联合国的危机，本文主要内容关键词为：联合国论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在正常时期，位于纽约龟湾的联合国总部几乎不是出现高潮迭起的戏剧性场面的地方。这幢高耸入云的摩天大楼为身穿灰色套装的男男女女进行谨慎的外交活动提供了方便。
可是，目前不是正常时期。在未来几天内，联合国安理会将成为一场外交风暴的中心，这场风暴将确定未来几年国际秩序的特点。
虽然处于安理会辩论核心的争执涉及和平地还是通过武力解除伊拉克政权的武装，这种戏剧性场面具有更深刻得多的含义。事实上，这场争论与美国这个世界上不受挑战的超级大国的支配角色有关，也涉及美国与其以前的对手和盟友的关系：俄罗斯、中国、英国、法国和欧盟其它成员国。问题在于，未来的世界秩序将由一个国家单边地支配，还是由一个多边体系支配——其它国家在这个体系内对惟一的超级大国具有影响。
乔治·W·布什总统对伊拉克政权采取军事行动的决心已使安理会五个常任理事国发生分裂，使美国和英国与法国、俄罗斯和中国对立。这种决心也使美国的欧洲盟友和联合国的所有成员发生分裂。美国是在安理会大多数成员的赞同下继续行动，还是不顾一个或者多个常任理事国的明确否决一意孤行，这种选择有可能决定华盛顿在未来对待整个联合国组织的态度。
根据布什的说法，这场危机所提供的是一种简单的选择。联合国成员必须选择是通过迫使伊拉克解除武装来显示其决议的可信性，还是使联合国这个机构重蹈国际联盟的覆辙——如果联合国成员决定不采取军事行动，联合国的命运将与在第二次世界大战前夕崩溃的国际联盟一样。
布什说：“联合国安理会必须立即就其是否说话算话下定决定。”如果安理会不这么做，美国无论如何将动手。他说：“一旦涉及我们的安全，我们其实不需要任何人的允许。”
在外交分水岭的另一方，法国及其从事反战游说的盟友也警告说，世界秩序岌岌可危——但出于不同原因。法国驻联合国代表让—马克·德拉萨布利埃(Jean-Marc de la Sabliere)问道：“如果一个组织批准一场我们认为是不合法的、绝大多数人如今同样觉得是不合法的、但美国声称无论如何将发生的战争，这个组织的合法性何在？如果真是那样，我们将是无足轻重的。”
随着这一项新的伊拉克决议进行表决的时刻的临近，各国代表团休息室内通常的宁静已让位于外交活动的旋风。来自每一个大陆的大使们焦虑不安地四处活动，进行疏通和试探，与尾随其每一个行动的大群记者交谈。在最近的历史上，联合国从未成为如此受人关注和如此让人捉摸不定的对象。
面对它们决不希望作出的选择以及安理会在当今的决定性问题上发生分裂的前景，甚至较小的国家也恳请扬言使用否决权的常任理事国寻找共同基础。也被卷入安理会分歧的墨西哥外长路易斯·德尔贝斯(Luis Derbez)警告说：“这是一个决定性时刻，一个集体安全体系的力量在于其团结一致。”联合国严重缺乏团结一致无疑已不是第一次。
自1945年以后，联合国成了世界独立国家的主要论坛，各国通过共同商定的规则，在这儿集体尝试维持国际和平和安全，促进文明的价值观。然而，这个论坛受到冷战对抗的损害。
美国与这个国际机构的关系始终是既爱又恨的。1946年，在纽约弗拉兴草地一个改建的溜冰场欢迎联合国来到美国时，哈里·杜鲁门总统宣布：“美国人民认为联合国不是一种临时的权宜之计，而是一种永久的合作关系，是争取共同和平和共同福祉的世界各国人民之间的一种合作关系。”
然而，在此后数十年里，由于美国和苏联都利用其在安理会的否决权阻止可能损害其利益的任何行动，冷战造成了损失。1950年，安理会在苏联代表临时外出的情况下授权对朝鲜发动战争，莫斯科随即发誓永远不会再次离开会议桌。从1946年至1955年，苏联动用了80次否决权，在随后十年内又动用了26次。1966年后，美国成为动用否决权最多的国家，往往是为了维护以色列。
