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1997年在中国历史上是难忘的一年，收回香港，洗雪了百年耻辱；十五大的胜利召开，描绘了迈向21世纪的宏伟蓝图；经济运行继续处于“适度高速增长、低度通货膨胀”的良好状态。
一、关于经济形势的若干问题
1.关于“软着陆”
1996年GDP增长9.6%，零售物价指数上涨6.1%， 人们普遍认为成功地实现了“软着陆”，预计1997年GDP增长10.3%，零售价格上升6.7%。实际情况是1997年GDP增长8.8%，零售价格仅仅上涨了0.8%， 这两个指标的预测出现了“转折点误差”，预测比1996年上升，实际却是下降。 如果“软着陆”成功是指把通货膨胀率压到可以接受的范围， 1996年实现了“软着陆”。如果“软着陆”成功是指经济运行从谷底开始回升，那么1996年还没有实现“软着陆”。如果1998年经济增长率又比上年继续下降，也不能说1997年实现了“软着陆”。有人说1997年是巩固“软着陆”的成果，事实上1997年经济系统还在向下滑行，1998年可能继续向下滑行，GDP的计划值为8.0%，低于1997年的实际值，没有巩固下来。
2.关于经济运行的惯性
这是一个很值得深入研究的问题。如果机械地理解，当年经济总量是上年惯性值与当年变化值的合计，当年总量为负增长，则当年的变化值为负；当年总量为正增长，则当年的变化值为正。在“硬着陆”年份，GDP的增长率从1988年的11.3%降到了1990年的3.8%，零售价格指数从18.5 %降到了 2.1 %。如果1989年第四季度不采取宏观紧缩政策，1990年不加大紧缩的力度，让经济惯性自动地发挥作用，1989—1990年的经济增长率无论是比上年上升还是下降，都会高于这两年的实际增长率。如果当时经济运行的惯性是下降的，紧缩政策起了“火上浇油”的作用。从1993年开始实行的“软着陆”政策，与“硬着陆”政策存在原则性的区别。在用宏观紧缩政策扭转经济运行的方向后，紧缩的力度不大，在1993—1998年的经济运行中，惯性发挥着重要的作用。1996年对1997年的预测出现“转折点误差”，可能是与在“软着陆”的情况下，没有考虑经济运行惯性的特点有关。
3.关于“买方市场”
目前非常流行中国初步出现了买方市场的说法，造成这种状况的原因何在呢？有人认为是宏观紧缩政策导致有效需求不足，政策是主因；有人认为我国经过20年的改革，经济正在从资源约束型向市场约束型转变，市场是主因。我们认为，以上两个因素都在发挥作用，但第一因素是主要的。
买方市场是一个比较复杂的问题。我们把现实需求分为三部分：一是国内外有购买力的消费与投资需求（有效需求）；二是生产发展所需要的生产资料过剩；三是为了开展市场竞争所需要的过剩。我国居民除现实需求外，还有潜在需求。潜在需求不是有效需求，当供给超过现实需求时，就会出现买方市场。但是，从动态的角度来看，潜在需求可以变成有效需求，买方市场是一个不断变化的过程。最后是供给的绝对过剩，表现为供给不仅超过现实需求，而且超过潜在需求，在目前生产力水平较低的情况下，绝对过剩的产品不多，其中纺织部门的生产能力超过现实需求的25%左右，属于这种情况。
目前部分产品出现买方市场，主要原因是供给仍然是计划控制（国有企业不是根据市场需求进行生产），而需求却由市场决定，这种体制上的矛盾日益突出。其次，企业的技术进步慢，新产品开发能力差，在银行放松银根的情况下，企业不敢贷款，1997年实际贷款额低于计划值，因为它们生产原有的产品，就会形成新的积压，出现新的亏损，但又找不到新的投资方向。再次，商业银行加强信贷管理，提高贷款质量，也是一个原因。最后，1997年大批职工下岗，许多企业不景气，城镇居民人均实际可支配收入仅增长了2.9%，居民储蓄比上年少增加1099 亿元，才使商品零售额增加了10.2%。下岗职工收入减少的“波及效应”比其收入减少本身的影响更大，在职职工在考虑下岗的威胁后，会减少消费支出，增加投资（储蓄、债券、股票）。
4.关于金融危机
