、农网改造升级工程风险管控体系的构建
（一）树立工程风险管控意识
树立风险管控意识是构建项目风险管控体系的重要基础和重要内容。供电企业要明确和认识到农网改造升级项目风险管控的重要意义，不仅要在管理层面树立风险管控意识，而且要对一线操作人员、施工现场人员的风险管控意识进行强化，提高全体项目人员的风险防范意识和自我保护意识[3]。其次，要根据农网改造升级项目实际，对各个相关岗位的职责进行确定，明确岗位权限，让每一位工作人员都认识到自身在农网升级改造过程中承担的责任、需要遵守的操作规程，明确相关的规章制度等等。另外，为了进一步强化风险管控意识，需要将农网升级改造项目的风险管控目标进行从上到下的分层分解，构建完善的责任体系，充分营造良好的风险管控体系环境。
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（二）强化农网改造升级项目的前期管理工作
农网改造升级项目的前期管理工作主要包括三个方面，即项目立项阶段、项目可行性研究报告阶段和项目实施初步设计阶段。首先，在项目立项阶段，供电企业在内部建立专门负责农网改造升级管理的项目机构，根据当前企业发展的实际和农网改造升级项目的预期效益，对项目进行全面分析，拟定农网改造升级项目建议书，完成立项工作。其次，在可行性研究报告阶段，要在立项的基础上对农网改造升级项目的经济效益和社会效益进行进一步的分析，重点集中在项目的投资估算是否合理、经济上是否有优势以及立项中提到的相关数据是否合理等等。最后，在项目初步设计阶段，要在满足相关技术规程的前提下，对设计方案进行对比和分析，在所有方案中选择出安全可靠、经济适用的设计方案。根据可行性报告和初步设计，工程项目的财务管理部门要对工程项目中所涉及到的器材、设备进行审查，最终各个相关部门要提出综合意见，为农网改造升级项目的开展做好前期准备工作[4]。
（三）加强工程项目相关环节的风险管理控制
首先，要对农网改造升级项目的招投标管理进行强化，要对参与招投标的企业和厂家进行全面的分析，包括这些厂家和企业的基本运营情况、拥有的资质等级等等，尤其是要确定相关企业的物资供货能力和项目实施能力。其次，要对相关合同的签订和执行进行强化监督和管理，合同是农网升级改造项目竣工后进行核算的重要依据，对项目管理和成本控制起到十分重要的影响，因此需要按照相关法律法规规定，对农网改造升级项目中涉及到的相关合同进行有效管理和监督。在施工过程中，应当按照合同的相关规定对施工单位的职责和工作进行管理和监督。另外，要注重项目物资管理工作，物资是确保农网改造升级项目能够顺利开展的重要基础，同时也是风险管控体系构建的重要内容，要对农网改造升级项目中可能存在的物资管理漏洞和缺陷进行有效地防范和控制，降低物资管理风险，增强财务管理有效性。
（四）强化农网改造升级项目的验收管理和决算管理
首先，要对农网改造升级项目的决算编制进行管理，要根据相关编制规范和实际情况，确保决算编制的科学性和规范性。其次，当农网改造升级项目竣工后，要成立包括业主单位、项目承包人和项目监理等相关单位人员为一体的工验收小组，根据项目设计施工方案和相关标准对项目进行验收，强化项目竣工验收的组织领导工作和验收程序标准流程。另外，为了确保项目决算和验收的科学性和准确性，需要建立符合项目实际情况的决算审计制度，对决算进行审计和审查，审计的重点要集中在竣工文件是否合理、完整，决算依据是否科学有效等方面，从多个方面确保农网改造升级项目决算的科学性。
结语：
农网改造升级项目是新时期农村发展和农民生活水平提高的重要要求，也是我国经济社会发展的必然。农网改造升级工程涉及到项目立项、招投标、施工管理和预决算管理等多个方面的内容，在各个环节都存在一定的风险，为了确保农网改造升级项目的经济效益和社会效益，需要从风险意识树立、前期项目管理、项目开展管理和竣工管理等方面采取积极措施，构建农网改造升级项目风险管控体系，为农网改造升级项目的顺利实施提供可靠的保障。
参考文献：
[1]杨为.浅谈农网升级改造电力工程监理工作[J].大众科技，2014，（11）：52-55+68.
[2]刘晋东.电力农网建设工程的安全监理工作剖析[J].科技资讯，2015，（28）：37-38.
[3].农网改造升级工程风险管控体系构建与运用[J].中国电力企业管理，2013，（2）：46-48.
[4]陈文泉.农网改造升级工程的风险管理与内部控制[J].农村电工，2011，（4）：2-3.
[5]梁波，秦立刚.加强农网改造升级工程管理的探索[J].农村电工，2014，（6）：1-2.
论文作者:陆庭延
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/12
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