即便如此，这个机构找到了一个角色。最初在英法为占领苏伊士运河而入侵埃及的行动失败之后，接着在比利时属刚果混乱的非殖民化过程中，联合国提供维和部队以隔开交战的派别。可是，很快变得显而易见的是，超级大国之间的争斗甚至延伸到了非洲中部，联合国的刚果使命在怀疑、争吵和僵局中失败了。纽约国际和平科学院的戴维·马隆(David Malone)说，这将证明是对联合国干预冲突的能力的一次巨大打击。从那时起，代理人的冷战冲突在联合国走廊以外得到解决，安理会处于瘫痪状态。
然而，随着新的独立国家将议程转向其自己的后殖民地担忧，使联合国大会转向实现其目标，联合国发现了一种新的活力来源。在华盛顿看来是中东民主堡垒的以色列成了一个持续的攻击目标。土耳其由于入侵塞浦路斯遭受类似的敌意。然而，这种对美国的盟友以及对美国自己的国际政策的攻击疏远了美国这个联合国预算的主要捐助者。当罗纳德·里根成为总统后，美国国会阻止华盛顿向联合国捐款，从而造成联合国的严重资金危机。
直到冷战结束，情况都是如此。现在，冷战已经结束，美国政府能够自行决定其与这个国际组织的关系。就其令人敬畏的军事和经济实力而言，目前不存在严重的竞争对手。五个常任理事国其他成员的影响力与美国不能同日而语。
显然，各种彼此冲突的意见正在竞相引起布什总统的重视。他的许多最亲密的顾问也怀有里根政府对联合国的那种根深蒂固的怀疑。可是，诸如国务卿科林·鲍威尔等其他人争辩说，利用联合国的有益功能是重要的。伊拉克已成为验证的实例。
2002年9月，布什宣称：“美国帮助建立了联合国。我们希望联合国变得有效、可敬和成功。由于我们现在对伊拉克政权的期待是什么已变得明确，我们的国家合作关系可能在我们面前遇到考验。”
作为意愿诚恳的证明，布什宣布美国重新加入联合国的文化机构——联合国教科文组织。接着，在度过令人筋疲力尽的数周之后，安理会一致通过了1441号决议，要求伊拉克立即解除武装。纽约大学全球法律教授汤姆·弗兰克(Tom Franck)认为，即使在如今的敌对气氛中，联合国体系仍证明了其耐力。弗兰克教授说：“最近4个月来，美国试图与英国一起说服其他人，目前存在伊拉克生产和使用大规模杀伤性武器的非常严重的威胁。惟一的问题是，美英不能说服国际社会相信这一点。”
然而，萦绕在许多人心头的问题是，接着将发生什么。许多人担心，本周安理会内的一张否决票将促使美国这个超级大国在未来决策中让联合国靠边站，使联合国成为一个徒有虚名的人道主义机构。
前加拿大驻联合国大使马隆说：“如果安理会出现分裂，可能产生两种事态。一种事态是，美国和英国重新寻求联合国的帮助，就像它们在科索沃所做的那样。更令人心寒的可能性是，美国及其盟友被严重激怒，决定自行对付伊拉克。到那时，美国人有可能对联合国怀恨在心。”
其他人担心，要是安理会内这张否决票改变主意，安理会将证明面对一个超级大国是软弱无力的。这个超级大国拥有空前的军事优势，信奉先发制人行动的一揽子学说，并且积极地主张得不到联合国支持的“政权变更”和其它先发制人行动。他们说，集体安全在这种事态中将很少得到考虑。
这是引人注目的事态。但阅历丰富者说，这种担忧决不是新的。自联合国成立第一天起，它所面临的危机接连不断，许多危机有可能导致这个机构的崩溃。每一次联合国都能重整旗鼓、得到发展并且继续存在。
根据弗兰克教授的说法，联合国从来只是一种组织世界关系的复杂而不完美的尝试。他说：“美国可能在伊拉克一意孤行并不证明联合国体系不起作用。美国的所作所为证明，在只有一个超级大国的地方，这个超级大国可能不按规则行事。”可是，美国是否会完全放弃联合国？弗兰克说：“离开联合国对美国没有好处。没有美国，联合国可能变成一个遏制美国的组织。可以想象，联合国可能变成世界上另一个权力根源。”
联合国秘书长安南说：“安理会和联合国不会走国际联盟的老路。联合国比伊拉克危机更重要得多。”
正如分析家们爱说的，如果明天联合国被放弃，到后天它必将再次创立。
标签：联合国安全理事会论文; 联合国秘书长论文; 联合国论文; 中东局势论文;