1997年7月从泰国开始的金融危机，迅速波及东盟各国；10 月香港进行了联汇制保卫战；11月韩国又发生了严重的金融危机。这场金融风波除对中国的出口和引进外资有些影响外，没有动摇我国的金融系统，其原因是我国筑起了一道坚实的“防波堤”，人民币不可自由替换，使国际投机资本不能拿它兴风作浪；股票市场不大，主要依靠国内资本购买，外资不能拿它炒买炒卖；外资的64%是直接投资，投资者不能随便抽走资金；在1300多亿的外债中，88%为中长期债务；1400多亿美元的外汇储备，是防范金融风波的重要武器。但是，我国潜在的金融危机是严重的，主要表现为不良贷款。1997年末各项贷款余额7.49万亿元，不良贷款按20%计算，就是1.5亿元左右， 大大超过银行系统的自有资金。虽然发行了2700亿元的金融债券，补充银行的自有资金，如果不尽快解决不良贷款问题，它的自有资金维持不了多少时间。
二、经济预测检验
1997年10月向经济形势分析与预测会议提交预测值的主要有以下模型：模型1，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、 国家统计局综合司；模型2，国家计委综合司预测监测处；模型3，国家经贸委信息中心；模型4，国家体改委经济体制改革研究院；模型5，中国航天工业总公司710所。现将实际值和预测值列于表1。
表1经济预测检验
指标名称 实际值 模型1 模型2
预测值 误差
预测值 误差
GDP增长率(%)
8.8 9.5 0.79.6 0.8
第一产业增加值(%) 3.5 3.5
04.8 1.3
第二产业增加值(%) 10.811.7 0.9
11.7 0.9
第三产业增加值(%) 8.2 8.9 0.78.5 0.3
名义固定资产投资(%)
10.113.0 2.9
13.0 2.9
社会商品零售总额(亿元)
26843
28300 5.4 28120 4.8
商品零售价格上涨率(%) 0.8 1.8
12.0 1.2
居民消费价格上涨率(%) 2.8 4.1 1.34.0 1.2
财政收入(亿元)864286800.04
财政支出(亿元) 9197.069200
0.003
出口总额(亿美元) 182717802.57
进口总额(亿美元) 142414803.93
指标名称 模型3 模型4
预测值 误差
预测值 误差
GDP增长率(%) 9.3
0.5 9.7
0.9
第一产业增加值(%)4.8
1.3
第二产业增加值(%)
11.8 1
第三产业增加值(%)8.2 0
名义固定资产投资(%)
15
4.9 13.0
2.9
社会商品零售总额(亿元) 27400
2.129000
8.0
商品零售价格上涨率(%)1.6
0.8 2.5
1.7
居民消费价格上涨率(%)
5.0
2.2
财政收入(亿元)
财政支出(亿元)
出口总额(亿美元)1800 0.15 1800 0.15
进口总额(亿美元)1500 5.33 1490 4.63
指标名称 模型5 平均
预测值 误差 误差
GDP增长率(%)
9.45
0.65 0.71
第一产业增加值(%)
5.11.6 1.05
第二产业增加值(%) 11.70.9 0.925
第三产业增加值(%)
8.60.4 0.35
名义固定资产投资(%)13.33.2 3.36
社会商品零售总额(亿元)281444.8 5.02
商品零售价格上涨率(%) 1.175
居民消费价格上涨率(%) 1.567
财政收入(亿元) 8913
3.13 1.59
财政支出(亿元) 9354
1.70 0.85
出口总额(亿美元)
1810
0.09 0.74
进口总额(亿美元)
1434
0.07 3.49
表1的数字说明，1997 年的预测值普遍偏高， 特别是预测1997 年GDP增长率高于1996年，实际是相反的情况，出现了“转折点误差”。
三、对若干政策问题的思考
1.关于产业结构调节的机制
如上所述，目前出现的买方市场，在很大程度上是产业结构与需求结构扭曲的结果。如何加快产业结构调整的步伐，是迫切需要解决的问题。我国至今没有形成产业结构自动调整的机制，当经济运行进入谷底年份时，许多企业处于停产、半停产状态，很少进行技术改造和产品更新；一旦经济运行进入恢复、特别是进入繁荣阶段时，企业又将原有的设备和人员投入生产，生产原有的产品，产品更新、结构调整和技术进步的速度都很慢。由此可见，调整产业结构的主要动力不是政府，而是市场，是企业。1993年以来，经济增长率连续下降，许多企业深感困难。1997年固定资产投资比上年实际增长8.3%， 其中基本建设投资增长14.5%，而更新改造投资仅增长6.8%，说明盲目铺新摊子、 上新项目的现象十分严重，仍然不重视技术更新和产品更新，产业结构自动调整机制的作用非常有限。因此，加快国有企业的股份制和股份合作制的改造，明晰产权，加强管理，开展竞争，形成产业结构自动调整机制，是加快这种调整的基本要求。
