谈基层能源统计工作存在的问题及对策建议
刘攀 南昌市新建区节能监察中心
摘要： 本文阐述了加强基层能源统计工作的重要意义，然后对当前基层能源统计工作存在的问题进行了分析研究，最后结合实际提出加强基层能源统计工作建设的具体措施，以供参考。
关键词： 能源统计；基层；意义；问题；对策
作为国家社会经济统计工作的重要构成项目，能源统计工作近年来随着国家经济社会的发展和一些政策的调整等也发生了一些变化，基层能源统计工作在整体能源统计体系中具有重要的保障作用，目前在基层能源统计工作实施过程中受到制度、人员、环境等多方面因素的影响，还存在质量偏低、效能低下等问题，不利于提高基层能源统计工作效能。加强基层能源统计工作存在的问题和优化对策探究，具有深远的社会意义。
一、做好基层能源统计工作的必要性分析
在国家节能降耗政策深入贯彻落实的当下，新时期对于基层能源统计部门而言，做好能源统计工作意义重大。一方面做好基层能源统计工作，有助于为国家整体能源统计体系的运行等提供重要的基础数据支持，进而便于更好地夯实能源统计工作基础，提高数据应用价值，另一方面也是新时期贯彻国家节能减排相关政策的必然要求和必经之路，只有做好基层能源统计工作，才能通过相关的数据等检验节能减排政策的实施情况，进而找出政策实施等方面存在的问题，进而为针对性进行相关政策的优化调整和完善，推动国家节能减排政策落实取得新成效等奠定基础。如果基层能源统计数据存在不真实、统计不不及时、不全面等情况，将难以促进能源统计以及能源管理发展等工作的顺利推进。
二、基层能源统计工作现状与问题分析
目前基层部门在开展能源统计工作方面虽然采取了一些措施和方法，保证能源统计工作效率，但是总体上分析在基层能源统计工作的实施过程中依然存在一些不足或问题，具体表现在以下几个方面：
在教学中，教师切不可将知识硬性传授给学生，不允许学生质疑，或者否定学生提出的疑问。质疑是创新的开始，所以教师应该鼓励学生勇于质疑。在有所质疑的前提下，学生会根据疑问进一步通过自己的方式寻找事物间的相互联系，并最终寻求解决疑问的方法。
1.4 统计学处理 采用SPPSS 20.0统计软件分析数据，包括Fisher精确概率法、正态检验、独立样本t检验。P＜0.05差异有统计学意义。
(一)能源统计工作重视度不够，相关的制度体系有待进一步健全。开展基层能源统计工作需要首先提高思想认识，加强组织领导，并建立完善的统计制度体系。但是在具体执行过程中发现，基层部门对能源统计工作的重要性以及开展的意义等缺乏全面客观的认知，对能源统计工作缺乏统筹安排，意识淡薄，没有结合基层实际配足配齐相应的统计设备设施等，不利于能源统计工作的规范有序开展，同时在能源统计基础管理工作方面还存在一些薄弱环节，比如针对能源统计相关指标体系的建立和动态调整，具体指标的解释和计算方法以及能源计量仪表设备维护保养、能源统计数据的填报审核等方面很多工作衔接不顺畅，影响了工作开展的规范性。另外国家能源统计制度体系也需要进一步完善，新时期国家对能源统计工作提出了新的要求，但是地方政府和企业没有结合实际建立完善的能源统计管理制度体系，相关的内容不够完善，规定不明确，甚至形同虚设等，不能推动制度的有效贯彻落实。
(一)加强国家能源统计制度建设，同时提高基层部门能源统计工作重要性认识。能源统计工作是一项重要的基础项目，应当从国家层面予以立法，目前针对能源统计方面出台了一些政策，但是还需要结合形势的变化等进行深入研究和分析，尽快出台统一的制度规范，明确能源统计的目标要求、具体内容、相关的关键指标以及部门权责分工等，确保能源统计工作扎实有序按层级开展，同时还应当加强政策宣传，引导基层部门结合能源统计政策要求和自身的实际等针对性做好节能政策的宣传，借助新媒体等广泛宣传国家相关的政策法规，增强群众的参与感和监督意识，此外还应当加强内部基础制度建设，针对如何做好能源统计工作等进行基础设计，明确负责的相关部门，加强相关硬件软件等基础设施的建设和完善，配置更加先进的计量设备等，及时更换失灵、破损的设备等，针对目前能源统计各部门开展的具体情况，采取耐心引导和服务指导等方式切实提升调研企业的配合程度等，确保能源统计工作有序稳定开展。
