金沙县石场片区水利工作站 551800
摘要：伴随社会经济的快速发展与人民群众生活水平的逐渐提高，极大的促进了水利工程的广泛发展，尤其是小型水利工程更是得到了长远发展。农村小型水利工程是农业的命脉工程，但随着我国农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建、管、护问题也越来越突出。为加强我县小型水利工程管理，促进小型水利工程更好地为国民经济和农业生产发展服务，本文结合全县农村小型水利工程管理体制改革工作实际，分析了当前我县农村小型水利工程建、管、护方面普遍存在的一些问题，并提出了解决问题的措施，不足之处敬请指正。
关键词：小型水利工程；建设管理；问题；措施
近年来，各地农村小型水利建设蓬勃发展，创造了许多新的经验。但是，随着我县农村经济体制改革的深入，小型水利工程建设与管理中存在的问题比较突出，影响了工程效益的发挥和农民兴建小型水利工程的积极性、为了使我县小型水利工程的建设与管理政策逐步完善，进一步加快农村水利建设，提高水利工程的经营管理水平，现就小型水利工程建设管理提出以下几点建议。
一、水利工程施工质量管理的主要问题
1 施工准备阶段的质量管理工作
施工准备阶段的质量管理工作包括：协助业主进行施工招投标和签约；承包商质量体系的检查与认可；设计图纸提供；施工组织设计审批；施工控制测量成果验收；进场材料、设备检验；业主提供条件检查；发布开工令等。
1.1设计水平不高，质量“先天不足”
1.2前期工作不充分，工程仓促上马。
1.3设计质量不高图纸粗糙，施工时随意变更图纸。
1.4设汁人员水平低，设汁因素考虑不周。结构布局不合理，没汁深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。
2 水利工程建设管理存在的问题
2.1小型水利工程建设管理存在的问题
2.2工程建设中投资方过多，没有一个相对完整的统筹规划体制。当今社会，国家将以农业增效、农民增收的三农工作为基础的工作摆在了极为重要的地位，其中水利、农业、财政、交通等各个方面都以自己相应的方式加大了对三农的投入，然而依然缺乏了一个整体的指挥系统，因而形成了如今多方投资的局面，虽然各个部门都已经制定了部分规划，然而各自为战，没能形成系统的小型水利整体规划。
2.3我国的工程建设在很大程度上均存在了一定的盲目性以及肆意性。没有结合实际的调查，结果上对于工程技术的合理开发以及促进社会经济效益等诸多方面首位不顾。又因为没有统筹规划好一些小型水利工程建设，各部门均按照各自的方案进行建设，导致了总体上十分盲目肆意的投资，因而工程在布局与技术上时常缺乏系统性，使得在工程技术、合理开发与社会经济效益等许多方面未能互相兼顾，让资金效益没能充分发挥。
2.4工程当中重复建设多，工程建设责任主体缺失。多方面的规划、实施造成了严重的规划无序，形成了管理无序、工程重复建设、管理的责任主体缺失的局面。特别对于工程完成后的管理与维护方面，对于最后的责任问题很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建设后的维护管理有着极为重要的作用。
2.5小型的水利工程规划中经常由于各种原因导致建成的是一个效益低下的形象工程。并且在项目规划时，许多领导对于哪里需要建设并不是通过调研考察决定，而是根据个人喜好随意选择。这样导致小型水利工程建设经常成为一种面子工程、政绩工程进而轻视了项目建设本身所需要的工程效益，规划围绕领导的意图决定，使得规划缺乏科学性、实用性，很大一部分需要实施的地区却因为交通不便，不能凸显领导政绩而得不到实施，导致了水利基础设施的两极分化。
2.6工程建设的实施难度大。小型水利工程主要为田间工程，其实施需要占用一部分土地，影响到农民的收入，然而小型农田水利工程的实施经费之中，占地补偿等费用大部分都是通过地方自筹资金来解决，所以使得实施项目的过程中，矛盾颇多。
2.7许多小型农田水利工程新建工程的建设进度缓慢，且原有工程年久失修。不完备的水利工程建设监督管理机制导致了建设进度极其缓慢乃至长期停滞，这极大的影响了正常的农业生产以及日常生活，例如一些乡（镇）建设的一些小型水利工程，由于不进行规范施工，加之没有完善的监理制度，在施工刚开始就有大量的问题，直接导致了建设缓慢，群众意见强烈。
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3水利工程监理市场不规范，监理工作不到位
3.1监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。
3.2监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。
二、小型水利工程相关问题的解决措施
1水利工程建设存在问题的解决对策
1.1 建立健全一个完整的管理机制
无论是小型或是大型水利工程建设在管理方面均应当有一个行之有效的管理机制，这样才能对于水利工程建进行有效的管理。并且能够凭借这种管理机制对工程过程中出现的问题定点问责。
1.2 做好前期准备工作
项目的成败直接取决于前期工作做的是否扎实。若是在水利工程的前期勘测工作中不够深入，很容易形成工程设计与实际不相符，最终工程不能按照预计很好的发挥效果，甚至部分工程根本难以实施的现象极为严重。因此在项目建设前期准备的总体设计阶段，应当确保勘测设计的质量，组织相关技术人员进行实际测量考察等等，进而做到万无一失。
1.3进行工程安全管理、设施管理，引进新兴技术
任何工程建设当中第一位的永远都是安全，水利工程的安全不单包括了建设工程人员在工程施工中自身的人身安全，并且牵涉到如何防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭。水利工程的建设特别是大型的水利工程，其建设跨越时限长，并且这些工程建设的设施大多数都十分贵重，因而需要有相应的专门人员对其设施进行维护以及保养维修。加之水利工程的技术需要时常引进外来的技术，在当下这个竞争相当激烈的时代，只有不断的学习进步，才能不被淘汰。
2工程质量管理问题的解决对策
2.1强化施工管理，保证质量
2.2完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”。并使该体系正常、有效运转。
2.3从操作人员，建筑材料、施工机械、施工工艺和方法，施工环境5个方面做好施工工序质量控制。
2.4对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
2.5加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。
3小型水利工程建筑市场规范对策
3.1整顿规范水利建筑市场秩序
整顿规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。
3.2加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。
3.3强化市场准人和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。
3.4提高监理水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。监理要综合采取现场旁站、巡视，测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。
7总结
随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路。同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使我县水利工程走上永续发展的道路。
论文作者:汪华
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/7
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