2.关于再就业问题
据估计，1993年以来，下岗职工已达3500余万人，其中一部分已经实现了再就业，还有很大一部分没有找到工作，生活比较困难，引起了全社会的关注。需要采取一系列切实可行的政策、措施，逐步解决这个困难而又复杂的问题。
——正确理解和处理农业的科技进步。在城市开展国有企业改革的时期内，农业科技进步应把生物技术、种子、化肥、农药、薄膜等放在首位，增加产量，提高质量，增加农民的收入，而适当放慢农业机械化的进程，向城市招工单位征收高额城市容纳费，减少农民进城打工的人数。向农业的深度与广度进军，实现农业产业化，发展乡镇企业，可以吸收许多人就业。农村是隐蔽失业，每人有地种，有活干，但劳动时间利用不充分，收入较少，他们十分分散，对社会稳定的影响力不大；城市职工是公开失业，即失去全部工作，收入大幅度减少，生活困难，他们比较集中，对社会稳定的影响力较大，这是需要采取上述措施的理由。
——妥善处理职工下岗问题。国有企业的多余人员是长期积累的结果，“冰冻三尺，非一日之寒”，不能在短期内解决，更不能把多余职工推向社会后就撒手不管。裁军使大批军人转业，政府机构改革要重新安排许多公务员就业，就业压力很大。我们认为，应当根据社会吸收再就业的能力，有计划地安排下岗，保持社会稳定。
——加快建立社会保障制度。
——加快城市就业信息网络的建设。目前已有的职业介绍所，数量少，规模小，技术落后，远远不能适应解决就业和再就业的要求。加快城市就业网络的建设，可以使招工单位与需要就业的人员在网上见面，职业介绍所可以利用网上信息向招工单位推荐需要就业的人员，扩大业务范围，发挥更大的作用。
——解决城市“有事无人干、有人无事干”的问题。目前一方面城市就业压力很大，另一方面又有许多事情没有人做。造成这种扭曲的原因是多方面的，其中主要是职工择业观念脱离实际，不顾劳动市场的变化、自己的文化素质和年龄状况，总想找到环境好、工作轻、收入高而又稳定（铁饭碗）的职业；另外，有些脏活、险活、累活的报酬偏低，也是一个原因。今后除提高一些部门的报酬外，凡是经过职业介绍所三次介绍职业仍不愿就业者，可计入自愿失业的行列。
——大力发展教育事业，形成教育产业，扩大各类学校的招生人数。这既可以缓解就业压力，又可以提高居民的文化素质，当他们就业时，可以增加收入，提高消费水平。
——禁止退休人员重找工作和在职人员搞第二职业。在就业压力很大的情况下，多一个退休和在职人员找到一份工作，拿两份工资，意味着一个下岗职工找不到工作，没有工资（失业救济金除外）。
3.加快第三产业的发展
第三产业的需求量大，物耗与能耗低，运量少，可以安排大量人员就业，还可以减少环境污染。1994年中国第三产业在GDP 中所占的比重为31.8%，印度为41.8%，孟加拉为51.8%， 巴基斯坦为49.8 %， 1991年美国为71.1%。这充分说明，我国第三产业所占的比重不仅远远落后于发达国家，也落后于许多发展中国家。虽然1992年6 月中央作出了关于加快发展第三产业的决定，但5年来的情况不能令人满意， 第三产业的增长率始终落后于GDP的增长率，但1997年的差距有所缩小， 是一个好的迹象。第三产业包括许多部门，铁路，公路，水上，航空，管道运输，邮电通信，国内外贸易，饮食，房地产，公用事业，居民服务，卫生，体育，社会福利，教育，文化艺术，广播电视，科学研究，技术服务，金融，保险，行政机关。例如，随着人口老龄化的到来，需要许多关怀老人的机构，可以安排大量人员就业；又如，随着居民收入的增加，旅游业将会迅速发展。加快第三产业发展的关键，是打破垄断，放宽政策，拓宽领域，取消各种不合理的限制。
4.大量增加基础设施投资
最近中共中央和国务院决定，大量增加基础设施建设的投资，是非常及时的。公共投资是宏观经济调控的一种重要手段，当民间需间不足时，增加公共投资可以缓解就业压力，减轻、甚至扭转经济运行的惯性，拉动经济的增长。用什么技术来建设基础设施，是需要认真考虑的重大问题。我们不能每个建设项目的技术都在西方发达国家的后面爬行，应当选准一些工程，集中资金，采用高新技术，一举赶上，甚至超过西方发达国家。1998年下半年将出台房改政策，取消福利分房，住房建设将出现大发展的局面，真正发挥支柱产业的作用，但问题是如何提高住房建筑和住房的科技含量，提高质量。居者有其屋，是家庭实现信息化、知识化的前提条件，具有重大而深远的意义。