1.6 统计学分析 所有数据均采用软件SPSS 20.0进行统计分析，计量资料采用（±s）表示，用t检验，P＜0.05时差异有统计学意义。
(三)基层能源统计数据质量监督机制不够完善，调查方式方法需要进一步优化。一方面在能源统计工作开展的过程中由于涉及到的指标比较多，统计口径等方面需要不断规范，统计指标还需要根据形势变化等进行动态调整，基层企业等流动性比较大等，所以需要针对能源统计数据等加强全面质量管控，完善统计台账这样才能保证统计数据质量。在实际执行过程中能源统计数据质量监控机制尚不完善，在数据的采集、数据评估等方面还存在很多的薄弱环节，数据逻辑性、比对性、匹配性以及数据转化等方面还需要进一步细化，基层数据责任机制尚不完善，流程审批等还需要进一步细化。另一方面基层能源统计调查工作尚不能跟上形势的变化及时进行动态调整，相关的统计调查方式比较局限，没有全面融入随机抽查、全面调查、专项调查等多元化调查机制，很多新经济发展领域等统计还存在一些空白，绿色发展相关的指标还没有出台。
三、提升基层能源统计工作水平的具体措施
为了进一步提升基层能源统计工作开展成效，建议：
(二)统计部门独立核算环境有待优化。开展能源统计工作需要在制度的指导下客观有序的开展，为了保证统计数据的全面性、真实性和客观性，应当保证能源统计部门工作开展的独立性，但是目前地方政府受到政绩观等方面的影响，存在认知偏差，统计法制意识淡薄，从而导致在能源统计方面存在数据修改等方面的情况，一些企业对能源统计工作过于关注，害怕受到追责等，在统计数据方面随意编造相关的数据违背事实，统计部门也没有形成一些独立核算的环境，统计业务难以保持独立性。虽然国家积极推进一套表统计调查制度，通过减少中间环节的方式来降低干扰等，但是在实际推行过程中还存在很多的执行不到位情况。
(二)建立健全能源统计相关的指标体系，完善能源统计数据监督机制。一方面要确保能源统计工作的核算独立性，设置专门的统计管理部门，加强组织领导，建立分工负责和权责统一的核算管理机制，尽可能从体制上排除人为因素的影响，实行层层考核机制，同时还应当完善干部政绩考核评价体系，避免单纯进行业绩考核和能力考核以数字来评价，增加量化赋分标准等，从全面考核的角度设计相应的考评体系，引导干部树立正确的政绩观。另一方面要加强能源统计指标的动态调整，要结合形势的发展变化和政策调整等情况，建立分级能源指标数据库，配合基层单位名录库建设等工程完善基础信息采集、传输和共享机制，对每一项指标如何进行统计核算和数据规范处理与转化等做出明确的规定，切实维护统计数据的规范性，同时还应当加强能源统计数据的全面质量监督，完善数据管控体系，成立专门的数据评估小组，对数据进行基础性、比对性、匹配性和逻辑性等全方位的审查校检等，完善联审联评机制，确保各类数据质量隐患等及时排查、整改和纠偏。
(三)加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。一方面要加大能源统计队伍建设，吸引更多专业有能力高素质的专业统计人员到基层开展能源统计工作，并落实到相关的政策，切实激发他们干事创业激情，加大队伍培训力度，定期开展专业技能、业务理论以及职业素养、计算机技术、国家政策等方面的培训，树立规范意识，完善统计台账，积极探索统计调查管理新模式，不断学习和借鉴国内外在能源统计方面的新做法、新技术，加强数据的深度挖掘，及时发现基层企业在能源统计方面的问题，并提高服务指导能力。另一方面要加强信息化体系建设，建立部门联动机制，积极探索统计调查新模式，规范统计调查项目，借助信息平台等实现信息共享，减少重复调查等带来的不良影响，完善数据共享机制，充分把握“五证合一，一照一码”登记制度改革契机，进一步完善法人单位和产业活动名录库信息等。借助互联网技术等加强社会、个体间统计调查，确保统计范围不断扩大，能查则查，提升能源统计的覆盖面和时效性。
总之，基层能源统计工作的开展需要科学规划、动态完善，通过加强制度建设，完善统计指标体系，加强数据全面审查和质量监督，借助信息技术完善信息共享机制，只有这样才能不断提升基层能源统计现代化水平。
参考文献：
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