（国网辽宁省电力有限公司锦州供电公司 辽宁锦州 121000）
摘要：根据应急保障建设的总体要求，全面规范和强化后勤应急保障体系建设，按照“横向到边、纵向到底”的原则，建设省、地、县三级后勤应急保障体系，建设以网络信息化为基础的后勤应急物资储备体系。按照“后勤不后，超前一步”的工作思路，做到管理有机制，应急有准备，保障有标准，服务有素质，充分利用公司应急小组，提升对突发事件的处置能力和应急效率，提升公司的后勤保障能力，为取得应急抢险胜利和重点工程顺利实施提供坚强有力的支撑。
1 管理目标描述
近年自然灾害频发，应急抢险任务繁重，后勤应急保障在应急抢险中发挥着重要作用。充分利用公司应急中心独有的平台和设施，健全后勤应急保障预案，并针对各分公司具体情况建立应急物资管理，确保应急装备储备充足，提升对突发事件的处置能力和应急效率。公司组织将开展后勤保障应急培训和演练，提高后勤应急能力水平，切实发挥各种应急状态下的后勤保障作用，为应急抢险和电网建设提供可靠支撑。
1.1管理理念及策略
1.1.1管理理念
通过后勤应急保障体系建设，实现后勤应急设施统筹规划、应急物资及特种应急装置等统筹配置、分级管理、统一调配使用，建立健全后勤应急处置预案，提升应对突发事件的处置能力。
1.2 管理范围和目标
1.2.1管理范围
根据各分公司辖区内自然灾害分布情况、突发事件类型等因素，建成各公司应急装备储备仓库，确保应急装备储备充足、调配快速，提高使用效率。转变后勤应急常规部署、例行检查、临时准备等被动局面，积极主动作为，密切关注形势任务，紧贴公司实际统筹抓好后勤应急体系建设，不断提高后勤应急建设水平。坚持常备不懈，真正从思想上、组织上、物资上做好充分准备，夯实后勤应急建设基础。
1.3 管理指标体系及目标值
1.3.1管理指标体系
（一）健全后勤应急处置预案
制定公司后勤应急保障总体预案和基本标准，建设应急保障和物资储备库房，完善物资信息化调用机制，组织人员组成专业应急救援队，结合公司具体情况实行分层管理，定期开展集中训练，打造全天候后勤保障队伍，全面构建应急保障体系。各地市公司因地制宜，周密制定应急保障专项预案和现场后勤保障处置方案。主动加强与公安、消防、卫生等社会部门的联动，全面提高安全管理水平。
（二）加强后勤应急装备建设
统筹规划和利用公司应急保障资源，组织各单位根据所在辖区范围内的自然灾害分布情况、突发事件类型等其他因素，建立各地市公司应急装备储备仓库，确保应急装备储备充足、调配迅速，提高使用效率。
（三）建设后勤应急保障信息平台
通过应急指挥中心汇总掌控电力应急救援物资、救援设备、救援队伍等数据资料。接入地区气象信息、地质信息、水文信息、道路交通信息等，形成后勤应急保障信息网络，为自然灾害和突发事件情况下后勤应急物资调配提供坚强信息支撑。
2 主要管理做法
通过建立统筹规划、统一指挥、快速响应、内外协同的后勤应急保障体系，实现后勤应急设施统筹规划建设、应急物资及特种应急装置等统筹配置、分级管理、统一调配及使用，建立健全后勤应急处置预案，提升应对突发事件的处置能力。
2.1管理工作流程图
后勤应急保障预案规管理范流程图见图1。
2.2 主要流程说明
2.2.1阶段流程说明
编制预案阶段：是后勤应急保障的关键阶段。全面了解公司本部、各分公司辖区内自然灾害分布情况等因素，需要公司相关部门配合完成各类突发事件应急
图1 后勤应急保障预案规管理范流程图
预案的编制、完善工作。提出要求并判断是否符合公司应急要求，如无问题，审核批准，最终确定应急预案优化方案。对启动突发事件应急预案，做到有效、可靠支撑，极大提高应急保障工作。
启动预案阶段：根据突发事件的具体情况，了解其原因并启动相应的应急预案，各应急物资管理配合相应预案要求工作准备应急物资。
预案实施阶段：根据突发事件的具体情况，应急小组随时调动相应部门及应急物资设备。
总结汇总阶段：预案实施结束后，由公司主管领导及相关责任人审核形成总结，保障应急工作的顺利完成。后勤应急小组对应急保障工作进行资料归档，完成信息优化全过程为整个工作流程的结束。
