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一、西部市场体系培育的目标模式及战略重点
（一）西部市场体系培育的目标模式
西部市场体系培育的目标模式应是：建立布局合理，结构完整配套，功能齐全，宏观管理有效，统一、开放、竞争、有序运行的发达市场体系。
所谓布局合理，就是要根据商品和生产要素的规模、流通的路线来合理布局市场建设的空间位置，形成各地区、各类市场有机联系的多层次网络体系。所谓结构完整配套，就是西部市场体系不仅要包括各种消费品市场，还要包括技术、金融、证券、房地产、劳动力、信息等生产要素市场；不仅包括各种零售市场网点、集贸市场，还要包括各种区域性的批发市场和专业市场，使之成为区域性流通中心；不仅包括以实物买卖为标志的现货市场，而且包括以标准合约买卖为标志的期货市场，形成现货市场与期货市场功能互补，互相促进的局面。结构完整配套还包括交易主体结构经济性质多元化，数量充足，行业分布合理，大小中型主体比例适当。所谓功能齐全，就是经济主体需要实现的各种功能，例如价值实现功能、信息传导功能、资源配置功能、经济联系功能、利益分配功能、技术进步功能、社会服务功能，都可以通过市场来实现。所谓宏观管理有效，就是通过政府的管理活动，使市场主体能够在遵守市场规则的条件下展开竞争，市场交易活动活而不乱，整个市场体系按市场规则有序运转，从而市场的各种功能得以充分展现。这些方面是西部市场体系培育的内部结构特征。
统一、开放、竞争、有序是西部市场体系健康运行、充分展开市场功能所必须具备的运行方式上的基本特征。西部市场体系是全国市场体系的有机组成部分，其市场体系的发育必须服从于全国统一市场发育的总体目标和实行全国统一的市场规则，而不应当独立于全国统一市场之外，不应当脱离全国统一市场规则要求而另搞一套市场规则，即西部市场体系发育要与全国市场体系发育在目标上相衔接，在市场规则上相统一。西部各省区之间及内部市场体系发育也应当在目标规划上互相衔接，在市场规则上统一，而不应当相互分割，各行其是，形成行政性的垄断和分割市场，阻碍商品和生产要素在区域间流通。因此，西部市场体系的“统一”就是要求形成全国统一大市场下的西部区域市场一体化。开放是现代市场经济的基本特征，西部只有扩大对外开放，发展对外经济技术交流，才能充分利用国际资源和市场加快本区域的发展。从国内来说，西部与东部沿海之间，中部地区之间以及西部各省区之间，在经济上具有较强的互补性，只有实行相互开放，发展区际市场贸易，才能使西部各省区在商品和生产要素跨区域流动中获得比较利益，加快经济的发展。西部市场体系应当在四个层次上实行开放，即西部各省区内部各城市之间市场的相互开放，西部各省区之间市场体系的相互开放，西部与东部沿海等国内其他区域市场体系的相互开放，西部市场体系有计划、有步骤地对国外市场的全方位开放。
（二）西部市场体系培育的战略重点
西部市场体系培育要达到目标模式的要求，显然是一个长期的过程，必须根据当前及今后一段时期改革开放的总体形势和经济发展的战略部署，从西部目前市场体系发育的现状和特点出发，正确选择培育重点。西部市场体系培育的战略重点：
一是培育多层次多功能的城市商贸中心。城市是市场的集散地，西部市场体系的培育必须以西部的城市为依托，建立多层次多功能的城市商贸中心网络。重庆、成都、西安、昆明、贵阳、兰州等中心城市应建成为西部地区最大的区域性、开放性、配套功能齐全、与国际接轨的现代化商贸中心，在这些城市要培育一批年销售额50亿元以上，在西部乃至全国有较大影响的大商贸集团；建设一批大型的现代化的多功能的购物中心、商业街、商业群；发展大型商贸连锁企业和面向全国的大型批发市场、现代仓储设施；各省区的中等城市应建成为本省区的商贸中心，立足本地的资源优势，建立面向全省、西部地区、以至全国的大型专业批发市场和与本地经济发展水平相适应面向全省的区域性市场；遍布各地的小城市应成为本地区的商贸中心，建立农副产品批发市场，生产资料交易市场等。这三类不同层次的城市商贸中心，互相连接、互相配合，构成西部地区城市商贸中心网络。