2.2.2 主要节点说明
节点1.1：配合相关部门，编制公司应急工作后勤保障预案包括《安全保卫应急预案》、《消防安全应急预案》、《车辆应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》等。
节点1.2、1.3、1.4：此三个节点中的过程实际上是具体审核应急预案的过程，在这个过程中，由公司总经理、后勤主管领导与综合四室主任全过程对节点2.1、2.2、2.3、2.4的执行情况进行监督，同时也是完善后勤应急保障工作计划的实施情况。
节点2：突发事件发生后，立即汇报上级领导，申请启动相关应急预案，此环节存在风险点。经总经理、后勤工作主管领导逐级审批后，同意再启动预案，不同意则不启动预案。
节点3：在公司各部门的配合下，建立统筹规划、统一指挥、快速响应、内外协同的后勤应急保障体系。按照精干、高效的原则，分工负责，快速组织实施各项保障工作，提高后勤指挥效能。
节点4：预案实施完成后，对应急预案中存在问题及具体工作实施情况进行分析总结汇报。
节点5：后勤应急小组及相关专责对应急保障工作情况进行资料归档，完成整个工作流程的结束。
2.2.3 关键节点说明
节点1.1：针对各类突发事件，编制相应的应急预案，明确事前、事发、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责。做到简单、具体、针对性强，在预案拟制过程中，咨询相关工作部门，设想多种复杂、突然情况，立足最复杂、最困难的任务需求，采取不同对策，使预案紧贴实际，提高预见性、可操作性和有效性。
节点3：配合预案实施，突发事件在启动相应应急预案后，针对突发事件具体情况，根据物资储备情况，每个地区物资储备的特点进行人员、设备、物资等进行调配，确保遇有行动能按任务需求迅速组合。
应急物资应按不同类型进行分类存放，完善物资储备，提高应急保障能力。合理确定各类物资的分配量，确保储备标准达到应用要求。
2.3 确保流程正常运行的人力资源保证
为保证后勤应急保障预案管理工作顺利开展，锦州供电公司按照《关于印发锦州供电公司“三集五大”体系建设实施方案及各项保障方案的通知》中 “三集五大”体系建设机构设置和人员编制方案，完成人员调整。对公司后勤领导小组和工作小组进行调整，各部门根据职责分工，共同完成后勤应急保障预案管理管理工作。
2.4 保证流程正常运行的绩效考核与控制手段
（1）严格计划管理
为保证工作的顺利开展，公司高度重视后勤保障应急工作的保障作用，形成了后勤应急小组，为公司的工作开展提供了可靠依据。
（2）计划完成情况考核
狠抓计划落实，制定相应时间节点上报各部门预案编制完成情况，在例会中进行通报，督促各部门及人员切实开展工作，促进各项工作的共同进步。
3 评估与改进
对后勤应急保障管理工作各环节完成质量，查找存在问题，制定解决措施、改进提升，对各个环节进行分析，查找不足，留存好的经验和作法，改进错误，提升应急保障水平。
3.1 管理评估方法
各项管理指标参考《国家电网公司后勤保障体系建设方案》。
3.2 存在的问题
在编制公司应急工作后勤保障预案中涉及各相关专业部门较多，工作中预案编制不够完善，后勤物资管理主要涉及生产专业方面，对于一些医疗人员资源库、医疗药品储备库不够完善，在进行完善标准存在一定的难度。
3.3 今后的改进方向或对策
目前本部门已与医院得联系，利用公休时间，聘请该院专业讲师，为公司人员进行基本的医疗培训。对于基层单位后勤保证建设，积极拓展思路，因地制宜，多方寻求支持，硬件上可从缓解决，软件上必须在规定的时间内达到相应标准。
论文作者:王祥东
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/19
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