二是实现六个转变，即由重视商品市场培育向资本、技术、劳动力、产权、土地、信息等生产要素市场转变；由重视消费品市场培育向生产资料市场转变；由低层次的集贸市场、现货市场向高层次的批发市场、期货市场转变；由辐射功能弱、服务范围狭窄的本地小市场向辐射功能强、服务范围宽的区域性乃至全国性的大市场转变；由只注重市场设施、交通、通讯、金融、仓库、加工、保鲜等硬件系统建设向市场管理、信息、法律法规等软件系统转变；由垄断、封闭、分割的市场体系向竞争、开放、统一、有序的市场体系转变。
二、西部市场体系培育的措施
市场体系培育不是一个孤立的过程，而是一项系统工程，它涉及的范围很广。因此，加快西部市场体系培育在明确目标和战略重点的基础上，应做到七个方面的结合，即西部培育和发展市场体系与推进经济体制转变相结合，为市场体系培育提供体制条件；培育和发展市场体系与西部扩大沿边、沿江、沿路对外开放相结合，为市场体系培育提供新的成长点；培育和发展市场体系与加快西部交通、邮电通信业相结合，为市场体系培育提供基础条件；培育和发展市场体系与加快西部城市体系建设相结合，为市场体系培育提供空间依托；培育和发展市场体系与发展规模化、专业化、商品化、社会化生产相结合，为市场体系培育提供经济基础；培育和发展市场体系与产业空间布局相结合，为形成合理的市场体系结构提供条件。在这七个结合的基础上，西部市场体系培育应采取如下措施：
1.西部与其他区域之间、西部各省区之间要加强合作，携手共建一批区域性的商品大市场。
西部内外在市场体系供求上存在很强的互补特征，这个特征决定了西部各省区政府要联合起来，加强经济技术协作，共同培育区域性的大市场，以此推动西部经济的开发和开放。西部联合共建区域性大市场可采取以下方式：第一，依托经济技术协作区，例如西南6省市区7方经济技术协作区、黄河经济技术协作区、西北经济技术协作区，联合开发区域性的大市场。第二，采取“政府搭桥，企业唱戏”的方式，以西部某一省区为主，西部其他各省区参与，定期或不定期地组织跨省区的大型商品交易会、博览会等形式建立区域性的大市场。例如西南6省市区7方组织的商品博览会、经协会等就是一种很好的形式，这种形式规模大、信息集中、成交迅速，可以在较短的时间内把西部各方面的力量聚集起来，促进商品交易。1997年10月在四川绵阳举办的中国西部商品交易会就很成功。第三，以具有边境口岸等区位优势的省区为依托，联合开发边境市场，共建出海、出口通道。随着我国对外开放全方位展开，沿边、沿江地区已成为我国对外开放的热点地区，而西部具有沿边开放的有利区位条件，有5000多公里的边境线，有众多的通向越南、老挝、缅甸、俄罗斯、尼泊尔、印度等周边国家的边境口岸，已形成一批沿边开放城市。近几年来，西部边境贸易异常活跃，已成为西部对外开放的先导和市场发育的新增长点。应当明确，西部沿边口岸优势不应当仅仅是西部沿边省区的优势，而应当是整个西部乃至全国的共同财富。因此，西部要充分利用沿边区位优势，联合投资，共同开发，共建边境市场，使西部边境口岸不仅成为西部沿边省区的出境通道，而且应当成为整个西部的出境通道。第四，市场体系的竞争性，是市场具有生命力的根本所在。西部经济社会发展水平低，国有企业和三线企业的比例大，产业结构偏重型化，能源和原材料比重高，这就更应当注意培育市场的竞争性，主动消除排斥竞争、保护落后的思想倾向和行为，要通过市场竞争，促进资产重组和结构调整，实现资源配置的最优化和企业效益的最大化。当然我们提倡市场竞争是有序的、正当的竞争，而不是紊乱的、不正当的竞争，这就要求维护市场体系运行的有序性，市场主体在市场规则的约束下开展平等、公开、正当的竞争。
西部应根据各方的经济、市场特点及基础条件，充分考虑区位、产品、资源、经济流向、历史传统习惯等因素，以原有的大型市场为基础，通过会员制或投资参股，联合建设一批区域性商品市场，以此扩大规模，增强市场的辐射能力。例如在成都建设区域性的粮油、中药材和肉类产品批发市场；在重庆建设区域性的机电产品、汽车、摩托车和钢材市场；在云南建设区域性的烟草、木材市场；在新疆建立区域性的石油、棉花市场等。
西部各方联合建立区域市场，各参与方应签订协议和合同，由市场所在地的省市区政府为项目牵头方，负责组织项目的论证、立项、设计、施工等，并纳入本省市区重点建设计划。市场所在地的省市区政府要在土地征用、手续办理、征地价格、资金筹集、贷款、工商管理、交通通讯和仓储设施等方面尽可能提供方便。西部内陆省市在边境地区联合建立的边贸市场，应得到市场所在地的省（市、区）政府的照顾和优惠，在公安、边检、货物过境、办理执照、货物运输、外汇结算等方面，在政策上、条件上应视同本方企业给予平等待遇。
2.加强西部各省区现有各类大型市场的联合。
近几年来，随着西部经济体制改革的深入，对外开放步伐的加快，西部各省区市场体系建设取得了很大的进展，尤其是商品市场发展较快，一大批生产资料和生活资料批发市场应运而生。但是，由于地区封锁、部门垄断、条块分割的限制，这些批发市场已形成区域性市场的为数甚少，多数已建立的市场区域性辐射作用不大，知名度不高，信息传递不灵，市场环境、市场功能和配套服务设施等都很不完善。为了节约城市的土地资源，西部各省区市应有计划、有步骤地选择若干各具特色的现有大型市场，通过加强合作、互相投资参股、入会、扩大贸易等，增强这些大型市场的信息和服务功能，提高现代化水平和交易效率，扩大辐射范围，使之发展成为服务于西部乃至全国的区域性大市场。例如目前的成都肉类产品批发市场完全有条件发展成为真正服务于西部乃至全国的大市场。对于需要发展成为区域性大市场的现有批发、专业市场，市场所在地的省市区政府要对本区域内来自其他省市区的市场主体入会、工商管理、结算、交通运输、仓储设施、通信基础设施等方面给予足够的方便，以增强市场的吸引力。
3.西部在继续发展各类商品市场的基础上，要加快培育生产要素市场。
西部存在市场体系发育总体水平低，区域商品市场辐射功能弱的同时，金融、证券、劳动力、人才、房地产、信息、技术等生产要素市场发育尤为滞后，加速发展西部的各种生产要素市场已成为西部发展市场经济的迫切要求。
资本市场。首先，西部要按照中央确定的金融体制改革方向，结合西部地区的特点，办好国家政策性银行，大力推进专业银行商业化改革，兴办民办银行和大力发展城乡合作金融机构。西部是我国的主要资源开发区，产业结构以农业和基础工业为主，贫困地区和贫困人口的比例大，这些特点决定了西部要办好政策性银行。同时，只有大力推进专业银行商业化改革，才能提高西部金融运行的质量。西部地区经济社会发展水平低，在所有制上应当大力提倡发展非公有制经济，使之真正成为西部经济发展的新的增长点，这就要求西部要有一批民办银行和合作银行为非公有制经济服务。第二，西部正处于资源开发时期，农村又面临艰巨的工业化、城市化任务，为了促进西部资源开发，为了大力推进西部乡镇企业的快速发展，国家很有必要支持在西部建立开发银行和乡镇企业银行，以此作为支持西部地区经济发展的重要步骤。第三，国家应合理调整证券市场的区域布局，有选择地在西部一两个中心城市开设证券交易所，促进西部资本市场发育。证券市场是资本市场的主要形式，具有货币市场所不具备的经济功能。西部资源开发和基本建设资金需求量大，信贷资金供给不足而社会闲散资金又比较充裕，加之西部国有企业、三线企业的比例高，股份制改造的任务非常繁重，这些矛盾要求在西部建立和发展证券市场。我国现有的两家证券交易所均在东部地区，这种区域布局显然对西部社会生产力的发展十分不利。因此，国家应适时考虑在西部的成都或重庆设立一家地方性证券交易所。成都作为西部的金融中心，完全有条件建立这样的证券交易所。
劳动力市场。西部乡镇企业发展水平低，农村中有大量的剩余劳动力，西部各省区劳动力资源分布又极不平衡，在内外两方面都具有很强的互补性，因此，西部在大力发展乡镇企业和小城镇实现农村剩余劳动力就地转移的基础上；要大力培育跨区域的劳动力市场组织，促进劳动力有序流动。西部劳动力输出省与东部沿海之间的劳动部门和企业要携手合作，加强劳动力供需衔接，发布供求信息，共同培育劳动力中介服务机构。要深化劳动、工资和教育体制改革，建立和发展职业介绍所，搞好中介服务，加快西部城市劳动力市场发育。
技术市场。西部中心城市例如成都、重庆、西安、兰州等科技力量相当雄厚，具有很强的科技成果供给能力。为了使科技成果尽快转化为现实生产力，要在深化科技体制改革的基础上，加快区域技术市场发育，可考虑每年以西部某一中心城市为主，其他各省区的城市参与，轮流举办大型的新技术成果交易会，以建立区域性技术市场，集中最新技术成果的供给和需求，使科技成果的价值尽快得以实现。同时，要加强各省区常设技术市场、技术交易所、技术商城、专业技术市场、技术中介服务机构、技术中试基地建设，建立各技术市场之间相互衔接、相互协作、相互配套的网络体系。
随着住房商品化改革的深入，国有经济战略性改组、国有企业资产重组步伐的加快，西部还应相应加强房地产、产权交易市场等生产要素市场的建设。
4.放手发展多元化的市场主体，下决心组建一批有国际竞争实力的跨区域、跨部门、跨所有制的大型流通企业集团，促进区际和国际贸易的发展。
培育市场体系并不是只靠建多少个具体的场所就可以使市场繁荣和活跃起来，市场的繁荣和活跃归根到底是要靠大大小小、众多的市场主体在其中起作用。西部国营流通企业的比重过大，要按照“抓大放小”的要求，对国营中小型商贸企业采取改组、联合、兼并、出售、股份合作、破产、承包租赁等多种形式放开搞活。同时，西部要在政策上扶持个体、私营、合资合营、独资等多元化市场主体的成长，在工商注册登记、税费、信贷等方面给予足够的优惠条件，并加强市场法律法规服务，使他们真正成为西部流通领域的一支重要力量。西部市场的互补性，为西部发展区域分工和区际贸易创造了极为有利条件，促进商品和要素的区际流通，关键是靠一批跨区域的市场流通组织来完成。国内国际市场日益激烈的市场竞争态势也要求西部有一批很有竞争实力的大型流通组织。因此，西部要集中力量，大力扶持一批以产权为纽带，以市场为导向，集科研、技术开发、生产加工、销售于一体的跨区域、跨部门、跨所有制的大型商贸企业集团，发挥它们在国内国外市场竞争中的骨干作用，使它们成为促进区域之间商品和要素流通的主要渠道。
5.加强市场中介组织培育，增强市场的服务功能。
市场中介组织是随社会分工和市场经济的发展，逐步从市场主体中分离出来，专门为市场主体提供各种服务的特殊组织，具有传递信息、代理业务、沟通供求之间经济联系、提供公正审查监督等多种功能。西部各省区之间由于文化背景、地理位置、信息来源、商业习惯的差异，增大了不同市场主体之间相互沟通的难度，并且现代市场交换关系日益复杂化，来自不同区域的市场供需主体之间要成功地完成一次交易活动需要花费高昂的交易成本。因而客观上需要有公平、公正的市场中介组织为市场主体的交易活动提供桥梁和纽带，传递信息，代理业务，开展资信审查和仲裁服务，以减少交易过程中不必要的中间环节，降低交易成本，促进产销成交，增加双方的安全感。再者，随着政府对企业的管理由目前的直接管理转变为间接管理，它所留下的管理空间需要由商会和其他行业协会来填补，充当政府与企业的中介，通过协商、对话把政府的意图传输给市场主体，市场主体又可以通过协会把意见和要求反映给政府。目前，西部各类市场中介组织明显数量偏少，种类很不齐全，特别是缺少公正、规范的市场中介组织，难以适应市场发展的需要。要在统一规划的基础上，大力发展代表企业利益，为企业服务，沟通政府与企业、企业与企业关系，保护组织成员合法权益的市场中介组织，例如各种商会、行业协会、同业公会等，改变市场参与者的无组织状况。同时，要在规范的基础上，发展律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、仲裁机构、市场信息咨询服务机构、委托代理机构、市场经纪人机构等市场中介组织，并对这些组织切实加强监管，建立自律性运行、管理机制，使其不断增强服务功能，提高服务质量。